曾慶潘

（廣西欽州市國(guó)土資源局大番坡國(guó)土資源所，廣西 欽州 535000）

1 引言

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是黨中央與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)攬大局的重大決策，該決策對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的生活和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響，該項(xiàng)工作是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要使命。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，國(guó)土資源部門是主要負(fù)責(zé)部門之一。國(guó)土資源管理工作應(yīng)該將農(nóng)村宅基地規(guī)劃、建設(shè)用地供給、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，徹底解決“空心村”、“城中村”等問(wèn)題，全面支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的開展?；鶎訃?guó)土所的主要服務(wù)對(duì)象是各村莊居委會(huì)，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能部門，是守護(hù)土地資源的基層組織，通過(guò)該基層服務(wù)職能部門可以將執(zhí)政為民理念徹底貫徹于工作中。基層國(guó)土所將基層國(guó)土資源管理工作落實(shí)到實(shí)處，發(fā)揮基層國(guó)土所的應(yīng)有作用，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2 廣西基層國(guó)土所在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

2.1 發(fā)揮國(guó)土管理所的規(guī)劃先導(dǎo)作用

農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃與新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃有著密切關(guān)聯(lián)，在開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作過(guò)程中應(yīng)該將二者銜接在一起，將宅基地的規(guī)劃作為工作的重點(diǎn)，將提高農(nóng)民生活水平、發(fā)展生產(chǎn)、村容整潔、管理民主作為新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，在符合農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃、科學(xué)修編。應(yīng)該將農(nóng)村宅基地的劃定作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的核心，在符合農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊的基礎(chǔ)上進(jìn)行宅基地選址。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作開展過(guò)程中，必須堅(jiān)持適度超前、集約高效、集中統(tǒng)一的原則，對(duì)舊村莊進(jìn)行改造、創(chuàng)新。當(dāng)國(guó)家有調(diào)整村民宅基地需要時(shí)，當(dāng)前的宅基地使用者應(yīng)該服從村鎮(zhèn)規(guī)劃。如果農(nóng)村村民的住宅建設(shè)被納入到了城市規(guī)劃工作當(dāng)中，應(yīng)該為該地農(nóng)民建立的集中的農(nóng)民住宅小區(qū)；農(nóng)村村民住宅建設(shè)不在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的，應(yīng)該將村內(nèi)的廢棄地、空閑地以及原有的宅基地充分利用起來(lái)，逐步向中心村、集鎮(zhèn)集中，嚴(yán)禁非法占用耕地現(xiàn)象的發(fā)生。國(guó)土管理所的工作人員應(yīng)該深入村莊進(jìn)行調(diào)查摸底，通過(guò)多次較為詳盡的調(diào)查掌握村民的思想動(dòng)態(tài)和真實(shí)想法，在此基礎(chǔ)上正確引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃建房。與此同時(shí)，基層國(guó)土所還應(yīng)該通過(guò)廣泛的宣傳來(lái)弘揚(yáng)節(jié)約集約用地等重要思想，制訂與之配套的政策法規(guī)，積極投身到新農(nóng)村的建設(shè)工作當(dāng)中，對(duì)舊村進(jìn)行全新的改造、創(chuàng)新，沿著新農(nóng)村建設(shè)的方向靠攏?；鶎訃?guó)土所應(yīng)該將村容村貌整治作為另一工作重點(diǎn)，對(duì)柴草亂放、糞土亂堆、臟水亂潑、畜禽亂跑、垃圾亂倒的現(xiàn)象進(jìn)行有效的整治改善。

2.2 進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

基層國(guó)土所應(yīng)該積極開展農(nóng)村用地的規(guī)劃工作，在對(duì)農(nóng)村用地現(xiàn)狀有一個(gè)清楚了解的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模、布局及數(shù)量，做好農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃的編修工作。在制定土地利用年度計(jì)劃過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行合理安排。國(guó)土所還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田示范區(qū)的建設(shè)工作，并加強(qiáng)土地整理，將水、田、林、路、村綜合整治作為主要工作內(nèi)容，使農(nóng)用廢棄地得到充分的利用，宜建則建、宜耕則耕，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)土所還應(yīng)該將山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治、山區(qū)的地下找水、農(nóng)村地區(qū)礦山環(huán)境的治理與保護(hù)作為工作的重點(diǎn)，使其能夠服務(wù)于“三農(nóng)”建設(shè)工作，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 按照農(nóng)村總體規(guī)劃落實(shí)工作，提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量

國(guó)土管理所在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作開展過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持拆舊建新的原則，要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、自然條件惡劣或有大量零星空閑地的老村莊進(jìn)行全新的改造創(chuàng)新，集中選址建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建立聚居化程度較高的新農(nóng)村。通過(guò)對(duì)空心村、舊村莊的集中建設(shè)來(lái)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)公寓式住宅樓。農(nóng)村居民在改建、擴(kuò)建、新建住宅時(shí)要嚴(yán)格遵守政府規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)謹(jǐn)多占農(nóng)用地面積現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策。國(guó)土管理所一旦發(fā)現(xiàn)新建農(nóng)用住宅用地超過(guò)政府審批面積的，就會(huì)按非法占地論處；翻建、改建、擴(kuò)建住宅面積有超出情況的，應(yīng)該超過(guò)部分退還給集體。城鎮(zhèn)居民沒(méi)有購(gòu)買農(nóng)用宅基地的權(quán)利和資格，此外，國(guó)土管理所還應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民放棄農(nóng)用宅基地使其能夠自愿進(jìn)城鎮(zhèn)居住。國(guó)土管理所要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地報(bào)批的管理手段，強(qiáng)化農(nóng)民建房的審批工作。在開展村民建房用地審批工作過(guò)程中，必須堅(jiān)持施工放樣、選址定點(diǎn)、驗(yàn)收發(fā)證、施工檢查“三審五不批”及“四到場(chǎng)”的原則，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用宅基地的審批程序，按照農(nóng)村總體規(guī)劃落實(shí)工作，提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量。

2.4 國(guó)土所對(duì)土地開發(fā)整理效益的提高作用

國(guó)土所可以通過(guò)土地整理來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，土地整理作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的重要手段，具有重要意義。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地的需求量與日俱增，我國(guó)當(dāng)前制定的用地計(jì)劃早已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為緩解用地緊缺問(wèn)題，國(guó)土所應(yīng)該合理布局農(nóng)村的居民點(diǎn)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，適當(dāng)增加建設(shè)用地的指標(biāo)，國(guó)土管理所基層應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況將農(nóng)村居民點(diǎn)的開發(fā)整理工作落實(shí)到實(shí)處，將農(nóng)村建設(shè)用地整理工作與新增建設(shè)用地工作緊密結(jié)合在一起，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的國(guó)土資源保障。

總結(jié)：社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的重要工作內(nèi)容，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力保障，所以說(shuō)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。國(guó)土資源部作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的重要職能部門，應(yīng)該充分發(fā)揮其職能作用，充分調(diào)動(dòng)基層國(guó)土所的工作積極性，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]浙江省教育廳.大力開展農(nóng)民培訓(xùn)積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)[J].中國(guó)農(nóng)村教育，2007(10).

[2]杜廣慶.欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(11).

[3]朱麗穎.新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能缺失及對(duì)策[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(1).