張 冬

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)公共問(wèn)題進(jìn)入政策議程的階段，存在著一定程度的政府與公眾間就公共問(wèn)題進(jìn)行有效溝通的渠道障礙，為了克服這一障礙，現(xiàn)就我國(guó)政府與公眾的溝通渠道進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)建議，以期拓寬渠道，改進(jìn)公共問(wèn)題進(jìn)入政策議程的過(guò)程。

一、我國(guó)現(xiàn)有政府與公眾間公共問(wèn)題的溝通渠道

政府與公眾間的有效溝通是良好公共政策制定執(zhí)行的基礎(chǔ)，其中，針對(duì)公共問(wèn)題展開(kāi)溝通的渠道形式對(duì)溝通的有效性具有很大的影響。

(一)人民代表大會(huì)

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民依法治國(guó)的代議制機(jī)構(gòu)，政府和兩院由其產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。在我國(guó)，人民代表分為基層直選和全國(guó)間接選舉兩種，通過(guò)選民投票來(lái)決定基層代表，并由基層代表選舉各級(jí)人大代表，來(lái)代表廣大人民行使依法管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。

廣大人民群眾通過(guò)向各級(jí)人大代表反映問(wèn)題，并由人大代表通過(guò)實(shí)地調(diào)查后整理意見(jiàn)，最終形成提案，在各級(jí)人大會(huì)議上提出，經(jīng)會(huì)議審核后決定最終能否進(jìn)入政策議程。

(二)信訪

信訪，是指公民、法人或者其它組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

信訪不是純粹的公共問(wèn)題溝通渠道，但由于信訪問(wèn)題通常是當(dāng)?shù)赜械湫托缘摹⑾鄬?duì)普遍的公共問(wèn)題中的個(gè)案，且信訪的有關(guān)信息一般要經(jīng)過(guò)相關(guān)工作人員的篩選再最終呈報(bào)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，所以也是間接溝通渠道的一種。

由于信訪問(wèn)題通常具有相當(dāng)?shù)牡湫托院推毡樾?，在通過(guò)信訪渠道與公眾溝通時(shí)，便于政府相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。

(三)電子政務(wù)

電子政務(wù)主要指政府各部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站，這是新時(shí)期政府與公眾間高效率溝通的重要渠道之一。在電子政府設(shè)計(jì)初期的理念中，收集公眾需求和相關(guān)信息是其應(yīng)有之意，在與公眾的溝通中，對(duì)信息進(jìn)行分類(lèi)歸納，對(duì)相對(duì)形成合意的意見(jiàn)信息交由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究。

信息的整合工作，也是政府部門(mén)主動(dòng)尋找公共問(wèn)題，以期與公眾形成有效溝通的工作方式。

(四)大眾媒體

大眾媒體是政府與公眾間的重要紐帶，起著反映公共問(wèn)題和傳播公共政策的重要作用。通過(guò)大量的新聞工作者對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道傳播，或由公眾直接向新聞媒體反映問(wèn)題，進(jìn)而在社會(huì)中形成討論，最終形成具有相當(dāng)規(guī)模民意的公共問(wèn)題，引起政府的關(guān)注和調(diào)查。

二、我國(guó)公共問(wèn)題溝通渠道中存在的障礙及原因分析

在公共問(wèn)題的溝通渠道方面，政府和公眾間仍存在著一定的障礙，使溝通渠道不能真正地發(fā)揮作用。

(一)兼職制使人大代表難以充分接觸公眾了解情況

我國(guó)人大代表不同于西方國(guó)家兩院的專(zhuān)職制，采用的是兼職制的方法。建國(guó)初期，對(duì)各行各業(yè)中思想覺(jué)悟高，工作業(yè)務(wù)優(yōu)秀的人員進(jìn)行選拔，代表廣大人民來(lái)行使人民管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。縱觀歷史，歷屆代表多由各行各業(yè)的精英組成，官員化的情況也日益明顯，使人大代表這個(gè)身份成為了身份的象征。由于兼職制的現(xiàn)狀，人大代表多數(shù)都有自己的本職工作，去基層調(diào)研，實(shí)地走訪都難以長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)，使得人大代表與人民的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，公眾對(duì)選舉的代表也不甚了解。這種人大代表脫離群眾的趨勢(shì)給政策的制定和執(zhí)行造成了相當(dāng)?shù)恼系K，公眾缺少對(duì)政策制定過(guò)程的參與，對(duì)新政策不理解不支持，向人大代表反映則障礙重重，使得這條渠道鮮少有人問(wèn)津。

(二)截訪積極接訪消極

由于畏懼公眾向上級(jí)信訪，影響本級(jí)政府的政績(jī)，截訪現(xiàn)象當(dāng)下十分普遍，信訪拘束等違法政策的出現(xiàn)更是形象地反映了這一問(wèn)題。由于中國(guó)傳統(tǒng)文化孕育而出的“三分思想”使得信訪部門(mén)在工作中，面對(duì)公理婆理的問(wèn)題能推則推，真正解決的實(shí)質(zhì)問(wèn)題相對(duì)較少。

(三)政府對(duì)電子政務(wù)不夠重視

在中國(guó)網(wǎng)民過(guò)億的今天，互聯(lián)網(wǎng)的力量和作用已經(jīng)越來(lái)越強(qiáng)大，難以被任何社會(huì)力量所忽視。公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，在對(duì)熱點(diǎn)事件的討論中逐漸產(chǎn)生意見(jiàn)領(lǐng)袖，使得意見(jiàn)相對(duì)集中，形成了對(duì)某些公共問(wèn)題強(qiáng)大的民意，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向政府反映，但由于我國(guó)政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管起步較晚，對(duì)這一意見(jiàn)信息的收集渠道建設(shè)尚不成熟，使得公眾在網(wǎng)上的意見(jiàn)反饋逐步演變成了不滿情緒的發(fā)泄和攻擊。

(四)大眾媒體行業(yè)道德缺失

大眾媒體是公眾與政府間溝通成本相對(duì)最低的渠道，公眾也有很強(qiáng)的意愿通過(guò)媒體與政府建立溝通渠道。但隨著傳統(tǒng)媒體的體制改革，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，媒體更愿意報(bào)道那些能夠博取公眾眼球的新聞，這使得公眾難以就一般的公共問(wèn)題與政府部門(mén)取得低成本溝通，大眾媒體的紐帶作用也被極大地降低了。

三、完善我國(guó)公共問(wèn)題有效溝通渠道建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)公共問(wèn)題溝通渠道中存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出以下建議，以期完善我國(guó)公共問(wèn)題有效溝通渠道的建設(shè)，加強(qiáng)政府與公眾間的聯(lián)系，增強(qiáng)政府的社會(huì)治理能力，使社會(huì)和諧長(zhǎng)治久安。

(一)試行人大代表的階段專(zhuān)職制，并對(duì)人大代表進(jìn)行績(jī)效考核

由于我國(guó)直接試行人大代表的專(zhuān)職制存在著極大的困難與障礙，因此可以考慮規(guī)定人大代表在大會(huì)休會(huì)期間，脫崗下基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，認(rèn)真履行人大代表的神圣使命。

探索人大代表的績(jī)效考核方法，從管理渠道來(lái)引導(dǎo)代表的工作側(cè)重，將代表的績(jī)效考核與代表補(bǔ)選制度相結(jié)合，保障履職的代表都在認(rèn)真為百姓服務(wù)。

(二)加強(qiáng)信訪工作的制度建設(shè)，監(jiān)督信訪部門(mén)的履職情況

整理現(xiàn)有的信訪法規(guī)制度，從實(shí)際出發(fā)科學(xué)設(shè)計(jì)信訪制度體系，以規(guī)范的制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格信訪工作的“有法可依，有法必依”。引入社會(huì)力量和政府相關(guān)部門(mén)協(xié)同監(jiān)察信訪部門(mén)的實(shí)際工作情況，對(duì)其部門(mén)和個(gè)人的工作績(jī)效進(jìn)行考核，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和績(jī)效工資等制度，激發(fā)接訪人員的工作活力，同時(shí)依法打擊截訪行為，對(duì)存在截訪行為的地區(qū)采取更加嚴(yán)格的處罰力度，使信訪部門(mén)在百姓和政府間架起溝通的橋梁。

(三)加強(qiáng)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)與使用，重視網(wǎng)絡(luò)民意的動(dòng)向

破除當(dāng)前我國(guó)在政府電子政務(wù)和門(mén)戶網(wǎng)站中存在的“重建設(shè)，輕使用”現(xiàn)象，電子政務(wù)和政府門(mén)戶網(wǎng)站的作用和效益早已在發(fā)達(dá)國(guó)家得到證明，但在這個(gè)領(lǐng)域在我國(guó)還沒(méi)有得到長(zhǎng)足的發(fā)展，主要是政府部門(mén)的思想仍停留在紙質(zhì)辦公時(shí)代，對(duì)無(wú)紙化電子政務(wù)的高效工作和政府門(mén)戶網(wǎng)站的積極宣傳作用認(rèn)識(shí)不足。現(xiàn)階段應(yīng)積極加大電子政務(wù)和政府門(mén)戶網(wǎng)站的使用效率，在使用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，使得政府融入到新型網(wǎng)絡(luò)世界中，時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意的動(dòng)向，善于引導(dǎo)民意為政策服務(wù)，并在民意中發(fā)現(xiàn)新的公共問(wèn)題，使這個(gè)溝通的渠道更加暢通。

(四)落實(shí)傳媒人員職業(yè)資格建設(shè)，引導(dǎo)媒體正面宣傳

各行各業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人的素質(zhì)，人的素質(zhì)又是通過(guò)后天的學(xué)習(xí)和規(guī)章制度來(lái)培養(yǎng)完善的。加快對(duì)我國(guó)新聞傳媒人員的職業(yè)資格建設(shè)，用規(guī)章制度管理代替人治管理，將從業(yè)者的職業(yè)表現(xiàn)與從業(yè)資格掛鉤，正面規(guī)范行業(yè)紀(jì)律，改善職業(yè)作風(fēng)。政府部門(mén)還因善于使用媒體的力量，無(wú)論是收集民意溝通公眾，還是發(fā)布政策傳達(dá)信息，都應(yīng)注重引導(dǎo)媒體積極正面宣傳，以維護(hù)政府的權(quán)威和傳媒行業(yè)的公信力，使這條溝通政府與公眾的渠道得以健康有序的發(fā)展。

[1]王春暉．農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程經(jīng)過(guò)的途徑與障礙[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理，1997，(2)．

[2]孟臥杰．政府管理網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)中的溝通障礙及其消解[J]．四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(2)．

[3]朱華桂，賈學(xué)軍．中國(guó)情景下溝通障礙的內(nèi)在生成機(jī)制研究[J]．統(tǒng)計(jì)與決策，2013，(21)．