■中共壺關(guān)縣委常委、紀(jì)委書記 張 劍

構(gòu)筑“四道防線” 防止利益沖突

■中共壺關(guān)縣委常委、紀(jì)委書記 張 劍

???防止利益沖突，思想教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是根本，規(guī)范用權(quán)是關(guān)鍵，監(jiān)督問責(zé)是保證。

開展國家工作人員防止利益沖突工作，既是防止公權(quán)私用、權(quán)力濫用的治本之策，也是加強(qiáng)干部教育、干部保護(hù)的內(nèi)在之需，還是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)和諧的重要之舉。2013年5月，壺關(guān)縣被長治市紀(jì)委確定為國家工作人員防止利益沖突工作試點(diǎn)縣。為切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，壺關(guān)縣紀(jì)委在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中總結(jié)，通過設(shè)置前期思想教育、中期制度限權(quán)、后期規(guī)范用權(quán)、常態(tài)監(jiān)督問責(zé)“四道防線”，開展防止利益沖突工作，取得了初步成效。

思想教育打好“預(yù)防針”

思想教育是做好防止利益沖突工作的基礎(chǔ)。壺關(guān)縣堅(jiān)持把思想教育作為基礎(chǔ)性工作來抓，加大對黨員干部從政道德教育力度，打牢防止利益沖突的思想道德基礎(chǔ)。一是弘揚(yáng)紀(jì)蘭精神。全縣以“學(xué)紀(jì)蘭精神，樹勤廉新風(fēng)，做人民公仆，為百姓謀福”為主題，開展了“召開一次專題生活會(huì)，觀看一部警示教育片，開設(shè)一個(gè)媒體宣傳欄，創(chuàng)作一出優(yōu)秀廉政短劇，組織一次廉政大宣誓，簽訂一份勤廉守紀(jì)承諾書，選樹一批勤廉好典型，曝光一批違紀(jì)案例”的“八個(gè)一”系列活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。二是學(xué)習(xí)法規(guī)知識。在全縣深入開展中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市相關(guān)規(guī)定，以及《廉政準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，將學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)知識列入黨校干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，并組織全縣科級干部和窗口服務(wù)、審批執(zhí)法環(huán)節(jié)的工作人員1700多人參加了廉政知識考試，進(jìn)一步增強(qiáng)法紀(jì)意識。三是集中案例教育。組織30余名處級領(lǐng)導(dǎo)干部、200余名科級干部集中觀看了《失德之害》、《貪腐末路》、《公考懲腐》等警示教育片，以反對享樂主義和奢靡之風(fēng)為主題，編排了廉政小戲《舌尖上的教訓(xùn)》，進(jìn)一步發(fā)揮警示作用。

制度建設(shè)設(shè)置“隔離帶”

制度建設(shè)是做好防止利益沖突工作的根本。針對可能出現(xiàn)的利益沖突，壺關(guān)縣把制度建設(shè)作為切入點(diǎn)，縣委制定了《壺關(guān)縣國家工作人員防止利益沖突行為規(guī)定》，提出了14條禁止性規(guī)定；縣紀(jì)委制定了《關(guān)于集中開展國家工作人員防止利益沖突工作的實(shí)施方案》，明確了工作的目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和步驟。按照防止利益沖突工作總要求，重點(diǎn)建立健全了三項(xiàng)制度。一是個(gè)人信息申報(bào)制度。壺關(guān)縣紀(jì)委統(tǒng)一印制了《壺關(guān)縣國家工作人員基本信息登記表》，內(nèi)容包括個(gè)人情況、家庭情況、資產(chǎn)情況等重大信息。全縣106個(gè)單位5900多名公職人員全部進(jìn)行了申報(bào)，并且每年都要對個(gè)人及其配偶和共同生活的子女的房產(chǎn)、大額存款、有價(jià)證券、投資收益等財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行申報(bào)更新，做到了記錄存檔、有據(jù)可查、常態(tài)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是利益沖突回避制度。重點(diǎn)建立完善了自行回避、依申請回避、強(qiáng)制回避三種主要情形的“回避”制度，明確了防范發(fā)生利益沖突的三類對象。第一類是近親屬，包括近親屬和近姻親，對于這類對象實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，自行回避；第二類是同學(xué)、戰(zhàn)友和朋友，對于這類對象實(shí)行隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)申請，及時(shí)回避；第三類是請托人，對于這類對象實(shí)行舉報(bào)篩選，強(qiáng)制回避。三是從業(yè)人員限制制度。嚴(yán)格規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一律不準(zhǔn)利用職務(wù)便利，為親屬等在公職人員錄用、職務(wù)晉升和經(jīng)濟(jì)利益等方面給予額外關(guān)照；一律不準(zhǔn)以任何形式從事營利性活動(dòng)，或者利用職權(quán)入股投資經(jīng)營企業(yè)；一律不準(zhǔn)其子女和配偶在其管轄的范圍內(nèi)從事營利性活動(dòng)。嚴(yán)禁國家公職人員利用“內(nèi)幕信息”和制定政策的便利謀取私利，國家工作人員離職或退休后三年內(nèi)，不得到原任職務(wù)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)中任職，或者其本人不得從事與原任職務(wù)相關(guān)的營利性活動(dòng)。各部門各單位也結(jié)合工作實(shí)際，出臺了相應(yīng)的制度和辦法。

權(quán)力運(yùn)行筑牢“防火墻”

規(guī)范用權(quán)是做好防止利益沖突工作的關(guān)鍵。壺關(guān)縣突出把重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)對象作為權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范限制，有效地防控利益沖突行為。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等“三公”領(lǐng)域，是防止利益沖突的重點(diǎn)領(lǐng)域。各職能部門以縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)為平臺，全面深化防止利益沖突工作，簡化辦事程序，公開辦事流程，做到網(wǎng)上操作，透明運(yùn)行。全縣用于辦公的電腦、桌椅、公務(wù)車輛等設(shè)備全部實(shí)行了政府集中采購，減少乃至消除了利益沖突環(huán)節(jié)，降低了行政成本。二是突出重點(diǎn)崗位。具有行政審批、行政執(zhí)法、資產(chǎn)交易等職能的科室崗位，是防止利益沖突的關(guān)鍵崗位。各職能部門認(rèn)真梳理崗位職責(zé)職權(quán)，并逐一比對查找容易發(fā)生利益沖突的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并制定了防范措施。比如，縣工商局抓住領(lǐng)導(dǎo)崗位、行政許可、案件查處、監(jiān)管巡查、投訴舉報(bào)、人事管理、資產(chǎn)財(cái)務(wù)等7類重點(diǎn)崗位，查找出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)51個(gè)。與此同時(shí)，對原有的工作流程和工作制度進(jìn)行重新審核，重點(diǎn)從事前公開、事中透明、程序合理、監(jiān)督有力、糾錯(cuò)有據(jù)、追究合規(guī)等方面來查找漏洞和缺陷，進(jìn)一步完善優(yōu)化再造，并在黨務(wù)公開網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)廉網(wǎng)公開公示。三是突出重點(diǎn)對象。為防止出現(xiàn)“一把手”權(quán)力過于集中等問題，在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制的前提下，對部門“一把手”合理分權(quán)限權(quán)，實(shí)行“3+X”不直接分管制度，即對各單位普遍具有的財(cái)務(wù)、人事、采購等3項(xiàng)“公共權(quán)力”，以及部分單位具有的工程建設(shè)、行政審批、行政執(zhí)法等“X”項(xiàng)“差異化權(quán)力”，實(shí)行副職分管和正職監(jiān)督，確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。此外，為避免一個(gè)人長期在一個(gè)崗位工作帶來的隱形利益沖突，實(shí)行同一崗位連續(xù)工作滿五年輪崗交流制度。2013年對23名重點(diǎn)崗位工作人員進(jìn)行了輪崗交流。

監(jiān)督問責(zé)架起“高壓線”

監(jiān)督問責(zé)是做好防止利益沖突工作的保證。壺關(guān)縣在深入開展專項(xiàng)治理，推進(jìn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，形成常態(tài)監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，根據(jù)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市有關(guān)要求，制定出臺了工作落實(shí)“三個(gè)三”、改進(jìn)作風(fēng)“六不準(zhǔn)”的作風(fēng)建設(shè)30條，要求一般事項(xiàng)一天內(nèi)辦理。較大事項(xiàng)一周內(nèi)辦理，特殊事項(xiàng)一月內(nèi)辦理，對于不創(chuàng)環(huán)境、不負(fù)責(zé)任、不能限時(shí)辦結(jié)乃至失職瀆職違規(guī)違紀(jì)的，嚴(yán)格問責(zé)追究，大力整肅干部作風(fēng)，為防止利益沖突提供了有力的保證。一是以嚴(yán)肅問責(zé)的實(shí)際行動(dòng)防止利益沖突。2013年，全縣共查處5件利益沖突類案件，追究10的人責(zé)任。特別是在全縣實(shí)名通報(bào)了中秋、國慶“兩節(jié)”期間違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的4起典型案件，對長期不上班的17名“吃空餉”公職人員進(jìn)行了集中下編辭退，收到了查處一案，治理一線，教育一片的良好效果，提升了制度規(guī)定的執(zhí)行力。二是以專項(xiàng)治理的突出成效防止利益沖突。針對群眾關(guān)切的問題，重點(diǎn)開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，對全縣兩年來12個(gè)已批準(zhǔn)的政府性樓堂館所項(xiàng)目進(jìn)行了自查清理，對144套廉租房、168套公租房和144套經(jīng)濟(jì)適用房的開工建設(shè)情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。同時(shí)，按照省市部署，集中開展了清退會(huì)員卡、清退違規(guī)用車、清退辦公用房和控制樓堂館所建設(shè)的“三清一控”專項(xiàng)治理活動(dòng)，收到了明顯成效，提升了專項(xiàng)治理的威懾力。三是以民主評議的評判效應(yīng)防止利益沖突。大力推進(jìn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。一方面，以“關(guān)注民生解難題、轉(zhuǎn)型跨越促發(fā)展”為主題，舉辦大型政風(fēng)行風(fēng)評議宣傳咨詢活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料3400余份，征求群眾意見建議，接受群眾咨詢投訴，通過面對面交流、零距離接觸，為群眾答疑解惑、排憂解難。另一方面，在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展民主評議涉農(nóng)單位、基層站所政風(fēng)行風(fēng)“面對面”基層行活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、農(nóng)戶家中、田間地頭，通過服務(wù)承諾、問卷測評、群眾監(jiān)督、追蹤落實(shí)等方式，促進(jìn)涉農(nóng)單位、基層站所工作規(guī)范化，不斷提高基層群眾滿意度，提升了民主評議的引導(dǎo)力。

（責(zé)編：許樹坪）