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        廣西基層國土所在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

        2014-08-15 00:52:57曾慶潘
        城市地理 2014年18期
        關(guān)鍵詞:管理所總體規(guī)劃宅基地

        曾慶潘

        (廣西欽州市國土資源局大番坡國土資源所,廣西 欽州 535000)

        1 引言

        社會主義新農(nóng)村的建設(shè),是黨中央與時俱進、統(tǒng)攬大局的重大決策,該決策對億萬農(nóng)民的生活和我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要影響,該項工作是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要使命。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中,國土資源部門是主要負責(zé)部門之一。國土資源管理工作應(yīng)該將農(nóng)村宅基地規(guī)劃、建設(shè)用地供給、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)作為工作的重點,徹底解決“空心村”、“城中村”等問題,全面支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的開展?;鶎訃了闹饕?wù)對象是各村莊居委會,它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能部門,是守護土地資源的基層組織,通過該基層服務(wù)職能部門可以將執(zhí)政為民理念徹底貫徹于工作中。基層國土所將基層國土資源管理工作落實到實處,發(fā)揮基層國土所的應(yīng)有作用,以此來促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

        2 廣西基層國土所在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

        2.1 發(fā)揮國土管理所的規(guī)劃先導(dǎo)作用

        農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃與新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃有著密切關(guān)聯(lián),在開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作過程中應(yīng)該將二者銜接在一起,將宅基地的規(guī)劃作為工作的重點,將提高農(nóng)民生活水平、發(fā)展生產(chǎn)、村容整潔、管理民主作為新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo),在符合農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,合理規(guī)劃、科學(xué)修編。應(yīng)該將農(nóng)村宅基地的劃定作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的核心,在符合農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊的基礎(chǔ)上進行宅基地選址。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作開展過程中,必須堅持適度超前、集約高效、集中統(tǒng)一的原則,對舊村莊進行改造、創(chuàng)新。當(dāng)國家有調(diào)整村民宅基地需要時,當(dāng)前的宅基地使用者應(yīng)該服從村鎮(zhèn)規(guī)劃。如果農(nóng)村村民的住宅建設(shè)被納入到了城市規(guī)劃工作當(dāng)中,應(yīng)該為該地農(nóng)民建立的集中的農(nóng)民住宅小區(qū);農(nóng)村村民住宅建設(shè)不在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的,應(yīng)該將村內(nèi)的廢棄地、空閑地以及原有的宅基地充分利用起來,逐步向中心村、集鎮(zhèn)集中,嚴(yán)禁非法占用耕地現(xiàn)象的發(fā)生。國土管理所的工作人員應(yīng)該深入村莊進行調(diào)查摸底,通過多次較為詳盡的調(diào)查掌握村民的思想動態(tài)和真實想法,在此基礎(chǔ)上正確引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃建房。與此同時,基層國土所還應(yīng)該通過廣泛的宣傳來弘揚節(jié)約集約用地等重要思想,制訂與之配套的政策法規(guī),積極投身到新農(nóng)村的建設(shè)工作當(dāng)中,對舊村進行全新的改造、創(chuàng)新,沿著新農(nóng)村建設(shè)的方向靠攏?;鶎訃了鶓?yīng)該將村容村貌整治作為另一工作重點,對柴草亂放、糞土亂堆、臟水亂潑、畜禽亂跑、垃圾亂倒的現(xiàn)象進行有效的整治改善。

        2.2 進一步促進地方經(jīng)濟的發(fā)展

        基層國土所應(yīng)該積極開展農(nóng)村用地的規(guī)劃工作,在對農(nóng)村用地現(xiàn)狀有一個清楚了解的基礎(chǔ)上,明確農(nóng)村居民點規(guī)模、布局及數(shù)量,做好農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃的編修工作。在制定土地利用年度計劃過程中,應(yīng)該對新農(nóng)村建設(shè)用地進行合理安排。國土所還應(yīng)該進一步加強基本農(nóng)田示范區(qū)的建設(shè)工作,并加強土地整理,將水、田、林、路、村綜合整治作為主要工作內(nèi)容,使農(nóng)用廢棄地得到充分的利用,宜建則建、宜耕則耕,以此來促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。與此同時,國土所還應(yīng)該將山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治、山區(qū)的地下找水、農(nóng)村地區(qū)礦山環(huán)境的治理與保護作為工作的重點,使其能夠服務(wù)于“三農(nóng)”建設(shè)工作,以此來促進農(nóng)村的長遠發(fā)展。

        2.3 按照農(nóng)村總體規(guī)劃落實工作,提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量

        國土管理所在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作開展過程中應(yīng)該堅持拆舊建新的原則,要對地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、自然條件惡劣或有大量零星空閑地的老村莊進行全新的改造創(chuàng)新,集中選址建設(shè)社會主義新農(nóng)村,建立聚居化程度較高的新農(nóng)村。通過對空心村、舊村莊的集中建設(shè)來構(gòu)建社會主義新農(nóng)村,建設(shè)公寓式住宅樓。農(nóng)村居民在改建、擴建、新建住宅時要嚴(yán)格遵守政府規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)謹(jǐn)多占農(nóng)用地面積現(xiàn)象的發(fā)生,嚴(yán)格落實“一戶一宅”政策。國土管理所一旦發(fā)現(xiàn)新建農(nóng)用住宅用地超過政府審批面積的,就會按非法占地論處;翻建、改建、擴建住宅面積有超出情況的,應(yīng)該超過部分退還給集體。城鎮(zhèn)居民沒有購買農(nóng)用宅基地的權(quán)利和資格,此外,國土管理所還應(yīng)該鼓勵農(nóng)民放棄農(nóng)用宅基地使其能夠自愿進城鎮(zhèn)居住。國土管理所要進一步加強農(nóng)村宅基地報批的管理手段,強化農(nóng)民建房的審批工作。在開展村民建房用地審批工作過程中,必須堅持施工放樣、選址定點、驗收發(fā)證、施工檢查“三審五不批”及“四到場”的原則,進一步規(guī)范農(nóng)用宅基地的審批程序,按照農(nóng)村總體規(guī)劃落實工作,提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量。

        2.4 國土所對土地開發(fā)整理效益的提高作用

        國土所可以通過土地整理來推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè),土地整理作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容,是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的重要手段,具有重要意義。隨著城市化進程的不斷加快,建設(shè)用地的需求量與日俱增,我國當(dāng)前制定的用地計劃早已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為緩解用地緊缺問題,國土所應(yīng)該合理布局農(nóng)村的居民點,盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,適當(dāng)增加建設(shè)用地的指標(biāo),國土管理所基層應(yīng)該根據(jù)實際情況將農(nóng)村居民點的開發(fā)整理工作落實到實處,將農(nóng)村建設(shè)用地整理工作與新增建設(shè)用地工作緊密結(jié)合在一起,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的國土資源保障。

        總結(jié):社會主義新農(nóng)村的建設(shè)工作是構(gòu)建社會主義和諧社會以及全面建設(shè)小康社會的重要工作內(nèi)容,為我國社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供了有力保障,所以說社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。國土資源部作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的重要職能部門,應(yīng)該充分發(fā)揮其職能作用,充分調(diào)動基層國土所的工作積極性,為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

        [1]浙江省教育廳.大力開展農(nóng)民培訓(xùn)積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)[J].中國農(nóng)村教育,2007(10).

        [2]杜廣慶.欠發(fā)達地區(qū)基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報,2007(11).

        [3]朱麗穎.新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能缺失及對策[J].東北大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007(1).

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