鄧小軍杜永紅

（1.四川大學 商學院，四川·成都 610064；2.西北民族大學，甘肅·蘭州 730030）

一、引言

精細化管理是社會發(fā)展和經(jīng)濟結構轉型的需要，有利于實現(xiàn)常規(guī)管理的專業(yè)化，提高資源的利用率并降低成本。日前，美國學者對日本的“經(jīng)濟奇跡”進行了深入的研究，認為日本工業(yè)化成功的主要原因在于日本舉國實施的全方位、全覆蓋的精細化管理。劉先明（2009）在《創(chuàng)論精細管理工程》中指出精細化管理的核心是“五精四細”思想；汪中求等（2008）在《精細化管理》一書中提出實施精細化管理的4個意識、2大原則、5個實施要點。

將企業(yè)管理中的精細化管理思想探索性導入民族高校來探討委屬民族高校國有資產管理是從源頭上節(jié)約民族高校管理成本、提升委屬民族高校國有資產管理績效的必然選擇。鑒于此，我們以國家民委2012年度課題“民族高校財務精細化管理實證分析研究”為契機，以對中央民族大學、中南民族大學、湖北民族學院、廣西民族大學、甘肅民族師范學院、云南民族大學、貴州民族大學、青海民族大學、大連民族學院、北方民族大學等十所高校的調查數(shù)據(jù)為基礎，試圖通過合乎邏輯的分析性研究探討強化民族高校國有資產精細化管理的可行措施和途徑。需要說明的是，由于民族高校財務數(shù)據(jù)的機密性，在進行具體分析時我們遵守了保密性原則。本文對這十所民族高校的國有資產管理狀況進行了調查，從五個層面（主要包括資產規(guī)模、固定資產管制、管理形式、無形資產管理和總體評價）對民族高校的國有資產管理情況進行了分析和探討。

二、民族高等院校國有資產管理的基本情況

（一）資產規(guī)模

以時間為基礎參照，以總體賬目和具體明細賬目為具體維度，對被調查的相關高校的國有資產規(guī)模進行了統(tǒng)計分析，主要統(tǒng)計分析了這些高校的流動資產情況、無形資產情況、固定資產分布情況和外部投資情況。調查結果顯示，被調查的十所高校的流動資產、無形資產、固定資產和外部投資分別占高?？傮w資產的35.18%、2.67%、61.03%、0.2%。從結果中可以看出，固定資產在國有總資產中占據(jù)的比重是最大的。因此，固定資產的有效管理將決定委屬高校的國有資產管理水平，而民族高校在進行國有固定資產管理過程中出現(xiàn)的問題也將成為總體資產管理的問題，應當分析這些問題產生的原因，并尋求問題的最佳解決辦法。

（二）國有資產精細化管理制度

通過對民族高校的資產管理制度和模式進行了細致分析，結果發(fā)現(xiàn)，被調查的相關高校大都建立了國有資產管理制度和模式，其主要內容包括以下三個部分：設置國有資產管理機構、進行職能分工、構建監(jiān)督管理機制。調查結果顯示，中央民族大學和中南民族大學將資產管理、預算管理和財務管理結合了起來，其比例達到18.2%；而某些高校并沒有構建和設立完整的資產配置標準，諸如云南民族大學和大連民族學院，占18.2%；其中一些高校建立并完善了資產配置預算制度，包括中央民族大學和中南民族大學，占18.2%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國民族高校的國有資產管理制度并不健全，缺乏系統(tǒng)性和有效性，構建和完善我國的國有資產管理制度與措施勢在必行。

（三）總體評價

通過對十所民族高校的實地調查研究，我們發(fā)現(xiàn)，被調查的民族高校在國有資產管理方面存在許多問題，無論是在管理制度還是管理模式方面，都需要進一步完善。由此我們得出，國有資產管理制度的缺失與不完善直接影響國有資產的使用效率。例如，在評估四所高校的國有資產管理制度是否健全時，均得到了否定的答案，比例高達36.4%；三所高校均存在管理制度不完善、資產使用效率低的情況，占27.3%；合并二者數(shù)據(jù)整體達到63.7%。

三、民族高等院校國有資產管理存在的問題

深入分析民族高校在國有資產管理存在的問題，并對這些問題進行比較分析，進而得出問題產生的原因，提出問題的解決方法。十所高校在國有資產管理方面存在的問題。具體而言，主要包括以下幾個方面。

（一）管理意識薄弱，部門協(xié)調性差，決策程序簡單

這些高校的資產主要來源于國家財政，在使用中往往存在不計折舊等問題。同時，由于缺乏相應的價值保障制度，使得其無法完全發(fā)揮其功效；各部門之間缺少溝通與交流，財務處與國資處的標準不統(tǒng)一，使得決策呈現(xiàn)簡單化和不科學化的特征。

（二）管理機構職能缺失，職責不明晰，管理體制不健全

由于這些高校的國有資產存在所有權、使用權和管理權相分離的情況，使得管理機構出現(xiàn)職責不明晰的情況，所有權歸屬于國家，使用權和管理權又分屬于學校的其他部門。同時，由于在進行資產管理的過程中未形成完整的資產管理體制和責任監(jiān)督體制，伴隨高校的擴大和國有資產量的增加，出現(xiàn)了標準多樣化、多頭管理等問題，相關的監(jiān)督協(xié)調功能也無法得到有效的實施。

（三）賬目與實際資產情況不相符，存在一定程度的賬外資產

通過調查分析，我們發(fā)現(xiàn)，部分委屬高校還存在一定程度的賬目與實際資產情況不符的情況，部門會計無法真實反映部門資產的具體數(shù)量與具體變化情況。例如，價值6，781萬元的房屋資產在已經(jīng)出讓多年的情況下卻并未辦理財務撤銷；同時，高校的科技園大廈和北區(qū)科技樓一直沒有核定進入其固定資產賬目，也沒有辦理相關的產權證明，涉及資金共計12，425萬元。

（四）資產收益缺乏動態(tài)管理機制，資產出租收入不能及時收取

我們發(fā)現(xiàn)，部分高校還存在資產出租收入不及時收取和入賬的情況，并且沒有對資產收益進行有效的管理。例如，某校的資產出租收入共1，629.3萬元沒有納入學校的賬目核算之中。2009年，該校將學校部分店面出租共獲租金1809.12萬元，但我們在學校賬目記載中發(fā)現(xiàn)僅記入522萬元，比實際情況少了1287.12萬元。

（五）無形資產轉讓不符合法定程序，轉讓收入未及時入賬

例如，高校在對學校的相關企業(yè)進行改造時，并未按照規(guī)定和程序辦理資產轉讓手續(xù)，并將轉出的相關無形資產提供給相關企業(yè)使用，使得無形資產的產權在一定程度上流失了。

四、存在問題的原因分析

由于被調查的十所民族高校地域分布不同、辦學條件各異、管理水平不一，因而面對上述問題應該在系統(tǒng)思考、普遍總結的情況下探究其原因，為解決方案提供參考。經(jīng)過對調查資料的文本梳理及高校管理現(xiàn)狀的機理剖析，發(fā)現(xiàn)以下幾點可能是引發(fā)管理問題的原因：

（一）資產管理理念落后，信息失衡、信息閉塞導致部門溝通協(xié)調困難

一段時間以來，民族高校的管理者都存在過度重視資金投入，而忽略管理控制的傾向，這造成資產數(shù)量與實際價值的分離，資金投入之后不能發(fā)揮有效地作用。這種管理理念引起各部門之間的信息不對稱現(xiàn)象，管理信息不能及時傳達到相關部門，導致資產閑置、資產流失、資產浪費。另外，上述高?，F(xiàn)行的資產管理辦法，是基于使用者、財務部門與管理監(jiān)督者三方聯(lián)合管控制定的，但是實際執(zhí)行中，由于溝通不足、協(xié)調困難，往往發(fā)生資產效益審計等與使用者實際使用無法有效對接的情況，進而導致資產使用混亂、審計偏差大等問題。

（二）現(xiàn)行的高校國有資產管理制度規(guī)則不夠健全

雖然財政部頒布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》明確規(guī)定民族高校固定資產分為六大類，教育部《高等學校固定資產分類及編碼》進一步將高校固定資產細分為十六個類別，這就形成了兩套不同的分類及管理體系，但是由于缺乏對兩個管理辦法銜接部分如何應用的明確解釋，導致固定資產類別劃分存在混亂、日常核算及統(tǒng)計工作漏洞百出；同時現(xiàn)行的《高等學校會計制度》明確指出固定資產在除賬報廢之前必須以原有價值統(tǒng)計，但是這種用原值計提的辦法無疑會大大高估了現(xiàn)有資產的賬面價值。

（三）管理機制不完善，導致評估、決策不合理

上述高校普遍還沒有完全建立起資產管理、財務審計與預算約束有機結合的集成管理體制，內部程序上缺乏一個從資產發(fā)生、使用、轉續(xù)到處置的動態(tài)管理過程。管理機制不夠完善，使高校管理者缺乏真實可靠、有效科學、客觀公正的評估資料、決策系統(tǒng)，是引起高校重復投資、盲目建設、投入規(guī)模失控、資產購置不對口等等問題。

（四）國有資產管理的績效評估與激勵監(jiān)督缺失

學者研究發(fā)現(xiàn)，目前高校國有資產普遍存在的資產閑置、資產浪費等現(xiàn)象雖然與高校管理者等工作人員落后的管理理念不無關系，但是更重要的歸因是高校在資產管理中長期缺乏有效地績效評估辦法、激勵監(jiān)督制度等。

（五）高校無形資產管理管控薄弱

經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，部分民族高校打造了自己的品牌，積累了大量的資本，這些都是高校的無形資產，然而其管理上又是最容易忽視的。目前一些高校在無形資產的管理中存在大量盲點，忽視對無形資產如學校品牌、校園維護等的管控。

五、優(yōu)化國有資產精細化管理的策略

（一）轉變國有資產管理理念，建立問責制度

民族高校應該全面重視國有資產管理方面先進理念、制度更新等的學習宣傳，提升全校工作者的資產管理認識水平，將資產管理的理念學習、意識培養(yǎng)作為一項重要任務來抓，推進建立資產管理問責制度，打造一支專業(yè)素質高、業(yè)務能力強的團隊，施行精細化管理。

（二）積極推進資產管理核算辦法科學化

首先，要根據(jù)民族高校的實際情況，進一步細化資產核算項目，確定相應的核算責任部門，明確核算程序及步驟。其次，建立跨部門的資產管理模塊之間協(xié)調關系，尤其是注意實現(xiàn)信息系統(tǒng)在財務部門與使用者之間的無障礙傳達，便捷跨系統(tǒng)間的資產核查審計。最后，完善資產分類標準，確定統(tǒng)一的細分類別，并修訂相關規(guī)章制度，實行資產折舊核算，確保資產價值數(shù)據(jù)的真實可靠。

（三）改進國有資產管理機制

首先，必須引入分級管理機制，分別為校級國有資產管理、各歸口部門管理（如財務處）、使用部門管理、科室具體管理，各分級部門依照職權不同進行無縫銜接。其次，明確資產產權所屬，理順產權、使用權、、經(jīng)營權與管理權等的層次關系，避免資產不當使用或流失。最后，科學規(guī)范高校資產配置的各項規(guī)格標準，為精確制定高校資產投入預算提供有效依據(jù)，確保精細化管理發(fā)揮應有的作用。

（四）構建資產評估與激勵體系

構建高等院校國有資產的有效評估體系與激勵機制，有利于提高高校的資產利用率，實現(xiàn)資源的合理利用與優(yōu)化配置。為了有效的實現(xiàn)這一目標，應當積極構建高校資產管理的績效評估體系與激勵機制。同時，充分利用評估結果，對在資源管理工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位或者個人進行一定的激勵，并嚴格懲處那些浪費資源的行為。

（五）構建完善的資產評估與核算體系

（1）積極出臺相應法律與規(guī)章制度；（2）建立和完善高等院校的無形資產評估與管理機制；（3）形成高效合理的無形資產核算機制與體系，并將權責發(fā)生制度的配比原則納入其中。

（六）構建資產信息庫，完善監(jiān)督機制

（1）積極構建資產管理信息庫，為實現(xiàn)資產的動態(tài)管理提供依據(jù)；（2）不斷建立健全資產管理的監(jiān)督體系，逐步實現(xiàn)財務監(jiān)督與審計監(jiān)督的結合，完善事前、事中和事后監(jiān)督機制；（3）積極創(chuàng)新高校資產的管理和監(jiān)督機制。首先應當積極構建民族高校的預算審核機制，將預算審核功能授予相應的職能部門，提高資產管理的科學性與合理性；其次應當加強中央預算單位對高校財務和資產管理的監(jiān)督；再次，應當嚴格按照《中央級事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法》等規(guī)章的相關原則，加強對高校資產管理的監(jiān)督與檢查；最后，應當構建相應的巡視機制、糾錯機制和發(fā)現(xiàn)機制。

六、結束語

總之，分析民族高校的國有資產管理情況，相應資產管理制度與措施的不健全導致了資產使用率的降低，分析其存在的問題及問題產生的原因，我們發(fā)現(xiàn)，各高校資產管理存在的部分問題構成了我國高校國有資產管理存在的共性問題。因而，強化民族高校國有資產管理最基本的可行措施在于實施資產、預算、財務的“三結合”監(jiān)管。

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