文 肖 俊

新時(shí)期杭州電影公共服務(wù)體系構(gòu)建探索

文 肖 俊

電影作為深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式，一直受到黨和政府的高度重視。杭州作為省會(huì)城市和長三角重要城市，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)在實(shí)施名城強(qiáng)市戰(zhàn)略中探索杭州特色的電影公共服務(wù)體系，為我國電影公共服務(wù)體系的建立起到示范領(lǐng)跑作用。

杭州電影公共服務(wù)的發(fā)展及存在的問題分析

“十一五”以來，我市通過實(shí)施農(nóng)村電影放映工程、探索城市社區(qū)電影放映、拓展城市電影院建設(shè)構(gòu)建電影公共服務(wù)體系，取得了一定的成績，同時(shí)也存在一些問題：

農(nóng)村電影放映質(zhì)量與服務(wù)水平有待提升。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化，農(nóng)村群眾文化生活進(jìn)一步豐富和活躍，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村電影加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，提升節(jié)目質(zhì)量、改善觀影條件方面提出了新的要求。

城鄉(xiāng)影院體系有待完善。布局規(guī)劃科學(xué)、規(guī)模合理、均衡發(fā)展的影院市場體系尚未建成，影院整體規(guī)模仍偏小，分布不盡合理，特別是城鎮(zhèn)影院建設(shè)投入不足，這已成為制約電影產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c均衡性發(fā)展的瓶頸。

電影惠民服務(wù)覆蓋范圍仍然存在較大的不足。雖然我市因地制宜開展了電影進(jìn)社區(qū)探索，但城市社區(qū)電影公益放映、特殊人群觀影保障等惠民服務(wù)項(xiàng)目尚未全面展開，進(jìn)城務(wù)工人員和城市低收入人群電影文化消費(fèi)權(quán)益無法得到保障。同時(shí)，高票價(jià)阻礙了較多喜歡電影群眾的觀影步伐。

杭州特色電影公共服務(wù)體系構(gòu)建探索

適用微觀理論基礎(chǔ)。新公共服務(wù)理論是在公共文化管理領(lǐng)域的運(yùn)用，有力地強(qiáng)化了以公民為導(dǎo)向的管理理念，更加突出了以追求服務(wù)對(duì)象的最大滿意度和更加注重管理實(shí)踐中的“民主性”、“公平性”、“參與性”、“回應(yīng)性”、“均等性”、“責(zé)任性”“公共性”、“服務(wù)性”等公共行政文化的價(jià)值目標(biāo)。其通過多種渠道充分了解公眾的文化需求，高效率地滿足服務(wù)對(duì)象的多樣化需求，提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品或服務(wù)，把公眾的期望和滿意度作為公共文化行政管理的努力方向，并十分注重建立與公眾之間的長期互動(dòng)關(guān)系，注重公眾對(duì)公共文化事務(wù)管理活動(dòng)的參與，注重公眾享受文化服務(wù)的均等性，并鼓勵(lì)公眾積極表達(dá)對(duì)公共事務(wù)管理過程中的評(píng)價(jià)、意愿、建議等等。

電影公共服務(wù)體系構(gòu)建。電影公共服務(wù)體系，指由電影公共服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績效評(píng)價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。

杭州電影公共服務(wù)體系的構(gòu)建將在準(zhǔn)確把握電影的意識(shí)形態(tài)和文化商品雙重屬性、發(fā)揮電影的審美娛樂和教育雙重功能的基礎(chǔ)上，以滿足杭州人民日益增長的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠”的總原則，落實(shí)市委文化名城強(qiáng)市和電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和示范領(lǐng)跑的總要求，立足杭州實(shí)際，系統(tǒng)規(guī)劃、項(xiàng)目帶動(dòng)、循序漸進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升我市文化軟實(shí)力。

電影公共服務(wù)基本任務(wù)。建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的服務(wù)于廣大農(nóng)民、新杭州人、中小學(xué)生及城市特殊人群的電影公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足其多元、個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)電影的審美娛樂和教育功能，引導(dǎo)電影文化消費(fèi)。

電影公共服務(wù)范圍標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家文化相關(guān)法律法規(guī)和杭州實(shí)際，制定十二五杭州電影公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各縣（區(qū)）應(yīng)遵循實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

系列保障工程。

——農(nóng)村電影放映工程。著眼于可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，提升節(jié)目質(zhì)量和改善群眾觀影條件；建立公益版權(quán)片源保障機(jī)制，豐富節(jié)目內(nèi)容和提高放映質(zhì)量；試點(diǎn)建立室內(nèi)固定放映新機(jī)制，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室和農(nóng)村文化大禮堂建立固定放映點(diǎn)，改善觀影條件，使廣大農(nóng)村群眾從“看到”電影向“看好”電影過渡；創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制，從財(cái)政包干到財(cái)政保底、市場運(yùn)作增加活力。

——中小學(xué)愛國主義電影放映工程。落實(shí)電影院線建設(shè)和電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，各級(jí)教育、廣電、財(cái)政等部門應(yīng)根據(jù)學(xué)生反饋并結(jié)合我市數(shù)字電影院建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)新服務(wù)組織、提供內(nèi)容、方式，探索建立我市中小學(xué)愛教影片放映服務(wù)體系，推動(dòng)中小學(xué)影視教育。

——城市社區(qū)（廣場、工廠）電影放映工程。通過設(shè)立“露天電影廣場”、“重點(diǎn)工程公益電影配送點(diǎn)”等惠民放映點(diǎn)（場所），拓展室內(nèi)放映的空間，構(gòu)建露天與室內(nèi)放映相結(jié)合、常年與集中放映相結(jié)合的服務(wù)格局，方便群眾觀影。

——數(shù)字電影院線覆蓋工程。著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、種類齊全的電影院線網(wǎng)絡(luò)，形成城市商業(yè)院線布局合理、城鎮(zhèn)院線逐步建成，商業(yè)院線和公共院線互補(bǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的電影院線布局，滿足城鄉(xiāng)居民的基本和多元觀影需求。

——青少年電影鑒賞培訓(xùn)工程（電影伙伴計(jì)劃）。遵循電影發(fā)展規(guī)律，著眼于提高我市中小學(xué)生的電影欣賞水平，培養(yǎng)未來電影藝術(shù)欣賞者，開展室內(nèi)系列專場電影鑒賞活動(dòng)，進(jìn)而全面提高我市群眾尤其是青少年的觀影水平；創(chuàng)辦相應(yīng)電影鑒賞讀物，傳播電影知識(shí)，開展電影評(píng)論并進(jìn)行觀影指導(dǎo)。

——留守兒童公益放映工程。結(jié)合暑假新杭州人子女來杭探親，在八區(qū)五縣（市）、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展室內(nèi)免費(fèi)專場電影放映活動(dòng)，在豐富留守假期生活的同時(shí)，對(duì)留守兒童進(jìn)行藝術(shù)熏陶、弘揚(yáng)社會(huì)主旋律。

——老年人優(yōu)惠觀影工程?？紤]我市已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的實(shí)際，為豐富老年人晚年生活，首先在杭州市主城區(qū)范圍，全年選擇一定數(shù)量的商業(yè)電影院非休息日固定場次，開展老年人電影優(yōu)惠專場活動(dòng)。采用政府購買服務(wù)、影院讓利、社會(huì)其他機(jī)構(gòu)共同參與的方式實(shí)施。

——假期兒童電影歡樂季。著眼于豐富我市少年兒童在寒暑假的文化生活，在寒暑假期間，學(xué)生在指定的時(shí)間和場次到影院觀看指定影片，享受二輪片學(xué)生1元、陪同家長10元或當(dāng)季片學(xué)生家長全部20元的特惠價(jià)。

杭州電影公共服務(wù)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)前提，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)電影公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制。

政府主導(dǎo)。首先構(gòu)建杭州特色電影公共服務(wù)體系政策體系，對(duì)服務(wù)體系的建立及其標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)政府、部門的分工職責(zé)等予以明確；其次，建立與服務(wù)體系相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，將其納入地方、部門預(yù)算，并建立相應(yīng)的增長機(jī)制；第三，充分發(fā)揮公共投入引導(dǎo)和調(diào)控作用，探索電影公共服務(wù)長效機(jī)制。

市場運(yùn)作。按照社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展方向，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新：凡社會(huì)能夠提供的相關(guān)服務(wù)，都由政府購買取得；形成社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行、政府負(fù)責(zé)保障基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、社區(qū)居民參與并監(jiān)督的電影公共服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化模式。

社會(huì)參與。電影公共服務(wù)體系的建立需要全社會(huì)的協(xié)調(diào)參與，不僅僅市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)各層級(jí)部門，還包括政府廣電、教育、財(cái)政、民政、團(tuán)委等部門也要分工合作，各司其職；同時(shí)還需要民辦非企業(yè)、非政府組織、自愿者組織、慈善組織等多種社會(huì)成員的共同參與，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)和服務(wù)機(jī)制體制的創(chuàng)新。同時(shí)，還應(yīng)建立健全杭州城鄉(xiāng)居民對(duì)電影公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制和反饋機(jī)制。

杭州電影公共服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略

系統(tǒng)籌劃周密部署。電影公共服務(wù)體系構(gòu)建是個(gè)系統(tǒng)工程，其服務(wù)內(nèi)容多樣、服務(wù)的對(duì)象差異較大、實(shí)施單位眾多，要求做到統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署，將需要與可能相結(jié)合，在最大程度上滿足絕大多數(shù)群眾的需求。

項(xiàng)目帶動(dòng)注重績效。政府公共服務(wù)應(yīng)該交由社會(huì)化、專業(yè)化的單位提供，政府進(jìn)行全過程項(xiàng)目化管理，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)服務(wù)體系建立，建立績效觀念、嚴(yán)格考核評(píng)估，確保公共服務(wù)體系的有效建設(shè)。

循序漸進(jìn)力求實(shí)效。電影公共服務(wù)的建立是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，要克服畏難思想，在整體謀劃的基礎(chǔ)上，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)；其次，要摒棄冒進(jìn)思維，克服官僚主義、形式主義。

（作者單位：杭州市文化廣電新聞出版局）