章 紅 周冠雄

目前老區(qū)大學(xué)生普遍不愿意將戶口遷來(lái)學(xué)校，這是一個(gè)新動(dòng)向，值得高度關(guān)注、研究，在判明發(fā)展方向的前提下，適當(dāng)建立相關(guān)的管理制度，從而更好地與國(guó)家戶籍改革發(fā)展相結(jié)合，更好地為學(xué)生服務(wù)。

一、高校戶籍檔案管理出現(xiàn)的新情況。

從戶籍檔案管理角度來(lái)看，高校出現(xiàn)的新問(wèn)題、新動(dòng)向。目前大學(xué)生戶口遷來(lái)學(xué)校的不到百分之十，而且逐年呈下降趨勢(shì)。這種現(xiàn)象不是個(gè)別學(xué)校的問(wèn)題，而是普遍性的現(xiàn)象。特別是2013年，戶口遷來(lái)學(xué)校的新生，不到5%。有的學(xué)校一年招生數(shù)千，遷戶口來(lái)學(xué)校的不到二百，急劇減少。主要有如下幾個(gè)方面:

1．中小城鎮(zhèn)考生愿意將戶口遷來(lái)學(xué)校。遷戶口來(lái)學(xué)校的考生主要是縣城，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口的考生。據(jù)調(diào)查，驅(qū)動(dòng)學(xué)生遷戶口來(lái)學(xué)校的動(dòng)力是:戶口由小中城市遷往中大城市，將會(huì)有更多的機(jī)會(huì)。與此相反的是，北京、上海等大中城市的考生幾乎不把戶口遷來(lái)學(xué)校。據(jù)調(diào)查，學(xué)生不愿遷戶口的原因是:由大城市遷中等城市不合算;中等城市遷中等城市嫌麻煩。

2．老區(qū)農(nóng)村考生幾乎不遷戶口來(lái)學(xué)校。上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，一直到本世紀(jì)初，農(nóng)村考生，特別是老區(qū)考生非常積極地把戶口遷來(lái)學(xué)校。驅(qū)動(dòng)他們的動(dòng)力是:只要戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，就跳出農(nóng)門(mén)了，更不要說(shuō)將戶口遷入大中城市，這是全家的希望，甚至是全村的驕傲。自2001年以后，老區(qū)農(nóng)村考生的戶口遷來(lái)學(xué)校的逐年減少。學(xué)生畢業(yè)就業(yè)不需要戶口從學(xué)校遷出，照樣可以就業(yè)，在城市購(gòu)買(mǎi)房子，也可以城鄉(xiāng)無(wú)區(qū)別，都可以購(gòu)買(mǎi)，在城市養(yǎng)老保險(xiǎn)、小孩教育等事項(xiàng)都不由戶口決定，而是由所在地的居住時(shí)間所決定，因此戶口不再是人們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)、購(gòu)房、受教育等的依據(jù)。戶口在高校只是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，學(xué)生畢業(yè)后必須遷出。如果戶口在高校期間沒(méi)有好處，甚至影響學(xué)生利益，學(xué)生及其家長(zhǎng)當(dāng)然不愿做費(fèi)力不討好的事情。根據(jù)本課題組初步調(diào)查，目前老區(qū)農(nóng)村考生幾乎無(wú)一人將戶口遷來(lái)南昌高校。

3．戶口已在學(xué)校的學(xué)生也想方設(shè)法把戶口遷回農(nóng)村老家。一些在校尚未畢業(yè)的老生，甚至是研究生，申請(qǐng)將戶口遷回老家。有的是要維護(hù)拆遷利益，有的是要維護(hù)家里的承包地，有的是要購(gòu)買(mǎi)住宅，名堂眾多，歸納起來(lái)，就是戶口放在學(xué)校影響了他們?cè)诶霞肄r(nóng)村的利益，只是戶口沒(méi)有遷回去的充分理由，有的人望難止步，但是戶口放在農(nóng)村老家，不要遷來(lái)學(xué)校的觀念已經(jīng)在學(xué)生心目中形成了共識(shí)。

二、老區(qū)農(nóng)村考生戶口不遷高校的深層原因

考生戶口不遷高校的深層原因有許多，歸納起來(lái)主要有如下幾個(gè)方面:

1．農(nóng)民家長(zhǎng)對(duì)戶口城鎮(zhèn)化政策有自己的解讀方式。農(nóng)民們不是完全根據(jù)文件規(guī)定來(lái)思考問(wèn)題，有的時(shí)候，他們會(huì)根據(jù)具體的現(xiàn)象來(lái)思考問(wèn)題。例如，目前地方相關(guān)政策規(guī)定:城市戶口不能遷往農(nóng)村，已經(jīng)將戶口遷出的農(nóng)民不能再把戶口遷回農(nóng)村。于是農(nóng)民認(rèn)定:現(xiàn)在農(nóng)村戶口吃香，不能隨便遷出去了。國(guó)家公安部頒發(fā)的《意見(jiàn)》規(guī)定:“在保障農(nóng)民權(quán)益方面，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)?！薄艾F(xiàn)階段，落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民是否放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須完全尊重農(nóng)民本人意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回?！边@就是說(shuō)，在江西境內(nèi)，城市居民不能夠去農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民的權(quán)益受到保護(hù)。在戶口放在農(nóng)村更有利的情況下，農(nóng)民家長(zhǎng)當(dāng)然不愿把自己小孩戶口遷往高校。

2．考生戶口遷往高校實(shí)行自愿原則。2001年始，北京市，公安部、教育部等部門(mén)出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定，考上大中專院校的學(xué)生可以免去將戶口遷到學(xué)校所在地的繁瑣手續(xù)。即使考上外地院校，在學(xué)校允許的情況下，戶口也可以不遷。如此一來(lái)方便了學(xué)生和家長(zhǎng)，于是國(guó)內(nèi)各省市也相繼出臺(tái)了類似的政策。既然是自愿，農(nóng)村戶口又比城市戶口更好，當(dāng)然家長(zhǎng)就會(huì)把戶口盡可能地放在農(nóng)村老家。

3．國(guó)家農(nóng)村政策好，農(nóng)民不愿將戶口遷出農(nóng)村。近三年，國(guó)家農(nóng)村政策力度大，農(nóng)民普遍得到實(shí)惠，有的地方，特別是城鄉(xiāng)交接處，農(nóng)民獲得的實(shí)惠更大。農(nóng)民普遍舍不得將戶口遷出農(nóng)村還有如下幾個(gè)方面的深層原因:第一，戶口遷出后，所有補(bǔ)貼都要打折扣?，F(xiàn)在的建設(shè)工程如火如荼，征地現(xiàn)象比較普遍，或者征宅基地，或者征農(nóng)業(yè)用地。征宅補(bǔ)貼，以所在戶口人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼;征地補(bǔ)貼，以所在地戶口人數(shù)和征地面積為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，人多獲補(bǔ)貼多，人少獲補(bǔ)貼少。第二，戶口遷出，耕地有減少的憂慮。盡管政府有承包土地長(zhǎng)期不變的政策，但是，誰(shuí)能保證村集體對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整呢?上有政策，下有對(duì)策的現(xiàn)象是時(shí)常有的，如果戶口不遷出，土地就沒(méi)有減少的危險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，耕地在，生活保障在?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)耕地不但不抽稅，每年每畝還給160元補(bǔ)貼。第三，實(shí)際上，農(nóng)民把承包耕地看作自家永久財(cái)產(chǎn)。盡管農(nóng)村土地是集體所有，但自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民家庭長(zhǎng)期掌握使用權(quán)，實(shí)際上，相當(dāng)多的農(nóng)民搞不清楚使用權(quán)和所有權(quán)的關(guān)系，已把所承包耕地看作自家永久財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)今在農(nóng)村，如要使用他家耕地，支付使用權(quán)租金，已是公開(kāi)事實(shí)。在城市打工的農(nóng)民，內(nèi)心深處普遍有著落葉歸根，人老還鄉(xiāng)的觀念，希望在辭工后，或者老了，回鄉(xiāng)種一點(diǎn)菜，自食其力地渡過(guò)晚年。第四，對(duì)城市變化莫測(cè)的自衛(wèi)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、讀書(shū)，希望實(shí)現(xiàn)擠進(jìn)城市中高層社會(huì)的夢(mèng)想，但是也有很多不測(cè)的事情發(fā)生，如經(jīng)商失敗，民工被排擠的時(shí)候，在城市無(wú)法立足的時(shí)候，還可以還鄉(xiāng)種地維持生存。保存宅基地和承包地是農(nóng)民的智慧，也是他們的底線，作為社會(huì)精英的人們，從這里應(yīng)該看出，這是社會(huì)和諧的底線。第五，農(nóng)村社保比城市社保更可靠。盡管目前城市社保金額比農(nóng)村社保金額大，但是城市開(kāi)銷大，底層人們養(yǎng)老金額不夠用，這是基本的事實(shí)。然而農(nóng)村養(yǎng)老金盡管更少，但是農(nóng)村開(kāi)銷少，勤勞的農(nóng)民可以自己種菜、養(yǎng)雞、甚至種糧食，因此，凡是可以勞動(dòng)的農(nóng)民都情愿在農(nóng)村，而不愿在城市生活。以上所列，基本上是農(nóng)民不愿將戶口遷出農(nóng)村的深層原因。

4．農(nóng)村戶口的大學(xué)畢業(yè)生可以在城市就業(yè)。2012年2月23日，中國(guó)政府網(wǎng)全文刊登了2011年國(guó)務(wù)院九號(hào)文件:《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。該通知要求:今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。在2001年以前，用人單位必須要有三證，即畢業(yè)證，報(bào)到證、戶口遷移證，造成學(xué)生不得不把戶口遷來(lái)學(xué)?！，F(xiàn)在大城市招考公務(wù)員，事業(yè)單位引進(jìn)人才都不以戶口作為前提。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，也有不少去三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，有的甚至是自己創(chuàng)業(yè)，這些單位，不問(wèn)戶口所在地，只問(wèn)實(shí)際能力。這也是高校戶口遷移量少的重要原因。

三、高校需以居住檔案代替戶籍檔案進(jìn)行管理

學(xué)生戶口遷來(lái)學(xué)校越來(lái)越少，高校學(xué)生戶籍檔案難以反映學(xué)生在校居住真實(shí)情況，然而學(xué)生在校居住數(shù)年不能沒(méi)有依據(jù)，必須有序管理起來(lái)，為學(xué)生現(xiàn)在以及將來(lái)走向社會(huì)提供有效證據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，建設(shè)居住檔案主要有如下幾方面理由:

1．符合國(guó)際接軌的需要。我國(guó)居住證制度是模仿、借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度而正在建立的一種制度，自2002年發(fā)端于上海，以后呈現(xiàn)燎原之勢(shì):上海、北京、廣東、河南、浙江、山東……全國(guó)多個(gè)省市地區(qū)都在大踏步地推進(jìn)這一制度。在鄭州，憑居住證，外來(lái)務(wù)工人員也可以享受子女上小學(xué)就近分配入學(xué);居住鄭州半年以上的外地人員，可在鄭州辦理駕照和車(chē)輛上牌;在鄭州購(gòu)房;子女接受計(jì)劃免疫接種;辦理銀行貸款以及享受勞動(dòng)就業(yè)等一系列優(yōu)惠政策。我國(guó)現(xiàn)今采取的居住證管理制度，是在借鑒西方國(guó)家某些管理方法的基礎(chǔ)上，制定出來(lái)的，是適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效管理措施。根據(jù)《江西省居住證管理辦法》規(guī)定:“對(duì)暫不具備落戶條件的暫住人口實(shí)行居住證制度。”高校在讀學(xué)生屬于這類人員，因此，可以建立居住證檔案管理制度。

2．與國(guó)家戶籍管理制度改革方向一致。國(guó)務(wù)院2011年9號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》強(qiáng)調(diào):“要著力解決農(nóng)民工實(shí)際問(wèn)題。采取有效措施，為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。對(duì)造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。”高校學(xué)生戶口不在所讀書(shū)的城市，不能因此而影響他們的學(xué)習(xí)、工作、生活，比較好的解決途徑之一，就是所在高校出具該生在讀期間的有效居住證書(shū)。

3．能夠更好地為學(xué)生服務(wù)。目前在校學(xué)生有許多需要使用居住證的地方，如果沒(méi)有建立居住證制度，將十分不便。如，學(xué)生在學(xué)校所在地考駕照，需要出具一張居住證，如果沒(méi)有，就不能夠在所學(xué)習(xí)的城市報(bào)考，只能回戶籍所在地報(bào)考，這將給學(xué)生造成時(shí)間、金錢(qián)和精力上浪費(fèi)。國(guó)家戶籍改革，就是要除去這些不人性化的管理制度。又如，學(xué)生要辦理出國(guó)手續(xù)，沒(méi)有居住證就不給辦理。“為滿足人民群眾對(duì)公安出入境管理工作的新期待，進(jìn)一步方便異地就業(yè)人員和在讀大學(xué)生就近申辦出入境證件，公安部推出便民利民新舉措，決定自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳等6個(gè)流動(dòng)人口較多的城市，實(shí)施允許非本市戶籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學(xué)生異地提交出入境證件申請(qǐng)的便利措施。該措施積極探索對(duì)公民申辦出入境證件條件和程序進(jìn)行改革，使流動(dòng)人口與戶籍居民平等享受基本公共服務(wù)，覆蓋面廣，受益群眾多，對(duì)便利公民出行，服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。”這個(gè)措施不久就在各大城市推廣。高校在讀的非本市戶籍學(xué)生只要憑戶口簿、二代居民身份證、在學(xué)證明以及就讀院校出具的居住證，就可以辦理諸如學(xué)生貸款、報(bào)考駕照、出國(guó)手續(xù)等事項(xiàng)，這將是一個(gè)方向，因此高校建立居住檔案制度，就顯得特別重要。

注釋:

①根據(jù)3013年江西科技師范大學(xué)保衛(wèi)處戶籍管理課統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

②江西日?qǐng)?bào)大江網(wǎng)2011年5頁(yè)24日10:34《江西戶籍改革人員落戶后與城鎮(zhèn)居民享同等待遇》。

③中央政府門(mén)戶網(wǎng)站，國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)胡集管理制度改革的通知》，2012年2月23日16時(shí)12分。

④江西日?qǐng)?bào)大江網(wǎng)2011年5頁(yè)24日10:34《江西戶籍改革人員落戶后與城鎮(zhèn)居民享同等待遇》。

⑤京報(bào)網(wǎng)，北京日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)編輯劉冬:《非京籍9月起可在京辦護(hù)照》，發(fā)布時(shí)間:2012－08－23 03:58。