李 然

（新鄉(xiāng)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

進入新世紀(jì)，民辦高校的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。近年來民辦高校發(fā)展迅速，根據(jù)教育部發(fā)布的《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展公報》，2013年我國普通高等學(xué)校2491所，在校生2468.07萬人；民辦高校718所 (含獨立學(xué)院292所)，在校生557.52萬人，其中本科生361.64萬人，專科生195.85萬人。從辦學(xué)機構(gòu)數(shù)量上來看，民辦高校僅占全國高?？倲?shù)的28%，民辦高校在校學(xué)生僅占所有高校在校生總數(shù)的23%。自恢復(fù)以來，政府陸續(xù)出臺了一系列政策引導(dǎo)其發(fā)展。但這些政策部分存在一定偏差，部分難以落實，致使在實際運作中，民辦高校與公辦高校待遇不公的現(xiàn)象處處可見。

一、市場結(jié)構(gòu)理論概述

所謂市場結(jié)構(gòu)，是指依據(jù)產(chǎn)品市場競爭程度劃分的不同市場類型。市場結(jié)構(gòu)理論，也叫市場理論或者廠商理論，可謂新古典經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)性。該理論主要是利潤最大化行為通過究廠商在不同市場結(jié)構(gòu)條件下的研究，在各種市場結(jié)構(gòu)與效率之間揭示了對應(yīng)關(guān)系。

經(jīng)濟學(xué)嚴(yán)密的分析證明，效率與市場結(jié)構(gòu)具有不可密分的關(guān)系.薩繆爾森認為“壟斷是不完全競爭的極端形式，單一的出售者完全控制某一產(chǎn)業(yè)，沒有任何一個產(chǎn)業(yè)能夠生產(chǎn)出接近的代用品”，“完全的壟斷在今天是很少的，實際上很典型的例子僅僅存在于受政府保護的產(chǎn)業(yè)”。由于高等教育具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的特性，高等教育市場中適度的壟斷是合理的。但過度的壟斷勢必影響高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

高等教育中的不合理壟斷可以分為經(jīng)濟性壟斷和行政性壟斷。經(jīng)濟性壟斷主要是在資本積累和資本集中基礎(chǔ)上形成的，是市場機制作用的必然結(jié)果。我國高等教育中的經(jīng)濟性壟斷目前并不多，造成我國高等教育壟斷力量的根本原因是政府設(shè)置了市場進入限制或行政權(quán)力的介入，主要是行政性壟斷表現(xiàn)突出。即在行政權(quán)利幫助下，扶持或培植一定范圍的、具有嚴(yán)格等級制的、行政色彩濃厚的高校來維持壟斷，排除、限制或妨礙高校之間的合法競爭。競爭型市場比壟斷型市場擁有更高的整體效率是不爭的事實。我們應(yīng)該努力提高高等教育市場的競爭程度，以提升效率。

二、市場結(jié)構(gòu)理論與民辦高校特色發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟全球化步伐加快，教育產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為眾多國家國民經(jīng)濟新的增長點。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的背景下，我國高等教育的屬性也由“事業(yè)性”向“產(chǎn)業(yè)性”過渡。

按照市場經(jīng)濟規(guī)律來調(diào)節(jié)的高等教育產(chǎn)業(yè)必將走向市場化。即應(yīng)將市場經(jīng)濟的運行機制和規(guī)則應(yīng)用到高等教育中來，即在政府宏觀調(diào)控下，使市場在教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。高等教育產(chǎn)業(yè)與企業(yè)一樣，天然存在對效率、效益的追求，也處于市場風(fēng)險和利益的雙重驅(qū)動之下。我國高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目的就在于，在辦學(xué)中獲取最大經(jīng)濟效益的同時，獲得更多、更優(yōu)的高等教育產(chǎn)出，實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)公益化與經(jīng)濟運行最優(yōu)化的統(tǒng)一。

近年來，我國高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，同時也存在較高的教育市場壁壘。這使得民辦高校的發(fā)展嚴(yán)重受阻，進而造成我國高等教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足，供需矛盾較大，總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。由于無需市場配置，高校既存在資源的嚴(yán)重閑置，也存在規(guī)模不經(jīng)濟的現(xiàn)象；由于存在行政壟斷，相關(guān)教育成本核算不清，相關(guān)費用定價不公，教育領(lǐng)域缺乏公平有序的競爭環(huán)境。教育領(lǐng)域的行政壟斷與特權(quán)是當(dāng)前教育問題的重要癥結(jié)，高等教育的發(fā)展必須直面市場，充分納入到競爭機制下運行。

當(dāng)今，市場化已成為解決行業(yè)壟斷的最有效手段之一。傳統(tǒng)高等教育體制依附于政府的種種弊端，有賴于市場經(jīng)濟的力量來克服。高等教育市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本意義在于通過競爭機制，建立以公辦高校與民辦高校為競爭主體的高等教育市場，從而形成高等教育形式的多樣化和特色化。在高等教育產(chǎn)業(yè)化的進程中，面向市場的民辦高校要力圖以不同的服務(wù)內(nèi)容、層次和方式，滿足消費者需求的多樣化，實現(xiàn)效用最大化。

我國高等教育產(chǎn)業(yè)要近一步擴大規(guī)模，實現(xiàn)教育由“大眾化”向“普及化”的轉(zhuǎn)變，必須以發(fā)達國家高等教育產(chǎn)業(yè)組織政策為借鑒。讓我國教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到積極調(diào)整，改變高等教育市場壟斷局面，引入民辦高校這一競爭主體，鼓勵并大力支持民辦高校的發(fā)展，為民辦高校的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境，以此來緩解高等教育市場中的供求矛盾。

政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，一方面整合高校現(xiàn)有培養(yǎng)能力，防止重復(fù)投資建設(shè)，實現(xiàn)其規(guī)模的快速、低成本擴張；另一方面加強公辦與民辦高校之間的合作與交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。使我國高等院校真正實現(xiàn)辦學(xué)條件的改善，增強其綜合實力，顯著提高培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益，實現(xiàn)教育資源的有效配置。積極鼓勵讓民辦高校創(chuàng)新發(fā)展，走出自己的特色道路，以便獲取更大的主動權(quán)在高等教育市場中。

[1]2013年全國教育事業(yè)發(fā)展公報, http∶//news.xinhuanet.com/edu/2014-07/05/c_126713808.htm.

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