許曉峰

(河北聯(lián)合大學(xué)體育部 河北唐山 063009)

1 倫敦奧運(yùn)會時(shí)期的英國體育政策背景

英格蘭《奧運(yùn)會計(jì)劃書》指出,“許多體育項(xiàng)目在獲得國際成功后得到的關(guān)注度顯著增加,尤其是當(dāng)該項(xiàng)目有被電視轉(zhuǎn)播時(shí)。表面上這也說得通,一些重要的體育人物通常被視為激勵年輕人的偶像?！蓖瑯拥?政府公共財(cái)政在精英體育上的支出理由是體育的催化劑效應(yīng),“作為偶像,高水平運(yùn)動員能夠鼓勵更多人去參與體育運(yùn)動,也能使那些已經(jīng)參與體育運(yùn)動的人有更強(qiáng)烈的渴望”。然而,關(guān)鍵問題不是二手成功能否促進(jìn)短期參與度的提高,而是這種參與能否持續(xù)下去。當(dāng)然,在英國隊(duì)在北京奧運(yùn)會自行車項(xiàng)目上獲得巨大成功之后,英國自行車協(xié)會的會員數(shù)量大幅增長,奧運(yùn)會場地自行車賽冠軍克里斯·霍伊、布拉德利·威金斯和麗貝卡·羅梅羅似乎使全英國的奧林匹克自行車館的參觀者人數(shù)短期內(nèi)有了大幅增長,這些看起來像那么回事兒。

但是,從2004年起,英國自行車會員數(shù)就保持著穩(wěn)定的同比增長,2008年奧運(yùn)會上的成功似乎并沒有對這個(gè)趨勢有太大影響。要得到精英體育的成功對大眾體育參與的長期影響的證據(jù)很難。例如,一份由加拿大體育理事會委托發(fā)布的研究報(bào)告稱,“幾乎沒有證據(jù)可以支持精英體育能帶來這樣的社會效益這一說法,比如說建立國家自豪感、鼓勵健康行為等”。這很有意思,因?yàn)槎鄶?shù)精英體育發(fā)展系統(tǒng)都想在精英體育項(xiàng)目上取得好成績的同時(shí),還想提高大眾體育參與度,并為大眾體育和精英體育提供設(shè)施和所需條件。這種平衡即使是東德“奇跡”都無法實(shí)現(xiàn)的,因?yàn)榕c普遍的觀念相反,精英體育其實(shí)是被德意志聯(lián)邦共和國堅(jiān)決排除在外的。而事實(shí)表明,美國、澳大利亞和加拿大這些國家里,“大眾參與一直讓位于青年體育和精英體育”。

以下介紹并評價(jià)國家通常就重視和投資精英體育給出的理由,重點(diǎn)關(guān)注的是英國的體育政策,但很多討論中也會涉及其他國家,發(fā)達(dá)自由資本主義系統(tǒng)(如澳大利亞和加拿大),甚至是早已不復(fù)存在的獨(dú)裁統(tǒng)治(如蘇聯(lián)和原德意志民主共和國)。通過提出“體育良性循環(huán)”這個(gè)概念,使當(dāng)前精英體育發(fā)展(ESD)系統(tǒng)背后的理念概念化。簡單來說,認(rèn)為投資精英體育能夠提高大眾參與度,而這反過來除了能明顯改善國民的健康水平,還能為未來冠軍的產(chǎn)生提供更多的人選。以下簡要介紹英國體育政策部來設(shè)定研究背景,然后介紹投資精英體育的主要原因,我們將從三大領(lǐng)域展開論述,這三大領(lǐng)域會有很多重合之處:(1)精英體育投資、大眾參與體育和鍛煉的情況(因?yàn)楹笳呤?012年倫敦奧運(yùn)會的重要遺產(chǎn));(2)促進(jìn)“愉悅精神”的因素,提高國際聲望;(3)大眾參與,大型賽事和精英模范運(yùn)動員。雖然以英國為個(gè)案研究對象,但通過分析其他國家的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),很多對投資精英體育的理由的辯論和政策話語和其他精英體育發(fā)展系統(tǒng)類似。

2 英國體育政策部門的角色與作用

英國體育政策的結(jié)構(gòu)很復(fù)雜,以下做一簡要回顧,以便為接下來有關(guān)政府投資精英體育的討論提供背景支持。英國的體育政策界在短時(shí)間內(nèi),從一個(gè)隱藏在一個(gè)默默無聞的政府部門的中鮮為人知的分散領(lǐng)域,轉(zhuǎn)變?yōu)橛咧贫ㄖ幸粋€(gè)重要的交叉領(lǐng)域。從1997年工黨政府執(zhí)政開始,“體育”就成了政府的一個(gè)部門。大眾體育包括學(xué)校體育活動,也被提到政治議程中,精英體育也受到了國家前所未有的介入和重視。2005年倫敦成功申辦2012年奧運(yùn)會,進(jìn)一步促進(jìn)了已經(jīng)在進(jìn)行的體育政策政治化進(jìn)程。這一決定可以被理解為英國體育政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的催化劑,從重視體育對社會的普遍作用轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀轶w育而體育”的議程,由此可以看出,精英體育的政治重要性在日益增加是很明顯的。

但是,正如上文提到的,中央政府控制體育部這一趨勢從20世紀(jì)90年代中期就開始顯現(xiàn),而不是從2005年成功申辦奧運(yùn)會才開始。工黨執(zhí)政期間(1997～2010年),精英體育政策和大眾體育政策都受到了政府前所未有的干預(yù)。最近一份對復(fù)雜體育政策的文件表明,能夠更清楚地看到了哪個(gè)組織做哪些事。撥給體育的國庫資金和彩票資金由兩個(gè)公平獨(dú)立的體育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分配,即英格蘭體育理事會和英國精英體育聯(lián)合會(包括英國奧委會)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都對文化傳媒與體育部(DCMS)負(fù)責(zé),而文化傳媒與體育部作為一個(gè)政府部門,對國庫負(fù)有責(zé)任義務(wù)。在精英體育和大眾體育的整條分配鏈上,政府的目標(biāo)受益者是確定的,任何組織想要獲得資金,就必須符合政府的規(guī)定。按計(jì)劃在不遠(yuǎn)的將來,英國體育和英格蘭體育將被英國聯(lián)合政府合并為一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。

雖然倫敦2005年成功申辦2012年奧運(yùn)會的消息進(jìn)一步加強(qiáng)了對精英體育政策的關(guān)注,但投資精英體育的理據(jù)仍然不清楚,對此的研究還不夠。有關(guān)對世界級體育水準(zhǔn)的渴望和為取得精英體育的成功而投資的政策言論是積極樂觀的,且極少受到挑戰(zhàn)。一系列的政策文件持續(xù)強(qiáng)調(diào)精英體育在增強(qiáng)信心這方面的重要性。例如,在英格蘭《奧運(yùn)會計(jì)劃書》中,投資精英體育被認(rèn)為能帶來一些正面結(jié)果。這被一份充滿信心的最新政府官方文件所取代,名為《為勝利而比賽:一個(gè)體育新時(shí)代》,文件把精英體育作為核心。當(dāng)然,有關(guān)精英體育政策的言論只是新公共管理的一部分,而新公共管理已經(jīng)決定了體育的管理模式、資金模式和發(fā)展模式。

通過政府公平獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的“新”管理工作把重點(diǎn)放在了一些實(shí)際的可測量的“目標(biāo)”上,這些目標(biāo)保證國家管理機(jī)構(gòu)會執(zhí)行政府下達(dá)的重要任務(wù),而不在那些最有利于體育或大眾的目標(biāo)上。對體育“管理”的研究并不能告訴我們?yōu)槭裁磭乙顿Y精英體育,而是向我們展示,政府如何著手實(shí)施其政策戰(zhàn)略,這通常是通過和利益相關(guān)者之間不平等的資源依賴型關(guān)系實(shí)現(xiàn)的。其他國家在精英體育方面取得的國際成功似乎已經(jīng)對優(yōu)先權(quán)和政策言論產(chǎn)生了影響,使其轉(zhuǎn)向精英體育政策,尤其是悉尼的澳大利亞體育代表隊(duì)取得的成功。英格蘭《奧運(yùn)會計(jì)劃書》中指出:我們可以向澳大利亞學(xué)習(xí)。在澳大利亞政府和體育機(jī)構(gòu)合作的支持下,他們有意追求精英體育。從人均上來看,澳大利亞已經(jīng)成為迄今為止世界上最成功的體育國家。有意思的是,澳大利亞最近才開始轉(zhuǎn)變他們的體育政策,重新評估“撥款優(yōu)先次序”,從重視精英體育向一個(gè)保持大眾體育和精英體育平衡的模式轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)語

英國大多數(shù)體育偶像以及競技體育所發(fā)出的信號,鼓勵一些非常值得稱贊的事例,提倡和精英體育的成績、體育參與的普遍益處和其他個(gè)體發(fā)展目標(biāo)有關(guān)的價(jià)值。然而,探索精英運(yùn)動員和大眾參與體育之間的關(guān)系的研究文獻(xiàn)很有限,在體育參與這個(gè)背景下的研究文獻(xiàn)還要更少,值得今后做出進(jìn)一步的研究。

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