文/彭立兵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記集中精力抓黨的建設(shè)特別是作風(fēng)建設(shè)，圍繞為什么抓作風(fēng)建設(shè)、如何抓作風(fēng)建設(shè)，為什么改進作風(fēng)、如何改進作風(fēng)等問題作了深刻闡述，為我們研究和推動改進作風(fēng)、加強作風(fēng)建設(shè)提供了基本遵循。黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，這是當(dāng)前以總書記重要講話精神為指導(dǎo)，加強作風(fēng)建設(shè)，不斷改進作風(fēng)的重大舉措。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，總結(jié)黨的群眾路線教育實踐活動經(jīng)驗，我們體會，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機制，重點應(yīng)做好以下六個方面。

(一)加強黨員干部黨性教育和鍛煉，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)固本機制。黨性是本，黨風(fēng)是標(biāo)。治標(biāo)必先固本，才能藥到病除。只有加強黨員干部黨性教育和鍛煉，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)固本機制，才能為作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化提供源源不絕的內(nèi)生動力。一是推行黨性教育責(zé)任制。二是實現(xiàn)黨員干部基層一線實踐鍛煉的常態(tài)化。三是建立健全黨內(nèi)生活規(guī)范機制。要邀請黨員和群眾代表列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，加大民主生活會公示力度，開展民主生活會質(zhì)量測評活動，健全完善黨性分析民主評議機制。

(二)嚴格要求黨員干部，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)日常管理機制。黨員干部的作風(fēng)形象，體現(xiàn)在日常工作和生活中，從這兩個方面在機制上嚴格要求、嚴格管理，就能保障作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)常性、持續(xù)性。一是健全職責(zé)管理機制。在定期調(diào)研制、公開承諾制、限時辦結(jié)制、考核評議制、追究問責(zé)制等具體制度中體現(xiàn)理論聯(lián)系實際、批評與自我批評、密切聯(lián)系群眾等作風(fēng)建設(shè)的要求。二是健全日常監(jiān)督獎懲機制。紀檢部門和組織人事部門作為責(zé)任主體，一方面，建立組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的全方位監(jiān)督保障體系。另一方面，通過物質(zhì)和精神多種手段加大作風(fēng)獎懲激勵力度。積極探索把獎懲激勵結(jié)果運用到干部選拔任用上的有效途徑。

(三)聚焦“四風(fēng)”問題，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)防控機制。一是完善作風(fēng)建設(shè)發(fā)現(xiàn)及處理問題機制。要推進常態(tài)反映主體和反映方式多樣化，健全常態(tài)反映機制，完善及時處置機制。二是完善作風(fēng)建設(shè)宣傳引導(dǎo)機制。認真研究網(wǎng)絡(luò)時代作風(fēng)建設(shè)宣傳引導(dǎo)新特點，充分發(fā)揮各類媒體不同優(yōu)勢，大力宣傳中央精神和要求。準確把握正面典型示范和反面典型警示的有機結(jié)合統(tǒng)一。三是完善作風(fēng)建設(shè)巡視督導(dǎo)機制，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立巡視組暢通各級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的縱向聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)帶動、層層督導(dǎo)與自下而上的社會監(jiān)督、群眾評議的有機統(tǒng)一。

(四)從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)示范機制。一是明確領(lǐng)導(dǎo)示范的具體內(nèi)容和行為。在遵循黨內(nèi)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)干部的不同層級、地域、部門，制定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)示范標(biāo)準。二是加強強制性規(guī)范和教育性引導(dǎo)的有機結(jié)合。綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，有效引導(dǎo)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的個人行為，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部自覺形成率先垂范的習(xí)慣。三是建立領(lǐng)導(dǎo)示范的監(jiān)督問責(zé)制度。細化“失范”行為，明確監(jiān)督約束內(nèi)容。推進黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)等工作信息公開，夯實領(lǐng)導(dǎo)示范的載體。結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、科學(xué)建立領(lǐng)導(dǎo)示范考核評價制度，有效運用考核評價結(jié)果。

(五)直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)實踐活動機制。完善黨的作風(fēng)建設(shè)實踐活動機制，一方面，要完善實踐活動運行機制，保障作風(fēng)建設(shè)教育實踐活動質(zhì)量；另一方面，要建立活動經(jīng)驗總結(jié)機制，把活動中好的經(jīng)驗、好的做法及時轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性工作，并固化為制度機制，鞏固活動成效。一是完善教育實踐活動運行機制。二是建立活動經(jīng)驗總結(jié)梳理機制。

(六)以群眾滿意為本，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)考核測評機制。一是黨員干部個人作風(fēng)狀況測評。二是基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)狀況測評。堅持在干部年度考核、干部調(diào)整前、推優(yōu)評先前、急難險重任務(wù)中四個節(jié)點必測。將作風(fēng)考評結(jié)果與選拔任用、調(diào)整交流、評先評優(yōu)、典型選樹和關(guān)愛提醒結(jié)合起來。

（中央組織部黨建研究所副所長彭立兵發(fā)言摘要）