李興權(quán)

（承德石油高等?？茖W(xué)校，河北 承德067000）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，石油企業(yè)的重要性在國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益凸顯，而油田地面工程項目作為石油企業(yè)重要的核心項目之一，也日益發(fā)揮著無可替代的作用，其建設(shè)費用約占石油工程建設(shè)總費用的一半以上，因此油田地面工程項目能否為石油企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益對石油企業(yè)而言是至關(guān)重要的。

1 油田地面工程項目預(yù)算定額管理存在的問題

1.1 相同工程定額的消耗量不同

雖然石油、電力以及公路等工程定額與建設(shè)部的全國統(tǒng)一建設(shè)工程定額有許多相同的內(nèi)容，但是由于石油、電力以及公路等工程的特殊性，其消耗量數(shù)額和人材機(jī)的價格等相差很大，有很大的不同。一方面，這很容易成為滋生腐敗問題的溫床，或者與施工單位因為利益得失而引起沖突。另一方面，不同的定額中，相同的工程內(nèi)容卻有不同的價格會引起人們對定額科學(xué)性與權(quán)威性的質(zhì)疑。

1.2 定額的調(diào)整更新滯后

由于油田地面工程建設(shè)項目周期長，市場經(jīng)濟(jì)變化快，造成石油專業(yè)定額相對比較落后，一方面，新技術(shù)、新材料不斷的出現(xiàn)，人工價格的不斷變化都會對定額產(chǎn)生一定的影響，導(dǎo)致原有的定額不適用或缺少相應(yīng)的項目，與市場信息更新的速度相比，定額的更新相對而言比較滯后[1]。另一方面，補(bǔ)充專業(yè)定額的周期比較長，對新技術(shù)、新材料、新工藝的認(rèn)識、學(xué)習(xí)以及掌握都需要一個過程，通常補(bǔ)充一個定額，從最初的收集資料、市場調(diào)研，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，再到定額的成熟使用以及發(fā)布需要三個月到六個月的時間，導(dǎo)致新補(bǔ)充的專業(yè)定額會與當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)。

1.3 造價工作效率低下

由于油田地面工程項目涉及到多種學(xué)科以及多個參與方，面對同一個工程，相同的圖紙，運用相同的計量規(guī)則計算同一個工程量，并且采用相同的費率和定額計算工程的造價，進(jìn)行多次的重復(fù)計算，使資源沒有得到有效利用，造成造價工作效率低。[2]

2 油田地面工程項目造價控制存在的問題

2.1 投資決策階段準(zhǔn)備工作不全面

中國的油田地面工程項目建設(shè)一直缺乏對前期工作的調(diào)查與分析，只能依據(jù)專家或者以往相似的建設(shè)案例對工程項目造價進(jìn)行估算，忽略了投資決策階段在造價過程中的影響，雖然在投資決策階段的造價費用占總造價費用比較低，但是項目投資決策階段對工程造價的影響程度最高，達(dá)到70%～80%。

2.2 設(shè)計階段未引起足夠的重視

現(xiàn)階段設(shè)計單位普遍存在著只重視技術(shù)，輕視經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，缺乏投資控制意識，只是機(jī)械的滿足投資方的需要，在設(shè)計方案上基本做到了采取多方案進(jìn)行比較的方法，但是在設(shè)計的過程中卻沒有體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的理念，造成設(shè)計費用較高，經(jīng)濟(jì)適用性偏低。

2.3 招投標(biāo)階段工作方法單一

目前，油田地面工程項目在招投標(biāo)階段存在以下問題：首先，招標(biāo)方式過于單一。由于油田地面工程項目的特殊性，長期以往導(dǎo)致沒有一個良好的市場秩序，沒有建立完善的市場制度，更沒有建立良好的公平、公正、公開的競爭環(huán)境。其次，評標(biāo)方法過于單一。

3 油田地面工程項目造價控制對策

完善油田地面工程項目造價預(yù)算定額的管理：

1）規(guī)范定額的消耗量

為了避免由于定額消耗量的準(zhǔn)確性而帶來的問題，可以對相近的定額進(jìn)行分析，盡量在工程建設(shè)之前針對相同的工程，不同的定額進(jìn)行統(tǒng)一，提出一個解決方案，或者由參與建設(shè)各方都能夠接受的定額來代替，消除人們對于這種情況的不滿以及質(zhì)疑，對于難于統(tǒng)一的定額，盡量使參與項目建設(shè)的各方進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共同的想法和意見，如果在結(jié)算階段不可避免的發(fā)生了這種分歧，那么就邀請和承包單位以外的第三方來進(jìn)行監(jiān)督，這不僅可以避免兩方因為執(zhí)行不同的定額產(chǎn)生矛盾，而且也有效抑制了腐敗的產(chǎn)生，能夠做到公開、透明。

2）調(diào)整和完善定額

一方面，石油企業(yè)各個相關(guān)部門要積極的搜集實際數(shù)據(jù)，組建一個專門做市場調(diào)研的小組，及時對市場上出現(xiàn)的新材料、新技術(shù)和新工藝的市場價格進(jìn)行整理、分析，并對一段時間內(nèi)的價格變動通過建立相關(guān)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行總結(jié)，使石油企業(yè)對于市場的變化在定額中有及時的調(diào)整和體現(xiàn)。另一方面，石油企業(yè)內(nèi)部需要提高每個人的工作效率，強(qiáng)調(diào)各個部門的各級相關(guān)成員一同參與，確保定額的調(diào)整能夠準(zhǔn)確及時的反饋到石油企業(yè)。

3）提高造價工作效率

首先，可以建議參與工程建設(shè)的各個部門，例如設(shè)計單位、概預(yù)算部門、施工單位等探討一個有效、能夠提高工作效率的方案，可以選擇其中的兩個參與方對工程造價進(jìn)行計算，針對計算出的結(jié)果進(jìn)行對比分析，查缺補(bǔ)漏，并讓其他的參與方進(jìn)行核對檢查，在這個過程中可以選擇除上面各個參與方以外的第三方進(jìn)行監(jiān)督，這不僅省去很多不必要的造價計算程序，也可以更大的利用資源，提高工作效率。其次，應(yīng)督促各個參與建設(shè)方提高各自部門的工作效率，在短時間內(nèi)能夠準(zhǔn)確的計算出造價，協(xié)調(diào)各個部門之間的工作，提高工作組的整體工作效率。

［1］張國志，張峰波.基于ISM的電力需求側(cè)管理技術(shù)實施障礙因素分析[J].河南科學(xué)，2013(02).

［2］金玉蘭.淺析建筑企業(yè)竣工驗收階段成本控制[J].科技與企業(yè)，2012(19).

［3］寧軍.工程各階段造價控制目標(biāo)體系構(gòu)建與控制措施[J].價值工程，2012(20).