程 哲，劉 帥

（西華師范大學， 四川 南充 637002）

2012年7月，第30屆夏季奧林匹克運動會在英國倫敦舉行。在此次奧運會上，英國獲得29枚金牌、17枚銀牌、19枚銅牌，金牌總數(shù)和獎牌總數(shù)都位居世界第3位，是自1908年倫敦奧運會以來英國在奧運會上取得的最好成績。英國是世界體育強國，倫敦奧運會的舉辦，給英國經(jīng)濟和社會各方面帶來了新的發(fā)展機遇，也給英國留下了豐富和長久的奧運遺產(chǎn)，因此，英國社會上下都非常關(guān)注和支持本國體育事業(yè)的發(fā)展。英國體育協(xié)會（UK Sport）在倫敦奧運會結(jié)束后，就制定了針對2016年里約奧運會的投資計劃，希望通過穩(wěn)定的資金支持，保證英國運動員在2016年再創(chuàng)佳績。

1 世界級競技水平發(fā)展路徑

當今世界競技體育領(lǐng)域競爭激烈，運動員想要在世界賽場創(chuàng)造成績、取得獎牌，自身需要具備世界頂級的競技水平，而競技水平的獲得需要一個相當長周期的艱苦、科學的訓練。根據(jù)這種實際情況，UK Sport 將運動員的競技水平劃分為天賦、發(fā)展和頂級3個等級。（1）天賦：有運動天賦，經(jīng)過系統(tǒng)訓練，能夠在體育領(lǐng)域中取得一定成就。（2）發(fā)展：以現(xiàn)有的運動成績來看，經(jīng)過訓練，在2016年里約奧運會很有希望獲取獎牌。（3）頂級：競技水平已經(jīng)達到奧運冠軍水準，2016年里約奧運會奪冠志在必得。UK Sport根據(jù)這種等級劃分，為各個級別的運動員提供不同規(guī)模的資金支持，為運動員提供培養(yǎng)自身世界級競技水平的發(fā)展路徑。

2 英國2016年里約奧運會投資原則

UK Sport 對里約奧運會的投資堅持“No Compromise”的原則，即“不妥協(xié)、沒有折衷”。其意圖是將有限的資金投入到最有希望在奧運會上奪取獎牌的運動員和運動項目上，拒絕模糊投資。簡單來說，就是合適的投入、合適的運動員、合適的理由。

2.1 對競技水平的要求是在奧運會和殘奧會上取得持續(xù)不斷的成功

UK Sport 的主要任務(wù)就是有戰(zhàn)略性的投入公共資金，使英國的運動員在奧運會、殘奧會和其他國際大賽中發(fā)揮最好的水平。投資效果的衡量標準是獎牌的數(shù)量、培養(yǎng)有獎牌競爭力的運動員的數(shù)量以及發(fā)展前景較好、有望獲得獎牌的體育項目的發(fā)展情況。（1）UK Sport 只向奧運會和殘奧會體育項目投資。（2）英聯(lián)邦運動會的大多數(shù)體育項目都符合奧運會項目的要求，所以UK Sport 將會確保這一重要賽事在其投資計劃中的合適地位。（3）國家體育委員會（Home Country Sport Council）在后備人才培養(yǎng)方面的投資與UK Sport 的高水平運動員培養(yǎng)系統(tǒng)具有目的一致性，而且后備人才的培養(yǎng)對于英國體育長期的成功至關(guān)重要。因此，UK Sport 將與國家體育委員會展開密切合作，使雙方的投資計劃聯(lián)系更加密切。UK Sport 還將在高水平運動員培養(yǎng)方面為國家體育委員會提供專業(yè)建議、分享成功經(jīng)驗。

2.2 只有由英國國家體育管理機構(gòu)（UK National Governing Body）管理的、得到國際體育聯(lián)合會認證的國際級比賽項目才能獲得UK Sport 的資金支持

UK NGB擁有選擇、推薦和支持運動員參加奧運會和殘奧會并獲得UK Sport的資金支持的權(quán)利，UK Sport將根據(jù)UK NGB的意見決定其投資方向和規(guī)模。（1）UK Sport只向UK NGB提出的體育項目和運動員進行投資，不接受來自個人或團體組織的直接投資申請。（2）8人或少于8人參加的符合國際標準的比賽項目，運動員能夠獲得運動員個人獎勵（Athlete Personal Award）。（3）對于沒有相關(guān)體育管理機構(gòu)負責的體育項目，可以由國內(nèi)的相關(guān)組織組成一個機構(gòu)，提出投資申請，這個機構(gòu)需要對以下事務(wù)負責：組織其體育項目的英國參賽代表隊；代表英國奧委會和殘奧會委員會，負責本體育項目的事務(wù)；負責管理UK Sport的投資并作出資金使用計劃。

2.3 體育組織要獲得UK Sport的資金支持，需要符合在領(lǐng)導、管理、財務(wù)、行政等方面的規(guī)定標準

體育組織要承諾其在管理和資金使用方面達到最高標準，UK Sport將依照標準對其所投資的體育項目進項嚴格監(jiān)督，保證組織系統(tǒng)專業(yè)而高效的運行。體育組織必須證明其在組織操作上符合UK Sport的公平、安全、符合倫理道德等標準。（1）如果一個體育組織在管理其體育項目中存在漏洞，不能達到長期培養(yǎng)高水平運動員的目標，將不會獲得UK Sport的資金支持。（2）體育組織的高層領(lǐng)導要通過他們的領(lǐng)導和管理，使他們所負責的體育項目的競技水平持續(xù)不斷地提高，向UK Sport證明他們有能力掌握此項目的戰(zhàn)略方向。（3）UK Sport將明確提出投資協(xié)議所需的標準，監(jiān)督項目的操作和運行。（4）業(yè)績評估的重點是系統(tǒng)的發(fā)展和管理是否與結(jié)果描述一致。（5）對于不能符合標準的體育組織，UK Sport將會限制甚至取消對他們的投資。

2.4 UK Sport的投資將覆蓋整個4年的奧運周期，在此基礎(chǔ)上維持體育項目長達8年的高水平競技表現(xiàn)

在大多數(shù)體育項目中，將一個有天賦的運動員培養(yǎng)成為世界級高水平并有實力競爭獎牌的運動員，需要長達8年的時間，這個系統(tǒng)的培養(yǎng)過程，需要長期穩(wěn)定的資金支持。（1）對于有實力或有潛力在2016年里約奧運會獲得獎牌的運動員和運動隊，UK Sport將在4年內(nèi)保持和增加對他們的資金投入。（2）為了實現(xiàn)投資的有效性，體育項目在推薦獲得資金支持的運動員時，必須能夠證明該運動員有實力或有潛力獲得奧運獎牌。（3）UK Sport將對其投資保持監(jiān)督和定期的效果評估。（4）UK Sport將繼續(xù)加強與國家體育委員會的合作，重視對體育后備人才培養(yǎng)的投資，保持長期的高水平競技表現(xiàn)。

2.5 UK Sport對奧運項目的投資不是所有體育項目的權(quán)利，而是奪牌項目的特權(quán)

UK Sport的投資目標非常明確，就是保證英國運動員在奧運會和殘奧會上贏得更多的獎牌。由于各種原因的影響，在4年的奧運周期內(nèi)，運動員的競技水平會出現(xiàn)變化。因此，UK Sport會對其投資效果進行年度評估，并根據(jù)運動員競技水平的變化和評估結(jié)果調(diào)整期投資方向和規(guī)模，保證投資的有效性。（1）UK Sport年度評估的內(nèi)容包括是否能夠達到計劃內(nèi)的競技水平和關(guān)鍵績效指標，結(jié)合運動員當前的競技表現(xiàn)和未來潛力，使資金和資源得到最優(yōu)配置。（2）如果一個體育項目的競技水平持續(xù)下降或明顯提高，UK Sport會調(diào)整對這個項目的投資規(guī)模。（3）運動員必須遵守世界反興奮劑條例和英國反興奮劑政策，否則會遭到停賽、禁賽和撤銷資金支持等處罰。

2.6 UK Sport的投資決定將使運動員直接獲得所需資源，反映著該運動員在未來競爭獎牌的潛力

UK Sport努力確保有潛力競爭獎牌的運動員和運動隊能夠獲得訓練和比賽所需的一切資源，這也是“No Compromise”原則的核心思想。（1）UK Sport的投資決定主要取決于運動員的競技水平和UK Sport認為其所能達到的比賽水準。因此，UK Sport以相關(guān)體育項目的相對實力為依據(jù)，劃定每個項目所要達到的競技水平，并未運動員提供資金支持。（2）每個運動員的投資指標是通用的、公平的并反映著該運動項目達到奧運奪牌水平所必須的成本，要是用于UK Sport的投資原則，這是核心運動員預算的基本原則。（3）在每個體育項目的運作過程中都會出現(xiàn)一些意外情況，個人體育項目的資金需求也各不相同，各個體育管理機構(gòu)獲得的額外收入也不同，考慮到這些實際情況，UK Sport規(guī)定，一個體育項目在能夠提供合理證據(jù)的情況下，可以獲得在基本預算基礎(chǔ)之上額外投資。

2.7 UK Sport投資奧運會和殘奧會的目標都是贏得獎牌，然而這2個領(lǐng)域的實際情況有所不同，因此在操作中，UK Sport會實施不同的政策

奧運會和殘奧會（夏季和冬季）比賽項目的密集度、激烈程度、培養(yǎng)運動員的周期以及運動員能夠保持高水平競技表現(xiàn)的時間都有所不同，UK Sport的投資決定會反映這2個領(lǐng)域的不同之處。（1）奧運會和殘奧會2個領(lǐng)域是有所不同的，尤其是在國際比賽的密度、運動員培養(yǎng)的周期和復雜程度等方面。因此，UK Sport會分別評估奧運會和殘奧會運動員的比賽價值和額外投資的額度。（2）在大多數(shù)殘奧會比賽項目中，金、銀、銅牌之間的競技水平差距很大，所以UK Sport只對有獎牌競爭力的殘奧會運動員投資。（3）為了有效地應變變化的情況，包括運動員在運動項目上的轉(zhuǎn)換，UK Sport在對殘奧會運動員投資方面有一定的彈性。

2.8 體育項目要獲得額外資金，還需要將自身創(chuàng)收（包括商業(yè)活動、商業(yè)贊助、合作伙伴的捐助等）與UK Sport的額外投資結(jié)合起來

一個體育項目要獲得UK Sport一般投資之外的額外資金，需要利用自身的資源進行創(chuàng)收，其收入取決于此體育項目的規(guī)模和出去公共機構(gòu)對其投資之外的年度收入規(guī)模。體育項目要保證UK Sport的額外投資在其額外收入中占一定的比例，確保平衡性。

2.9 UK Sport將重點對英國的體育研究機構(gòu)進行投資，使他們能夠為運動員提供世界先進水平的體育科技和運動醫(yī)學服務(wù)，保證運動員長期的高水平運動表現(xiàn)

英國體育研究機構(gòu)提供的世界先進水平的體育科技和運動醫(yī)學服務(wù)是英國高水平競技體育發(fā)展重要條件。UK Sport對這方面的投資將促進體育科技和運動醫(yī)學在從業(yè)者、知識和技術(shù)等方面長期穩(wěn)定的發(fā)展，為奧運項目的發(fā)展提供支撐。（1）體育科技和運動醫(yī)學是一個開放的市場，但是UK Sport希望英國的體育科研機構(gòu)成為其主管體育項目在這方面服務(wù)的首要提供者。（2）UK Sport在體育科技和運動醫(yī)學方面的投資90%都通過英國體育協(xié)會進行操作，所以UK Sport希望英國體育協(xié)會能夠在從業(yè)者培訓和專業(yè)的持續(xù)發(fā)展方面充當領(lǐng)導者的角色，并能夠分享和宣傳其成功經(jīng)驗。

2.10 如果一個項目或一項服務(wù)能夠解決奧運會或殘奧會體育項目的普遍需求或為其提供專業(yè)技術(shù)的支持，UK Sport將對其進行重點投資

UK Sport通過對英國高水平競技體育系統(tǒng)所需資源的戰(zhàn)略性評估，對一些項目進行重點投資。例如，體育科技的研發(fā)，能夠為英國高水平競技體育提供世界前沿的技術(shù)；教練員的培養(yǎng)，能夠提高英國教練員的專業(yè)化水平；運動員的培養(yǎng)，從國家計劃到個人發(fā)展方案，完成對具有高水平運動員潛力的后備人才的發(fā)掘、培養(yǎng)及轉(zhuǎn)化；還有一些外延更加寬泛的項目和計劃能夠直接促進英國體育國際競爭力的提高。如果一些奧運項目確實需要某一方面的服務(wù)，UK Sport將聘請專業(yè)人才，重點投資必須要物有所值。

3 英國2016里約奧運會投資計劃投資分布

UK Sport對2016年里約奧運會的投資總額將達到283 600 989英鎊，殘奧會的投資將達到71 335 617英鎊，UK Sport對英國在奧運會和殘奧會上的優(yōu)勢項目如田徑、自行車、賽艇、游泳等的投資力度明顯大于其他項目，做到了突出優(yōu)勢，有所側(cè)重，保證優(yōu)勢項目的發(fā)展，在奧運會為英國爭奪獎牌。其中，奧運會田徑項目：26 824 206英鎊；自行車項目：30 565 816英鎊；賽艇項目：32 622 862英鎊；游泳項目：21 352 191英鎊。殘奧會田徑項目：10 705 158英鎊；自行車項目：6 738 000英鎊；賽艇項目：3 470 385英鎊；游泳項目：11 756 218。

4 英國2016里約奧運會投資計劃的特點

4.1 主題鮮明，目標明確

UK Sport針對2016年里約奧運會的投資圍繞培養(yǎng)和提高天賦、發(fā)展、頂級3個等級運動員的競技水平，致力于打造世界一流水平的奧運軍團，消除阻礙英國奧運選手提高競技水平的阻礙，其終極目標就是在2016年里約奧運會創(chuàng)造一流的運動成績，為英國贏得更多的金牌和獎牌。

4.2 有所側(cè)重，揚長避短

對于英國在奧運會上的優(yōu)勢項目，如田徑、自行車、賽艇、游泳等，UK Sport在資金投入的力度非常明顯，這有利于英國優(yōu)勢項目的發(fā)展和提高，有所側(cè)重，揚長避短，更好地發(fā)揮英國的優(yōu)勢。

4.3 目光長遠，具有戰(zhàn)略性

UK Sport的投資著眼于整個4年的奧運周期乃至未來8年內(nèi)的運動員的培養(yǎng)和運動水平的提高，尊重運動員培養(yǎng)和競技體育發(fā)展的客觀規(guī)律，保證了英國競技體育后備人才的延續(xù)，有利于競技體育的長遠發(fā)展。

4.4 開放的融資思想

UK Sport是2016年里約奧運會的投資主體，大部分體育項目獲得的資金都來自通過UK Sport管理的政府公共投入。但這并不排斥非政府組織和市場主體參與奧運投資，一些商業(yè)化發(fā)展較好的體育項目可以通過商業(yè)運作和獲得贊助等方式進行創(chuàng)收。

4.5 投資原則明確，監(jiān)督嚴格

UK Sport針對2016年里約奧運會的投資計劃，制定了明確的投資原則，從項目的選擇和評估、運動員的等級和資格、資金的使用等都做出了明確規(guī)定。在整個投資計劃運作過程中，UK Sport會對其投資的體育項目進行定期的評估，并會根據(jù)評估的結(jié)果減少或增加對某些體育項目的資金投入，有利于保證整體投資計劃的效果。

5 關(guān)于英國2016年里約奧運會投資計劃的思考

英國作為世界老牌發(fā)達資本主義國家，競技體育的實力一直居于世界前列。而英國只是一個島國，人口只有大約6 300萬，但是所取得的競技體育成績尤其是在一些優(yōu)勢項目上的成績令人矚目。從公共投資的角度來看，英國作為結(jié)合型體育管理體制的國家，穩(wěn)定的政府投資和社會力量的積極參與是英國體育發(fā)展的有利條件，在競技體育方面，政府的公共投入則是關(guān)鍵條件。英國對以奧運會為代表的競技體育的投資體現(xiàn)了自生而下的思路，從政府政策的層面支持競技體育為國爭光，其在投資方面的一些思想和做法，是值得我們思考學習的。

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[ 3 ]盧文云. 英國農(nóng)村社區(qū)體育主體資助計劃研究[ J ].體育文化導刊，2011（2）：27-30.

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