王學(xué)彬

(上海體育學(xué)院體育休閑與藝術(shù)學(xué)院 上海 200438)

不同層級政府間公共體育服務(wù)職責(zé)研究①

王學(xué)彬

(上海體育學(xué)院體育休閑與藝術(shù)學(xué)院 上海 200438)

本文運用了文獻資料法、邏輯分析法等研究方法對我國不同層級政府間公共體育服務(wù)職責(zé)進行了研究。文章首先對我國政府層級劃分的現(xiàn)狀進行了簡單介紹。其次,闡述了明確不同層級政府間公共體育服務(wù)職責(zé)的重要意義。最后,對我國各級政府的公共體育服務(wù)職責(zé)進行了理論上的探索。

公共體育服務(wù) 政府層級 政府職責(zé)

目前,我國公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展取得了長足的進步,在滿足民眾體育需求、提升民眾身體素質(zhì)等各方面發(fā)揮著越來越重要的作用。然而,在公共體育服務(wù)快速發(fā)展的同時,公共體育服務(wù)暴露出一些問題,比如質(zhì)量不高、效果不明顯、地區(qū)發(fā)展差異較大等。通過分析這些問題,我們發(fā)現(xiàn),不同層級政府間公共體育服務(wù)職責(zé)定位不清晰是產(chǎn)生這些現(xiàn)象的重要原因。因此,開展對不同層級政府間公共體育服務(wù)職責(zé)的研究很有現(xiàn)實意義。本文對不同層級政府間公共體育服務(wù)職能進行理論上的探索,以期為問題的解決提供借鑒。

1 我國政府層級劃分現(xiàn)狀

1949年中華人民共和國成立之后,我國政府層級設(shè)置經(jīng)歷了多次變化。當(dāng)今,我國的政府層級存在著兩級制、三級制和四級制三種形式,其中四級制是具有主導(dǎo)性地位的普遍形式,本文以四級制(即中央政府、省級政府、市級政府、縣級政府)為樣本,針對不同層級政府的公共體育服務(wù)職責(zé)進行研究。

2 我國不同政府層級間公共體育服務(wù)職責(zé)現(xiàn)狀分析

對于不同層級政府間所擔(dān)負(fù)的公共體育服務(wù)職責(zé),我國并沒有一部專門的文件對其進行詳細(xì)的劃分。政府公共體育服務(wù)職責(zé)的內(nèi)容只是零散的呈現(xiàn)在一些政府頒布的文件、體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各級體育局(或者文體局)對本部門職責(zé)的介紹中。這些零散的規(guī)定對政府履行體育職責(zé)、維護民眾體育權(quán)益發(fā)揮了一定的作用。然而,總體看來我國在劃分各級政府公共體育服務(wù)職責(zé)時主要存在著以下兩種問題:

第一,“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象嚴(yán)重。

所謂“職責(zé)同構(gòu)”是指“不同層級政府在縱向間職能、職責(zé)和機構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致”[1]。通俗來講就是,不同層級政府在履行公共體育服務(wù)職責(zé)時都管理大體相同的事情,呈現(xiàn)出“你中有我,我中有你”的狀態(tài)。這種情況會造成政府間職責(zé)重疊,出現(xiàn)政府職能的“越位、缺位、失位”現(xiàn)象,不利于公共體育服務(wù)的發(fā)展。

第二,政府事權(quán)與財權(quán)不對稱。

1994年的分稅制改革造成了事權(quán)和財權(quán)的不對稱,財權(quán)過于集中在中央,事權(quán)下放到地方。地方政府主要承擔(dān)了公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,但是中央政府的資金扶持力度卻相對不足。共體育服務(wù)中場地設(shè)施、體育活動等方面的建設(shè)和開展需要強大的財力支持,地方政府財政不足嚴(yán)重阻礙公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

3 明確不同層級政府公共體育服務(wù)職責(zé)的重要性

第一,推進公共體育服務(wù)快速發(fā)展的必要手段。

明確不同層級政府公共體育服務(wù)職責(zé)是推進公共體育服務(wù)快速發(fā)展的必要手段之一。首先,職責(zé)明確是政府間各司其職的保障。比如公共體育服務(wù)方面中央政府的職責(zé)是宏觀管理。明確了中央政府的職責(zé),才不會使相關(guān)工作人員過多的插手公共體育服務(wù)微觀事務(wù)的操作,把主要精力放到公共體育服務(wù)發(fā)展宏觀的引導(dǎo)上。

其次,職責(zé)明確是避免“政府失靈、市場失靈”的重要措施。政府、市場、社會組織都是公共體育服務(wù)的供給者,政府通過明確本身職責(zé)及角色,才能正確處理自己與其他供給者的關(guān)系。這樣既杜絕了“政府失靈”現(xiàn)象的發(fā)生,也能有效地避免了“市場失靈”。

第二,促進服務(wù)型政府建設(shè)的重要途徑。

我國政府面臨著由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型的問題,政府職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就在于對本層級政府職能的正確把握。公共體育服務(wù)大體包括基本公共體育服務(wù)和一般公共體育服務(wù)兩種。政府主要負(fù)責(zé)基本公共體育服務(wù)的供給,而對于一般公共體育服務(wù)的提供則主要依靠市場。因此,在提供一般性公共體育服務(wù)時,政府的角色是“服務(wù)者、監(jiān)督者”。政府如何做到并做好“服務(wù)者”的角色,就需要對本層級政府的職能有著清晰的了解。

4 不同層級政府件公共體育服務(wù)職責(zé)劃分原則

首先,職責(zé)與能力相匹配的原則。不同層級政府公共體育服務(wù)的職責(zé)劃分應(yīng)該與本級政府所具備的能力相一致,不能過大或過小。比如,讓地方政府負(fù)責(zé)全國公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的編制工作很顯然是不合適的。

其次,事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則。任何一級政府履行公共體育服務(wù)職責(zé)時,都應(yīng)該擁有與之相應(yīng)的財力,不應(yīng)該讓政府履行超過其財力所能負(fù)擔(dān)的職能。

最后,相機抉擇的原則。從理論上來說,任何一層級政府承擔(dān)的公共體育服務(wù)職責(zé)和劃分職責(zé)的方法都不是絕對的。由于我國各個地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大,這從客觀上也決定了不同地區(qū)政府公共體育服務(wù)職責(zé)的不同。雖然“絕對的政府職能劃分并不存在,但就某一階段來說,仍需要有一個穩(wěn)定、明確的職責(zé)劃分”[2],為政府推進公共體育服務(wù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

5 不同層級政府公共體育服務(wù)職責(zé)的思考

5.1 央政府公共體育服務(wù)職責(zé)

中央政府的職責(zé)主要是宏觀的管理,具體體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,公共體育服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)制定。法律法規(guī)是發(fā)展公共體育服務(wù)的必要保障,中央政府在編制法律方面有著其它層級政府不能取代的地位。第二,制定全國統(tǒng)一的公共體育服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)體系。評價標(biāo)準(zhǔn)體系是衡量公共體育服務(wù)發(fā)展的進程重要手段之一。評價標(biāo)準(zhǔn)體系的制定必須以全國公共體育服務(wù)發(fā)展的基本情況為基礎(chǔ),因此也是中央政府的職責(zé)之一。第三,制定和完善保障市場充分競爭和有序運行的統(tǒng)一規(guī)范。政府由“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變,不在全面負(fù)責(zé)體育事業(yè)的管和辦,市場、個人、社會組織等參與到公共體育服務(wù)的供給之中。由于市場的“逐利性”,因此需要制定全國統(tǒng)一的保障市場運行的規(guī)范,這也是只有中央政府才能做到的。第四,制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策。中央政府面對的是全國的公共體育服務(wù)發(fā)展,應(yīng)該針對我國區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象,制定相關(guān)政策(比如各省市之間組成幫扶團隊)促進區(qū)域公共體育服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第五,構(gòu)建和完善公共體育服務(wù)體系。中央政府要制定明確的公共體育服務(wù)體系,為公共體育服務(wù)的發(fā)展提供引導(dǎo),避免盲目建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。第六,提供資金保障且要根據(jù)各地的經(jīng)濟狀況公平分配。

5.2 省級政府公共體育服務(wù)職責(zé)

省級政府作為地方政府的最高領(lǐng)導(dǎo)階層,處于一個鏈接中央和地方政府的中間位置,起到承上啟下的作用。省級政府所處的特殊位置決定了其公共體育服務(wù)“職能更注重于中觀調(diào)控,而具體的微觀管理的職能則相對較少”[3],具體體現(xiàn)在下面幾方面:首先,宏觀的管理方面。省級政府運用制定地方法規(guī)的職能,制定與本省情況相符的公共體育服務(wù)法規(guī),加強監(jiān)督,規(guī)范和引導(dǎo)本省公共體育服務(wù)的發(fā)展。依法及時處理省內(nèi)公共體育服務(wù)發(fā)展中存在的不合理現(xiàn)象。其次,理順省級政府與市縣級政府的關(guān)系,提高行政效率。省級政府對市、縣政府主要是“加強政策法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)和督促、監(jiān)管,保證政令暢通,但也要充分認(rèn)識并尊重市、縣政府在其區(qū)域范圍內(nèi)行使公共體育服務(wù)管理的作用與權(quán)限,凡能夠由市、縣政府管理的事項,應(yīng)該簡政放權(quán),提高實現(xiàn)政府的自主權(quán)”[3]。

5.3 市級政府公共體育服務(wù)職責(zé)

市級政府處在地方政府的中層,兼顧政治和服務(wù)職責(zé)。具體職責(zé)是:第一,制定本市公共體育服務(wù)的規(guī)范性文件。文件內(nèi)容包括公共體育服務(wù)的具體內(nèi)容、實施途徑、效果測量等。第二,發(fā)掘本市特色公共體育服務(wù)。第三,做好體育公共服務(wù)的宣傳。讓市民了解自己的體育權(quán)利有哪些、如何實施和維護自己的體育權(quán)利,提高公民的體育意識。第四,具體體育服務(wù)的實施。比如推行全民健身計劃、實施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、組織開展國民體質(zhì)監(jiān)測等。第五,充分挖掘政府之外的公共體育服務(wù)供給主體并與其合作。市政府發(fā)揮主體作用,積極與私營組織、公共組織進行協(xié)商,劃分各自的管理領(lǐng)域,共同為民眾提供公共體育服務(wù)。

5.4 縣級政府公共體育服務(wù)職責(zé)

縣級政府位于政府層級的最底層,是政府層級結(jié)構(gòu)中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié),直接承擔(dān)著組織、實施、協(xié)調(diào)事務(wù)發(fā)展的功能?？h級政府的職能有四個:第一,政策認(rèn)定?？h級政府要能夠正確解讀政策文件并據(jù)此制定相關(guān)的實施措施。第二,政策執(zhí)行。第三,政策調(diào)整?？h級政府在發(fā)展公共體育服務(wù)時可根據(jù)實際情況對相關(guān)政策做出適當(dāng)調(diào)整。第四,解決公共體育服務(wù)發(fā)展問題,創(chuàng)新公共體育服務(wù)發(fā)展方式?？h級政府最為接近公共體育服務(wù)的實施,能夠最為充分的認(rèn)識到公共體育服務(wù)發(fā)展中存在的問題,縣級政府應(yīng)該針對這些問題組織相應(yīng)的專家團隊、借助社會各階層的力量,解決公共體育服務(wù)發(fā)展過程中的問題。同時針對公共體育服務(wù)相關(guān)工作進行總結(jié),提取經(jīng)驗教訓(xùn),積極探索公共體育服務(wù)發(fā)展的新方式。

6 結(jié)語

明確不同層級政府公共體育服務(wù)職責(zé)是加快公共體育服務(wù)建設(shè)的重要保障。因此,希望相關(guān)部門能夠認(rèn)識到其重要性,加大研究力度,綜合調(diào)動各方面的力量,盡早明確各層級政府公共體育服務(wù)的相關(guān)職責(zé),以指導(dǎo)我國公共體育服務(wù)未來發(fā)展。

[1]朱光磊,張志紅.“職責(zé)同構(gòu)”批判[J].北京大學(xué)學(xué)報,2005(1):101-112.

[2]徐蘭飛,黃云鵬.對我國各級政府職能劃分的思考[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報,2007(6):7-9.

[3]胡盛儀.關(guān)于省級政府轉(zhuǎn)變職能的兩點認(rèn)識[J].特別策劃,2006(9):28-29.

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2095-2813(2014)09(b)-0190-02

王學(xué)彬(1990—),男,山東濱州人,體育人文社會學(xué)專業(yè)碩士生,研究方向:公共體育服務(wù)。