梅仁愛
(杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)江堤河道監(jiān)管中心,浙江 杭州 210018)
杭州是一座“五水共導”山水城市,素有“江南水鄉(xiāng)”的美譽。2008年,杭州市委、市政府將水利部門所管理的繞城公路內(nèi)334 條約676.9km 長、水域面積17.3km2河道整體移交城市管理部門管理。使城市河道范圍擴大至400 余條(520 個河段),約1009km 長、水域面積約26km2,其中,已整治河道135 個河段、長285.8km2、水域面積7.7 萬km2、河岸面積3.2km2、綠化面積3.6km2;未整治河道385 個河段、長723.1km、水域面積18.3km2[1]。
通過建立科學、高效、精干、統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市河道長效管理體系,按照高起點規(guī)劃、高標準養(yǎng)護、高強度投入、高效能管理的要求,實現(xiàn)“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”的城市河道長效管理目標。
近期目標(2015年):消除繞城公路內(nèi)城市河道黑臭現(xiàn)象、主要水質指標消除劣Ⅴ類帽子,四分之一城市河道逐漸變清、主要水質指標達到Ⅳ類。遠期目標(2020年):城市河道水功能區(qū)水質達標率100%,初步形成能夠實現(xiàn)自我修復的河道生態(tài)系統(tǒng)。
按照“以防為主、防治結合”的方針,完善城市河道排澇設施,各類設施完好率達到98%以上,消除各類城市河道阻水點、斷頭河,保持城市河道通暢,提高城市河道排澇能力,確保城市河道防汛安全。
通過科學化、精細化的城市河道養(yǎng)護和景觀水位調節(jié)控制,保持城市河道水面清潔、設施整潔、水體流動,水域及河岸植物生長良好,河道景觀優(yōu)美。
圍繞城市河道長效管理目標,杭州市制定出臺了《杭州市城市河道建設和管理條例》、《杭州市市區(qū)城市河道長效管理規(guī)劃》、《杭州市城市河道長效管理實施辦法》、《杭州市城市河道長效管理考核辦法》、《杭州市城市河道長效管理考核實施細則》、《杭州市城市河道及其附屬設施建設項目接收管理實施細則》、《杭州市城市河道保潔養(yǎng)護經(jīng)費定額》、《杭州市市區(qū)城市河道養(yǎng)護管理技術要求》、《杭州市城市河道水生植物養(yǎng)護技術要求》、《杭州市城市河道閘站運行維護技術要求》、《杭州市區(qū)城市河道配水詳細規(guī)劃》、《杭州市市區(qū)城市河道防汛抗臺工作預案》、《杭州市市區(qū)城市河道水質水量監(jiān)測與評價方案》、《杭州市市管城市河道巡查工作制度》等一系列法規(guī)政策、規(guī)劃方案、規(guī)范標準、規(guī)章制度,使城市河道長效管理工作有章理事,有法可依。
城市河道長效管理費用全部列入城建城管資金計劃,22 條市管城市河道由市財政100%全額出資,內(nèi)容包括長效管養(yǎng)經(jīng)費、閘站運行經(jīng)費、設施改善、水質改善、生態(tài)修復、景觀提升、清淤疏浚等專項經(jīng)費。上城、下城、江干、西湖、拱墅、景區(qū)等6 個主城區(qū)區(qū)管城市河道及閘站運行經(jīng)費由市、區(qū)二級財政按照4:6 的比例出資落實,其中截污納管、生態(tài)處理涉及綠化提升改善工程費用,由市、區(qū)二級財政按5:5的比例出資落實[2];蕭山、余杭、濱江、下沙等4 個副城區(qū)城市河道管養(yǎng)經(jīng)費由所在轄區(qū)負責全額落實,確保了城市河道長效管理工作資金落實,有錢辦事。
為確保城市河道長效管理工作順利開展,杭州市政府成立了城市河道長效管理領導小組,由分管副市長任組長,各區(qū)政府主要領導任小組成員。領導小組負責制定年度城市河道長效管理計劃和任務,定期召開聯(lián)席工作例會,監(jiān)督、指導、協(xié)調各項工作的落實,組織相關部門研究長效管理工作中的熱點、難點問題并提出處理意見。2008年先后成立了市、區(qū)二級城市河道監(jiān)管機構,核定編制人員共175 名,其中市級編制50 名、區(qū)級編制125 名,為城市河道長效管理提供有力人才保障,確保了城市河道長效管理工作有人辦事。
2011年杭州市制訂了治理104 條黑臭河道“一河一方案”和三年行動計劃,組織實施截污納管、清淤疏浚、引水配水、生態(tài)治理、養(yǎng)護保潔等綜合治水措施[3]。全年完成河道截污納管項目194 個,清淤總長度90.6 千米,清疏淤泥87.6 萬m3,完成市區(qū)河道引配水6.9 億m3。有9條河道消除黑臭,45 條(段)河道水質摘掉劣五類帽子。
2012年編制《杭州市城市河道清潔水體五年行動方案》,完成截污納管項目304 個,督促137 個企業(yè)業(yè)單位進行污水納管,新增截污量3.34 萬噸/日。主城區(qū)新開河、長濱河、勝利河等25 條河道摘掉“黑臭”帽子。完成33 條(段)44.7km 河道清淤,清除淤泥37.4 萬m3,引配水8.1 億m3。
2013年完成截污納管305 個項目,消除城市河道排出口307 個,新增污水截污量3.14 萬噸,完成清淤33 條(段)、52km、60 萬方,完成河道生態(tài)治理項目10 個,提升改造一批城市河道引配水和防汛排澇閘站,引配水8 億m3,消除城市黑臭河道30 條,其中1/3 的原黑臭河道治理后水質達到Ⅴ類,主城區(qū)截污納率達到了85%以上,城市河道水質得到有效改善,沿河居民對黑臭治理成效滿意度達93.5%。
2011年解決積水點60 處,改造雨水泵站3 個;疏浚管道980 公里、清除積泥5000 方;疏浚河道、箱涵淤泥19.5 萬方。組織應急搶險隊伍106 支、搶險人員6247 人,形成了專業(yè)搶險隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道搶險人員相結合的應急力量保障體系。
2012年開展了35 個低洼積水治理項目,消除積水點37 處;疏浚管道1000 公里、清除積泥5200 方,疏浚城市河道42 條、清除淤泥52萬方。按“一片一方案”要求,完善43 處易積水區(qū)域應急處置方案。成功防御了“??薄ⅰ安祭f”和“6·14”、“8·6”等21 次臺風和暴雨襲擊。
2013年在對30 個雨量站點、61 個水位站點和89 個視頻站點進行檢測維護的基礎上,新增了11 個視頻監(jiān)控點。組織開展河道隱患及防汛防臺預案落實情況督查,組織防汛實戰(zhàn)演練。成功防御了“蘇力”、“菲特”和“6.24”、“8.19”“9.13”等8 次臺風和暴雨考驗。
2011年引入數(shù)字城管信息平臺加強河道管理問題采集,同時加強日常監(jiān)管巡查,針對違章涉河建設、偷排泥漿等嚴重違法事件,及時開展違法違章聯(lián)合專項整治。市、區(qū)兩級河道共有保潔養(yǎng)護人員1555人、巡查人員105 人,做到一類河道每天巡查2 次、二類河道每天巡查一次、三類河道每2 天巡查一次。全年共發(fā)現(xiàn)問題32788 個,整改32340 個,整改率98.6%。聯(lián)合執(zhí)法工作28 次,外運垃圾27319 噸。
2012年每月對100 條河道和2 個湖泊的137 個監(jiān)測斷面開展水質水量常規(guī)監(jiān)測,每季度對東河等10 條主要干流開展24 項全指標監(jiān)測。共完成各類水質監(jiān)測1614 點次,水量監(jiān)測284 點次。建立與執(zhí)法的無縫鏈接機制,及時查處違章涉河建設、偷排偷倒、破壞綠地等違法行為。全年聯(lián)合執(zhí)法71 次,接處數(shù)字城管信息平臺問題交辦3220 件,整改率均為100%。
2013年完成水質監(jiān)測1614 點次,水量監(jiān)測284 點次。推進河面保潔、河岸設施和河道綠化綜合養(yǎng)護一體化管理,提高管養(yǎng)作業(yè)效率。城市河道實施綜合一體化養(yǎng)護招投標,已整治河道市場化養(yǎng)護覆蓋率從原有的98.96%提升至100%。
雖然杭州市已出臺了一系列城市河道長效管理法規(guī)政策、規(guī)范標準、規(guī)章制度,但仍有一些法律法規(guī)有待完善,如對污水偷排的處罰,因相關的法律法規(guī)不完善而造成污水偷排處罰力度不夠,違法排污成本太低[4],必須完善相關法律法規(guī),提高違法排污的成本,才能確保實現(xiàn)水質改善目標。
城市河道長效管理涉及環(huán)保、建設、執(zhí)法等多個部門和屬地政府,各部門往往從自身角度出發(fā),沒有形成非常有效的河道長效管理協(xié)調機制。如按照相關規(guī)定,一切涉河建設項目,必須先經(jīng)河道主管部門審查同意后,其他部門才能辦理相關許可手續(xù),但在實際操作中,一些臨河建筑物未批先建,嚴重影響了正常的河道管理秩序。只有進一步增強各部門的溝通協(xié)調,充分發(fā)揮其職能作用,形成合力,才能使城市河道長效管理工作扎實、有序推進。
因執(zhí)法力度不強,造成一些違章行為屢禁不止。如部分重點工程為趕進度未辦理涉河審批或未按審批要求占河施工,嚴重影響河道防汛安全;部分單位和個人占用河道,違章搭建臨時設施,嚴重影響河道景觀。只有加強城市河道執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法強度,才能及時制止、糾正涉河違法行為,維護城市河道正常的運行秩序。
部分城市河道存在的垃圾亂倒、污水亂排、侵占河道等不良行為,很多是由長期的不良觀念和習慣形成,在城市化快速發(fā)展的過程中,一些人的觀念和習慣沒有很好地改變。只有加強保護河道的宣傳,才能提高廣大市民的環(huán)保意識與公民意識。通過公益主題活動進社區(qū)、進學校,讓市民懂得保護城市河道的重要性,提高責任心。同時,可推出一些市民參與的保護河道的活動,激發(fā)大家愛河護河的主動性、積極性,營造全社會關心、愛護城市河道的良好氛圍。
杭州市城市河道長效管理體系建設雖然取得了明顯的成效,城市河道的面貌在不斷更新,但也必須看到還存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要加強和完善,才能確保城市河道實現(xiàn)“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”的長效管理目標。
[1]孔楊勇.杭州城市河道現(xiàn)狀及其整治策略[J].工程建設與管理,2010,10:60.
[2]卜君.杭州城市河道長效管理的機制與成效[J].城鄉(xiāng)建設,2011,2:42.
[3]張雅卓.城市河道綜合整治研究及思考[J].水利發(fā)展研究,2009,6:33.
[4]丁敏.“環(huán)境違法成本低”問題之應對[J].法學評論,2009,4:90.