張祥安 【人大代表】 滁州市市長(zhǎng)

大力發(fā)展城際軌道交通，是貫徹中央決策部署、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在需要，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。

當(dāng)前跨區(qū)域城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)存在的主要困難：

一是規(guī)劃銜接困難?？缡〉某请H鐵路項(xiàng)目被分割在不同省級(jí)規(guī)劃中，即便是同一個(gè)跨區(qū)域的規(guī)劃項(xiàng)目，由于分別審批，批復(fù)的項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)序等方面也存在不一致。

二是項(xiàng)目前期手續(xù)審批難。因跨區(qū)域城際鐵路項(xiàng)目一律由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，相應(yīng)的規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等也將由國(guó)家行業(yè)主管部門審批，這使得項(xiàng)目實(shí)施的審批難度較大。

三是項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)難?？鐓^(qū)域項(xiàng)目涉及兩個(gè)省轄區(qū)，受項(xiàng)目受益不均衡等因素的影響，推進(jìn)項(xiàng)目需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)多、難度大，國(guó)家層面也缺乏相關(guān)政策鼓勵(lì)此類項(xiàng)目建設(shè)。

當(dāng)前跨區(qū)域城際軌道交通建設(shè)已不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，迫切需要推進(jìn)行政審批改革，讓地方在項(xiàng)目建設(shè)上有更大的主動(dòng)權(quán)，并制定政策，支持和鼓勵(lì)地方聯(lián)手建設(shè)跨區(qū)域的城際軌道交通項(xiàng)目，從而加快發(fā)展步伐。為此，提出以下建議。

1.在項(xiàng)目規(guī)劃上給予支持。國(guó)家主管部門在審批各區(qū)域城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，對(duì)跨省項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，牽頭加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件。

2.在項(xiàng)目審批上給予支持。對(duì)已納入國(guó)家批準(zhǔn)的區(qū)域城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃且小于100公里的新建項(xiàng)目，國(guó)家將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放到省級(jí)，由省政府主管部門依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃分別審批或聯(lián)合審批，而且在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的調(diào)整上，也由省級(jí)審核、報(bào)國(guó)家主管部門備案。

3.在項(xiàng)目政策上給予支持。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中央和地方、政府和市場(chǎng)的兩個(gè)積極性，建議國(guó)家能對(duì)此類項(xiàng)目在投資主體組建、項(xiàng)目建設(shè)融資、稅收政策、土地保障等方面給予支持。