王佰案

（鄄城黃河河務(wù)局，山東 鄄城274600）

隨著黃河各類防洪工程的相繼修建，工程防護(hù)地和新出灘地不斷增加，黃河下游的土地資源優(yōu)勢(shì)日益顯著。合理利用土地資源，進(jìn)一步加快黃河下游土地資源的開發(fā)步伐，充分發(fā)揮土地的綜合利用效益，將成為基層河務(wù)局當(dāng)前的重要任務(wù)。

1 黃河土地資源開發(fā)的意義

發(fā)揮黃河下游土地資源優(yōu)勢(shì)，有關(guān)單位多年來已經(jīng)進(jìn)行了有益嘗試，并且從過去的計(jì)劃開發(fā)向各單位自主進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)方面發(fā)展。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)已成為一項(xiàng)前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。黃河下游有充足的土地資源，要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)人們的消費(fèi)觀念，營(yíng)造自然景觀，搞好土地資源開發(fā)利用，加快土地開發(fā)步伐。

2 要有原則性地開發(fā)利用黃河土地資源

基層河務(wù)局開發(fā)利用黃河下游土地資源應(yīng)綜合考慮全局利益，要有利于防洪工程的全面管理，使其保持良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)；要有利于單位機(jī)構(gòu)改革和人事管理，合理使用富裕人員，保證工作秩序安全穩(wěn)定；要有利于提高集體經(jīng)濟(jì)效益，增加職工收入，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

3 充分利用黃河土地資源開發(fā)旅游業(yè)

黃河是中華民族的搖籃，自然風(fēng)光、名勝古跡很多，但由于過去對(duì)發(fā)展黃河旅游業(yè)重視不夠，幾個(gè)已建成的黃河旅游景區(qū)因?yàn)橐?guī)模小、景點(diǎn)少、設(shè)施落后，沒有對(duì)游客產(chǎn)生大的吸引力，除了周末和節(jié)假日外，很少有游人光顧。特別是外地游客，隨旅游團(tuán)到黃河景區(qū)游覽的很少，不能形成規(guī)模。近年來新興的生態(tài)旅游為黃河旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展前景，為發(fā)展黃河旅游業(yè)創(chuàng)造了新的契機(jī)。黃河下游的東明堤防等旅游景點(diǎn)，黃河大堤更是頗具特色的生態(tài)旅游資源，為發(fā)展黃河旅游業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。因此，加大對(duì)黃河下游旅游景區(qū)的建設(shè)力度，充分利用標(biāo)準(zhǔn)化堤防新增的土地資源，營(yíng)造適合人們生態(tài)旅游的優(yōu)良環(huán)境，加大對(duì)黃河旅游景區(qū)的宣傳力度，盡可能多地吸引外地游客，是發(fā)展黃河旅游業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

4 開發(fā)黃河土地資源要綜合經(jīng)營(yíng)，多元化發(fā)展

從我國(guó)種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來看，任何一種種植、養(yǎng)殖業(yè)都不能按照恒定的增長(zhǎng)方式去發(fā)展，因此開發(fā)黃河下游土地資源，除了認(rèn)真收集、分析、研究市場(chǎng)產(chǎn)品供求信息外，必須堅(jiān)持綜合經(jīng)營(yíng)、多元化發(fā)展，走種、養(yǎng)、加工一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)一體化的道路，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使土地開發(fā)利用增收增值，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。種植、養(yǎng)殖要想實(shí)現(xiàn)效益最大化，必須開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)化格局。

開發(fā)利用黃河土地資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不能脫離黃河的實(shí)際情況，必須立足實(shí)際發(fā)展生產(chǎn)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行科學(xué)管理。首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各級(jí)主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃，加大調(diào)整力度，引導(dǎo)基層發(fā)展高科技種植，種植經(jīng)濟(jì)林、經(jīng)濟(jì)作物和特色作物，提高種植、養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)效益。其次，經(jīng)營(yíng)管理部門要加強(qiáng)對(duì)種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)過程中儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，延長(zhǎng)產(chǎn)品市場(chǎng)壽命，真正使基層單位在種植、養(yǎng)殖方面形成規(guī)模，走專業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。再次，在經(jīng)營(yíng)形式上，要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，明確責(zé)、權(quán)、利，鼓勵(lì)職工承包經(jīng)營(yíng)。

開發(fā)利用黃河土地資源，確保黃河土地資源的經(jīng)濟(jì)效益，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)利用黃河土地資源的和諧關(guān)系，維護(hù)黃河土地資源的環(huán)境效能，是在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中應(yīng)著重研究的課題，應(yīng)予以重視。