董 亮

（西南民族大學(xué) 旅游與歷史文化學(xué)院，四川·成都 610041；四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站，四川·成都 610036）

引言

生態(tài)移民工程的目標(biāo)一般可以概括為“遷得出，穩(wěn)得住，能致富”。目前，長(zhǎng)江上游大部分生態(tài)移民地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了“遷得出”的基礎(chǔ)目標(biāo)，而“穩(wěn)得住”和“能致富”則還在經(jīng)歷著各種伴隨陣痛的嘗試和摸索。生態(tài)移民進(jìn)城是在特殊的制度建設(shè)背景下實(shí)現(xiàn)的，是一種急促的城鎮(zhèn)化，他們的行動(dòng)邏輯和價(jià)值選擇中缺少城市行動(dòng)的邏輯和價(jià)值觀念，這些因素都給移民群眾的社會(huì)適應(yīng)增加了難度。如何有效地增強(qiáng)搬遷移民的社會(huì)適應(yīng)能力，使他們更快地融入遷入地的社會(huì)環(huán)境，成為了解決順利實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民工程后期目標(biāo)的關(guān)鍵。

文化教育和職業(yè)培訓(xùn)工作在牧區(qū)移民的社會(huì)適應(yīng)過(guò)程中扮演著一個(gè)重要的角色，一方面通過(guò)培訓(xùn)和教育，移民群眾可以學(xué)習(xí)新的勞動(dòng)技能，在新的生活環(huán)境中獲得謀生手段，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)或創(chuàng)業(yè)，從而盡快地改善自身的經(jīng)濟(jì)生活狀況，增加物質(zhì)積累；另一方面，培訓(xùn)和教育工作能縮短移民群眾生活方式、心理和文化等方面的磨合周期，最大限度的降低文化震蕩給他們帶來(lái)的影響。然而，作為一種區(qū)域性的人才培訓(xùn)模式，由于缺乏明確的政策導(dǎo)向和沒(méi)有可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，加之客觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的限制，這一工作在實(shí)踐中還存在著諸多自身難以克服的矛盾。有鑒于此，本文將以長(zhǎng)江上游一個(gè)具有牧區(qū)生態(tài)移民典型特征的村落為樣本，在實(shí)證的基礎(chǔ)上，探究文化和職業(yè)培訓(xùn)對(duì)搬遷移民社會(huì)適應(yīng)性的影響，剖析制約文化和職業(yè)培訓(xùn)工作開(kāi)展的種種影響要素，以期得出對(duì)未來(lái)實(shí)踐具有指導(dǎo)意義的結(jié)論。

本研究選取了位于格爾木市郊10公里處的曲麻萊昆侖民族文化村作為研究樣本，由玉樹(shù)州曲麻來(lái)縣曲麻河鄉(xiāng)和葉格鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)的7個(gè)村21個(gè)社的生態(tài)移民搬遷至此組成。玉樹(shù)移民分兩期搬遷至此：2006年7月第一期完成搬遷160戶，2007年12月第二期完成搬遷104戶，目前移民村共有搬遷移民264戶，1748人（包括寄宿上學(xué)的學(xué)生和養(yǎng)老的老人）筆者2011年8月前往曲麻萊昆侖民族文化村開(kāi)展調(diào)查走訪工作，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷70份。雖然有村干部和移民村管委會(huì)干部的鼎力協(xié)助，但由于溝通障礙和受訪者文化水平的限制，僅回收有效問(wèn)卷31份。筆者隨即調(diào)整了調(diào)查方式，通過(guò)深入訪談，對(duì)移民群眾的社會(huì)適應(yīng)狀況進(jìn)行了解，取得了較好的效果。筆者共走訪了9戶（29位）搬遷居民，其中藏族27人，漢族2人。

一、長(zhǎng)江上游牧區(qū)生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)現(xiàn)狀分析

幾年中，在中央和地方政府的不懈努力下，移民工作取得了巨大的成效，但政府對(duì)搬遷過(guò)程中社會(huì)問(wèn)題的預(yù)判與實(shí)際情況仍然存在著一定程度上的偏差。與預(yù)期的“遷得出，穩(wěn)得住，能致富”移民目標(biāo)不同，如今的移民人口出現(xiàn)了“一搬三窮”的尷尬局面。在長(zhǎng)江上游的生態(tài)移民地區(qū)，“社會(huì)適應(yīng)”已經(jīng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效率問(wèn)題，隨著移民工作的不斷深入和推進(jìn)，它已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)公平問(wèn)題和地區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題。

具體而言，長(zhǎng)江上游牧區(qū)移民的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）生存環(huán)境和生產(chǎn)方式的不適應(yīng)

自然地理?xiàng)l件與經(jīng)濟(jì)文化類(lèi)型是相互對(duì)應(yīng)的，生存空間與生存環(huán)境同生計(jì)方式之間存在著必然的聯(lián)系。牧民在搬遷之后，不得不放棄逐水草而居的生產(chǎn)和生活方式，進(jìn)入城鎮(zhèn)，被動(dòng)地轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，并嘗試著適應(yīng)定居生活，生存環(huán)境發(fā)生了巨大變化。移民從高海拔牧區(qū)遷至城鎮(zhèn)，貌似僅為生活空間上的變化，但事實(shí)上，建立在原有生存空間上的生產(chǎn)方式、生活方式，甚至價(jià)值觀念都發(fā)生了相應(yīng)的變化，而且這些變化具有很強(qiáng)的“突變性”。牧民們?cè)谀羺^(qū)靠放牧為生，除了放牧，缺乏其他的生存技能。搬遷之后，這些牧區(qū)移民在轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)問(wèn)題上存在著較大壁壘，他們可從事的行業(yè)非常受限，且已從事的大部分工作勞動(dòng)附加值較低。

（二）生活方式的不適應(yīng)

生活方式是一個(gè)特定群體吃、穿、住、行等方面的綜合性反映，是人與其所處的自然、地理、文化環(huán)境之間長(zhǎng)期互動(dòng)的結(jié)果。搬遷牧民生活方式的不適應(yīng)主要來(lái)自于牧民搬遷過(guò)后，生活成本增高了，生活負(fù)擔(dān)變重了。被調(diào)查的大部分曲麻萊移民認(rèn)為，搬遷之后的定居生活與他們最初的預(yù)期存在著一定的差距，雖然在醫(yī)療、生活便利、子女教育等方面較之于原來(lái)的牧場(chǎng)生活有了較大的改善，但新的生活環(huán)境與生活方式經(jīng)常讓他們感到無(wú)所適從。很多搬遷牧民談到，雖然現(xiàn)在拿到手上的現(xiàn)金比以前牧區(qū)多了，但是生活質(zhì)量卻下降了，以前在牧場(chǎng)依托自給自足的生產(chǎn)方式獲取的奶、肉等生活必需品，現(xiàn)在靠政府一年6000元的的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助款很難維持基本的生活，而新置辦的各種家電和現(xiàn)代化的生活用品并沒(méi)有從實(shí)際上改善村民的生活狀態(tài)，反而增加了現(xiàn)金支出和生活開(kāi)支。不難看出，由市場(chǎng)交換替代自給自足，牧民原來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的生活出現(xiàn)了很大的變數(shù)。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育效果不佳，市場(chǎng)容納能力不足

移民群眾社會(huì)適應(yīng)性的增強(qiáng)需要依托于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，移民遷入地后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于移民群眾生活水平的提高和社會(huì)適應(yīng)能力的增強(qiáng)有著至關(guān)重要的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，受歷史原因的影響和客觀條件的制約，長(zhǎng)江上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以農(nóng)牧業(yè)為主，少有工、副業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。搬遷后，受知識(shí)水平和勞動(dòng)技能的限制，大部分移民群眾只能從事蟲(chóng)草、枸杞采集和建筑苦力等工作，沒(méi)有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸深入，這種情況發(fā)生了一些改變，移民遷入地開(kāi)始慢慢出現(xiàn)了一些初級(jí)產(chǎn)品加工工廠，但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模又大多較為有限，很難支撐起這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（四）心理與文化觀念的不適應(yīng)

生態(tài)移民不僅是空間上的轉(zhuǎn)移，而且也會(huì)帶來(lái)觀念和行為上的變遷，世代相承的傳統(tǒng)牧區(qū)文化對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男袨榫哂幸欢ǖ闹笇?dǎo)性，面對(duì)新的環(huán)境，新的文化空間，能否調(diào)試與改變?cè)兴枷胗^念影響著他們的社會(huì)適應(yīng)能力。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，移民心理和文化觀念不適應(yīng)的狀況還普遍存在。例如，在牧區(qū)，牧民以擁有牛羊的數(shù)量作為其財(cái)富的標(biāo)志，缺乏資本積累意識(shí)，而當(dāng)他們搬遷至城鎮(zhèn)以后，牲口出欄，轉(zhuǎn)換為了貨幣財(cái)富，如何使用好這筆資產(chǎn)，創(chuàng)造出更多的價(jià)值，成為了很多移民群眾頭疼的事情。又比如，在擇業(yè)觀念方面，牧區(qū)移民受教育程度和工作技能的限制，從事一、二產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)較為薄弱，而以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)雖入職門(mén)檻相對(duì)較低，但由于牧區(qū)移民普遍存在的職業(yè)偏見(jiàn)，大多數(shù)又不愿意去從事服務(wù)員、保潔員、搬運(yùn)工等社會(huì)服務(wù)性工作，認(rèn)為從事這些工作“不光彩”、“很丟人”，從而導(dǎo)致了生計(jì)困難。

二、文化和職業(yè)培訓(xùn)對(duì)改善生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)性的影響機(jī)理

生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)性問(wèn)題的妥善解決是生態(tài)移民后續(xù)工作中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，其涉及的范圍和影響的層面決定了解決它的過(guò)程不能一蹴而就，而應(yīng)該分步驟，分階段地來(lái)實(shí)現(xiàn)。從過(guò)去幾年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)移民群眾經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的幫扶在移民過(guò)程的初期起到了重要作用，保證了移民群眾基本生活的維持和移民地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。但是，伴隨著“遷得出”這一初期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以前那種“授之以魚(yú)”的幫扶方式已經(jīng)不能夠再滿足搬遷移民尋求身份認(rèn)同和自身發(fā)展的要求，取而代之，“穩(wěn)得住”和“能致富”兩項(xiàng)移民目標(biāo)將逐步成為移民工作新的重心。以提高移民的綜合素質(zhì)，特別是提高移民的勞動(dòng)就業(yè)能力為目的的“授之以漁”的幫扶方式將成為未來(lái)移民工作的行進(jìn)方向，而文化和職業(yè)培訓(xùn)工作則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必由之路，具體而言：

（一）整體性的文化素質(zhì)教育能幫助移民群眾盡快適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同。

“急劇的社會(huì)和文化變遷中會(huì)產(chǎn)生一種轉(zhuǎn)型人格，即邊際人格，它是處在新舊文化交替、或本族文化與他族文化碰撞、選擇、沖突下導(dǎo)致的多變、雙重化的產(chǎn)物?！保ㄖ軙院?，1998）在對(duì)曲馬萊移民村的問(wèn)卷調(diào)查中，70.8%的被訪者對(duì)自己是城市人、農(nóng)民還是牧民，是格爾木人還是玉樹(shù)人等身份認(rèn)同問(wèn)題還不能確定。與漸進(jìn)式的城鎮(zhèn)化不同，長(zhǎng)江上游牧區(qū)的生態(tài)移民透顯著制度建設(shè)背景下的急促性，搬遷牧民難以在這一過(guò)程中充分地經(jīng)歷身份、文化，心理的逐步調(diào)試和適應(yīng)，他們的價(jià)值選擇和行動(dòng)邏輯中缺少城鎮(zhèn)化屬性的邏輯和價(jià)值觀念。對(duì)移民群眾整體性的文化及素質(zhì)教育有利于打破遷出和遷入地之間的文化隔閡，幫助移民群眾了解新環(huán)境的社會(huì)規(guī)則，盡快實(shí)現(xiàn)自身的身份認(rèn)同。

（二）針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)能解決移民群眾勞動(dòng)技能缺乏，勞動(dòng)效益低下，就業(yè)困難，生活水平低的問(wèn)題。

文化素質(zhì)不高、缺乏勞動(dòng)技能是影響生態(tài)移民群眾發(fā)展最大的障礙。從問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，在被訪的63位移民群眾中，大學(xué)（大專(zhuān)）以上教育的僅占1.6%，受過(guò)高中教育的占3.2%，受過(guò)初中教育的占6.3%，受過(guò)小學(xué)教育的占14.3%，成人文盲比例高達(dá)到了74.6%。近年來(lái)，由于當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫蜕鐣?huì)各界人士的關(guān)注，曲馬萊民族鄉(xiāng)的勞動(dòng)力輸出問(wèn)題有了一定的改善，以2010年為例，曲麻萊移民村實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出501人次，創(chuàng)收2109217元，但是，這其中大部分的勞務(wù)輸出技術(shù)含量較低，收入水平有限（501人次中，季節(jié)性打工379人次，采集業(yè)92人次，而技術(shù)類(lèi)的手工藝制作只有15人次，交通運(yùn)輸9人次，做生意6人次），仍然沒(méi)有從根本上改變移民群眾的生活現(xiàn)狀，滿足他們進(jìn)一步發(fā)展的要求。而有針對(duì)性的文化和職業(yè)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)能夠在較短時(shí)間內(nèi)提高移民勞動(dòng)技能，解決他們的就業(yè)困難，提高生活水平。

（三）廣泛性的文化素質(zhì)教育有利于培育良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，拓展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平直接決定了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于一個(gè)移民地區(qū)未來(lái)的發(fā)展無(wú)疑是至關(guān)重要的。一直以來(lái)，長(zhǎng)江上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都以農(nóng)牧業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。搬遷之后，遷入地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，長(zhǎng)此以往，它將直接影響移民安置的最終效果。除了區(qū)位邊緣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鎮(zhèn)化水平不高等客觀因素以外，制約移民地后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的因素還是支撐各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源和人才資源供給問(wèn)題。廣泛性地開(kāi)展文化素質(zhì)教育有利于提高搬遷移民的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，改善遷入地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而為后續(xù)產(chǎn)業(yè)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（四）持續(xù)性的文化教育和職業(yè)培訓(xùn)能與常規(guī)教育形成良性互動(dòng)，有利于第二、三代移民樹(shù)立正確人生觀和擇業(yè)觀，從而影響著移民工作未來(lái)的走向。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分移民群眾都認(rèn)識(shí)到了受教育程度與職業(yè)培訓(xùn)效果之間存在的正相關(guān)關(guān)系，即受教育程度越高，職業(yè)培訓(xùn)的效果就越好，越有機(jī)會(huì)選擇到更好的職業(yè)。第一代移民的這種認(rèn)識(shí)勢(shì)必會(huì)影響著他們對(duì)自己下一代接受常規(guī)教育的態(tài)度，同時(shí)也潛移默化地影響著第二、三代移民日趨形成的世界觀和擇業(yè)觀。移民工程周期較長(zhǎng)，涉及到搬遷牧民幾代人的生存與發(fā)展?，F(xiàn)存的搬遷牧民所面臨的就業(yè)困難、身份認(rèn)同、文化震蕩、邊際人格等問(wèn)題是否真的只是一種變革期的陣痛，而不會(huì)隨著時(shí)間的推移繼續(xù)蔓延或是越演越烈，是關(guān)系到移民工程能否真正成功的關(guān)鍵，而移民子女的教育在這其中扮演了一個(gè)非常重要的角色。因此，職業(yè)培訓(xùn)對(duì)新一代移民常規(guī)教育的正向影響將關(guān)系到移民工程未來(lái)的走向。

三、文化和職業(yè)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀分析

移民所屬的各級(jí)地方政府對(duì)搬遷移民的文化和職業(yè)培訓(xùn)工作都非常關(guān)注，以長(zhǎng)江上游生態(tài)移民工程的主要實(shí)施地——青海省為例，僅2009年就出臺(tái)了近十項(xiàng)相關(guān)政策來(lái)鼓勵(lì)移民培訓(xùn)和教育工作的開(kāi)展。各移民安置點(diǎn)的基層行政管理部門(mén)多也充分地認(rèn)識(shí)到了文化職業(yè)培訓(xùn)與控制移民回流、促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維持移民地區(qū)穩(wěn)定之間的密切聯(lián)系，將搬遷移民的培訓(xùn)工作放在了整個(gè)移民工程中的重要位置。以被調(diào)查的曲麻萊民族文化村為例，管委會(huì)自2006年開(kāi)始，每年都開(kāi)展了不同主題、形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，由于形式靈活，內(nèi)容多樣，且對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題有一定幫助，培訓(xùn)工作受到了移民群眾的好評(píng)。

但是，由于參與培訓(xùn)各方目的的多重性，受訓(xùn)移民動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性，以及客觀條件的限制性，培訓(xùn)工作目前仍然還存在著諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）從培訓(xùn)主辦方的工作思路來(lái)看，移民培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏前瞻性，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)效果不夠理想。

首先，部分培訓(xùn)項(xiàng)目在內(nèi)容選擇上缺乏前瞻性，過(guò)多側(cè)重于移民政策法規(guī)的灌輸和低層次技術(shù)技能的培訓(xùn)，沒(méi)有能夠抓住移民和遷入地之間人地矛盾和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際；沒(méi)有結(jié)合新環(huán)境下的社會(huì)需求，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，選擇具有較大發(fā)展空間和創(chuàng)新含量的培訓(xùn)項(xiàng)目；沒(méi)有充分結(jié)合移民群眾生計(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的實(shí)際困難，給轉(zhuǎn)產(chǎn)移民留出足夠的謀生求職的空間。其次，培訓(xùn)后的移民群眾，雖然具備了一定的從業(yè)技能，但由于管委會(huì)缺乏足夠的安置渠道，轉(zhuǎn)移就業(yè)較為艱難。接受了文化和職業(yè)培訓(xùn)的移民，長(zhǎng)期缺乏實(shí)踐機(jī)會(huì)，所學(xué)技能不但無(wú)法提高，還會(huì)慢慢喪失，更難找到合適的工作。另外，還有一些政府和職能部門(mén)把工作重心放在培訓(xùn)課程和就業(yè)達(dá)標(biāo)上，缺乏對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的認(rèn)真鑒別和必要篩選，導(dǎo)致培訓(xùn)對(duì)象錯(cuò)位，這也是造成移民培訓(xùn)工作的組織管理和就業(yè)考核不盡如人意另一個(gè)重要原因。

（二）從培訓(xùn)實(shí)施的過(guò)程來(lái)看，培訓(xùn)時(shí)間安排不夠合理，缺乏持續(xù)性的追蹤機(jī)制。

曲麻萊移民培訓(xùn)的實(shí)施過(guò)程也存在著諸多問(wèn)題。其中，表現(xiàn)較為突出的是培訓(xùn)時(shí)間安排的不合理。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)雖然大多數(shù)牧民之前沒(méi)有相關(guān)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，但大多數(shù)培訓(xùn)主辦方并沒(méi)有根據(jù)牧民實(shí)際接受能力來(lái)量身定制培訓(xùn)方案，而是按照常規(guī)的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)進(jìn)度來(lái)對(duì)移民群眾開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)周期較短，培訓(xùn)時(shí)間較為有限，培訓(xùn)結(jié)果往往低于預(yù)期。職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)以一種持續(xù)、連貫和不斷升級(jí)的方式開(kāi)展，但介于各種條件的限制，現(xiàn)有的培訓(xùn)大多是蜻蜓點(diǎn)水、流于形式，很難產(chǎn)生較好的效果。

（三）從接受培訓(xùn)的移民者來(lái)看，文化基礎(chǔ)較差，參與培訓(xùn)不積極，培訓(xùn)難度較大。

長(zhǎng)江上游的廣大牧區(qū)地處文化教育水平最落后地區(qū)，成人文盲率較高，受客觀條件的限制，大部分牧區(qū)居民不會(huì)漢語(yǔ)、不識(shí)漢字，信息閉塞，這些因素都制約了職業(yè)技能培訓(xùn)的效果。調(diào)查結(jié)果顯示，部分移民群眾思想包袱重，沒(méi)有嚴(yán)肅地對(duì)待文化和職業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有把培訓(xùn)和未來(lái)的生計(jì)和事業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，缺乏參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性；另一方面，他們對(duì)職業(yè)的態(tài)度受傳統(tǒng)文化的影響較大，存在著職業(yè)偏見(jiàn)，不愿意從事和接受與之無(wú)關(guān)的培訓(xùn)。此外，人口結(jié)構(gòu)上的失衡也是造成文化和職業(yè)培訓(xùn)困難的另一個(gè)原因，目前留在移民村的牧民大部分都是小孩和老人，能夠接受的培訓(xùn)項(xiàng)目非常有限，即使接受了培訓(xùn)也很難將所學(xué)技能用于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)最基本的目的。

（四）從培訓(xùn)工作的其它參與方來(lái)看，就業(yè)合力機(jī)制不夠健全，培訓(xùn)資源整合不力。

培訓(xùn)參與者的單一和非市場(chǎng)渠道是影響移民培訓(xùn)工作效果的重要因素。與大多災(zāi)害移民和扶貧移民移民的情況不同，目前參與移民培訓(xùn)的培訓(xùn)方往往是由各類(lèi)出于公益目的的志愿者或是國(guó)內(nèi)外非政府組織組成。雖然在培訓(xùn)之前，培訓(xùn)方也會(huì)就培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)意向與移民村的管委會(huì)進(jìn)行溝通，但礙于培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性，培訓(xùn)效果往往差強(qiáng)人意。由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺失和資源整合的不力，移民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制無(wú)從建立，從而也就無(wú)法以市場(chǎng)渠道選擇和定制適合牧民特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目。

四、結(jié)論及建議

長(zhǎng)江上游牧區(qū)移民基本都來(lái)自最為偏遠(yuǎn)和封閉的高海拔游牧區(qū)，受環(huán)境的約束，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平還相對(duì)較低，居民的生產(chǎn)和生存技能不強(qiáng)，搬遷移民的轉(zhuǎn)產(chǎn)和轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題情況特殊，形式嚴(yán)峻。以提高移民綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能為目的的文化和職業(yè)技能培訓(xùn)在解決搬遷牧民因思想保守、觀念落后、缺乏就業(yè)能力而無(wú)法適應(yīng)遷入地社會(huì)的問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用，但由于各種條件的制約，目前長(zhǎng)江上游生態(tài)移民遷入地的培訓(xùn)工作還存在諸多著問(wèn)題，這些問(wèn)題既有來(lái)自于結(jié)構(gòu)上的矛盾，也有利益相關(guān)者之間的沖突，還有傳統(tǒng)培訓(xùn)教育方法的水土不服。要切實(shí)地解決這些問(wèn)題和矛盾，政府方面應(yīng)該在制度上制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，對(duì)生態(tài)移民的教育培訓(xùn)工作程序進(jìn)行規(guī)范，引入工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合、本地和異地培訓(xùn)結(jié)合、集中和分散培訓(xùn)結(jié)合、訂單式培養(yǎng)等多種培訓(xùn)模式，全面提升移民教育培訓(xùn)層次；移民群眾應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力適應(yīng)新的環(huán)境和新的形勢(shì)，積極主動(dòng)地參與各項(xiàng)培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)職業(yè)技能，從而順利完成轉(zhuǎn)產(chǎn)和轉(zhuǎn)業(yè)；移民遷入地的基層管理部門(mén)則應(yīng)該發(fā)揮協(xié)調(diào)和控制職能，落實(shí)政府的各項(xiàng)政策，整合各方資源，充分調(diào)動(dòng)移民群眾參與文化職業(yè)培訓(xùn)的積極性，多形式、多渠道地組織和開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)和培訓(xùn)課程，同時(shí)還要關(guān)注培訓(xùn)結(jié)業(yè)移民的就業(yè)引導(dǎo)和推介工作。相信經(jīng)過(guò)各方努力，長(zhǎng)江上游生態(tài)移民的文化教育和職業(yè)培訓(xùn)工作將會(huì)探索出更多更行之有效的方法，幫助搬遷牧民真正實(shí)現(xiàn)由“移民”到“居民”的身份過(guò)渡。

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