■王麗君 韓 偉

讓陽光灑遍丹朱

■王麗君 韓 偉

???全面實施“陽光村務(wù)”工程，促進了村級權(quán)力陽光透明運行，提升了農(nóng)廉建設(shè)信息化、民主化、制度化、規(guī)范化水平。

長子縣位于山西省東南部，上黨盆地西側(cè)，幅員1029平方公里，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個中心，399個行政村，35萬人口，因其是堯的長子丹朱的封地而得名。近年來，長子縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，在農(nóng)村“三務(wù)”公開、信訪矛盾調(diào)解、便民服務(wù)、“三資”管理等方面采取了一系列扎實有效的工作舉措，特別是去年以來，通過深入調(diào)研分析，重點針對村務(wù)不公開、管理不民主、監(jiān)督不到位所引發(fā)的農(nóng)村干群關(guān)系緊張、群眾越級上訪等突出矛盾和問題，全面實施推進了“陽光村務(wù)”工程，以努力促進村級權(quán)力陽光透明運行，全面提升了農(nóng)廉建設(shè)信息化、民主化、制度化、規(guī)范化水平。

打造陽光村務(wù)公開平臺

信息公開是長子縣實施“陽光村務(wù)”工程的首要原則。近年來，按照長治市紀(jì)委的統(tǒng)一安排部署，長子縣先后投入專項資金300余萬元，扎實推進陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級“陽光農(nóng)廉大廳”全部建成投入使用，村級“陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)查詢室”實現(xiàn)全覆蓋，有效地提升了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息化水平。長子縣把陽光農(nóng)廉網(wǎng)同農(nóng)村“三務(wù)公開”、基層廉政風(fēng)險預(yù)警防控等工作有機結(jié)合起來，變“總賬籠統(tǒng)公開”為“具體明細(xì)公開”，變“階段、定期公開”為“長期、適時公開”，變“文字界面公開”為“文字、QQ綜合公開”，著力加強對鄉(xiāng)村以“人”為主的重大事項決策、以“錢”為主的財務(wù)收支管理、以“事”為主的資產(chǎn)資源發(fā)包等群眾密切關(guān)注的熱點問題的公開及監(jiān)督，收到了良好的社會效果。特別是從2013年起，縣委決定每年從縣財政劃撥專項資金300余萬元，按照大鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬元的標(biāo)準(zhǔn)，為全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放農(nóng)廉網(wǎng)工作經(jīng)費，為深入推進陽光農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)、實施推進“陽光村務(wù)”工程提供了有力保障。

筑牢陽光村務(wù)監(jiān)督堡壘

民主監(jiān)督是長子縣實施“陽光村務(wù)”工程的堅強保障。工程實施以來，長子縣著力加強農(nóng)村基層民主監(jiān)督，實現(xiàn)了“村監(jiān)會”全覆蓋，努力筑牢“陽光村務(wù)工程”的監(jiān)督堡壘，確保了廣大農(nóng)民群眾對村級事務(wù)“能知道、能參與、能做主、能監(jiān)督、能滿意”。凡是涉及村務(wù)管理、土地管理、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理等村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要在村務(wù)監(jiān)督委員會的全程參與下進行決策和實施，并將決議內(nèi)容與結(jié)果向群眾公開，有效杜絕了村務(wù)決策“一言堂”現(xiàn)象。其中，各村通過公開招投標(biāo)，有效地節(jié)約了村公共支出；通過村監(jiān)會跟蹤監(jiān)管，提高了村公共建設(shè)工程質(zhì)量；通過賬務(wù)審核，有效地杜絕了各種不合理開支。村務(wù)監(jiān)督委員會特別注意以財務(wù)監(jiān)督為重點，采取查賬目、召開村民代表會議進行質(zhì)詢、參與村財務(wù)年度審計和村“兩委”成員任期經(jīng)濟審計等方式，強化對村集體資金收支、資產(chǎn)資源處理情況的監(jiān)督，有效地遏制了“離任不交賬、村民不見賬、意見擱心上”現(xiàn)象，消滅了村級財務(wù)“糊涂賬”。

強化陽光村務(wù)“三資”管理

制度建設(shè)是長子縣實施“陽光村務(wù)”工程的重要核心?！叭Y”（資金、資產(chǎn)、資源）清理是“陽光村務(wù)”工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。長子縣堅持突出制度理財，著力構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”動態(tài)管理長效機制，在全面開展農(nóng)村集體“三資”清理的同時，進一步健全完善了村級財務(wù)收入管理、財務(wù)開支審批、財務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任等農(nóng)村集體資金管理制度，健全了資產(chǎn)臺賬、評估、承包、租賃、出讓、經(jīng)營等農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，建立了資源登記簿、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)、資源承包租賃合同管理、集體建設(shè)用地收益專項管理等農(nóng)村集體資源管理制度，不斷加強全縣農(nóng)村集體“三資”管理，努力提升農(nóng)廉建設(shè)制度化水平。目前，長子縣制定出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”清理工作的實施意見》，按照“全面清查、逐項登記、公示公開、不重不漏”的要求，對全縣農(nóng)村“三資”進行了全面清理，確保了不漏一筆資金、不少一件資產(chǎn)、不落一處資源。

統(tǒng)一陽光村務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)規(guī)范是長子縣實施“陽光村務(wù)”工程的明確標(biāo)準(zhǔn)。在“三務(wù)公開”工作中，明確規(guī)定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及重點涉農(nóng)部門為信息公開主體，將農(nóng)民群眾關(guān)注的政策法規(guī)、工作承諾、辦事流程、項目投入、重大事項、財務(wù)管理等六個方面的內(nèi)容及時進行公開，努力做到公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公開內(nèi)容統(tǒng)一。在村務(wù)管理工作中，按照統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開、監(jiān)督有力的要求，制發(fā)了《關(guān)于開展村級事務(wù)流程化管理工作的實施意見》，堅持把完善和落實村級事務(wù)重大事項“六步?jīng)Q策”和村級財務(wù)“四檔核支”作為開展村級事務(wù)流程化管理工作的核心內(nèi)容，在認(rèn)真梳理村級重大事項和一般事務(wù)的基礎(chǔ)上，按照方便群眾、簡明實用的原則，分類梳理村級各項事務(wù)，繪制村級具體事務(wù)工作流程圖并公開公示，全面實行村級事務(wù)流程化管理，著力構(gòu)建村級事務(wù)流程化管理長效機制。特別是以推行“四議兩公開”工作法為重點，將與群眾利益密切相關(guān)的村集體重大財務(wù)開支、土地等資源資產(chǎn)承包和租賃、公用事業(yè)建設(shè)、惠農(nóng)資金和救災(zāi)救濟款物發(fā)放等事項，制定流程化管理意見，逐項繪制流程圖，切實做到簡單明了、容易操作，有力地保證了村級事務(wù)管理規(guī)范運行。

（責(zé)編：許樹坪）