王興剛等

隨著經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，路政管理工作相對滯后。如何加強(qiáng)路政管理，使路政管理走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，一直是我們交通路政工作者研究與探討的問題。作為其他運(yùn)輸方式所不能替代的公路運(yùn)輸具備較強(qiáng)的靈活性和優(yōu)越性，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起著極其重要的作用?？梢?，在經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展歷程中，路政建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而伴隨著經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)步發(fā)展，公路建設(shè)也在與時加快，但是相比公路建設(shè)，路政管理顯得十分滯后。因此，強(qiáng)化路政管理，提升路政管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其沿著法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的道路進(jìn)行，成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。

1 在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中路政工作面臨的難點(diǎn)

現(xiàn)在，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作相對滯后，不少地方在認(rèn)識上對公路路政管理遠(yuǎn)沒有像公路建設(shè)那樣重視。存在很多問題如對這些問題的發(fā)生存在，嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給以后的公路養(yǎng)護(hù)、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理帶來了諸多困難。目前，全市公路系統(tǒng)存在著以下問題：由于取消二級公路收費(fèi)后，部分收費(fèi)人員轉(zhuǎn)為執(zhí)法人員，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，參差不齊，執(zhí)法人員還存在執(zhí)法不懂法的情況。同時，還有部分執(zhí)法人員進(jìn)行不正當(dāng)?shù)慕疱X交易，嚴(yán)重影響到執(zhí)法的公平、公正。

下一步，將從三個方面采取措施加強(qiáng)路政管理。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，并把執(zhí)法形象的培訓(xùn)作為一個重點(diǎn)工作抓好；作為水城局窗口形象的路政執(zhí)法隊(duì)伍，要提高自身素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法形象，廣大執(zhí)法人員要堅(jiān)定信念，講政治、講正氣，認(rèn)真做好公平、公正執(zhí)法，做到文明執(zhí)法，為公路管理事業(yè)做好服務(wù)；對培訓(xùn)后仍不適應(yīng)從事執(zhí)法工作的人員要換崗或解聘，做到寧缺勿濫，從整體上提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控作用，讓違法違規(guī)行為無空可鉆；三是要逐步推行交流制度，從段處內(nèi)部的人員交流發(fā)展為全局交流，以減少人情車、關(guān)系車的放行；路政管理工作要做到增比進(jìn)位，增強(qiáng)責(zé)任心，使執(zhí)法程序更加嚴(yán)謹(jǐn)。

2 路政管理與地區(qū)濟(jì)發(fā)展

路政管理是我國行政管理的重要組成部分，主要是指路政管理機(jī)構(gòu)在國家法律與法規(guī)規(guī)章的指導(dǎo)下，以公路為對象實(shí)施行政管理。路政管理的目的在于維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保證公路的使用質(zhì)量，進(jìn)而提升公路的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)?？梢?，路政管理對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，兩者之間存在緊密的聯(lián)系。

2.1 完善公路設(shè)施，優(yōu)化行車環(huán)境

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)健發(fā)展中，公路的基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量及完好度發(fā)展著相當(dāng)重要的作用。因此，完善與規(guī)范公路標(biāo)線、指示牌、標(biāo)志、警示樁、防護(hù)設(shè)施，建立公路安全狀況檔案等顯得十分必要。此外，搞好道路美化，規(guī)范公路兩側(cè)建筑物，維護(hù)良好的道路秩序等使公路建設(shè)有序，達(dá)到整潔美觀的愿景?？傊?，美化環(huán)境將會讓司機(jī)等在行車中擁有舒適的感覺，視野開拓，能夠很好的判斷行車方向，同時保障了路容路貌的完好與暢通。因此，路政管理顯得尤為重要。

2.2 促進(jìn)招商引資，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

在地區(qū)招商引資的大背景下，各地為刺激經(jīng)濟(jì)增長都在大力招商引資。路政管理審時度勢，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將會起到重要作用。招商引資的進(jìn)行，一定程度上得益于良好的法制環(huán)境。路政管理積極配合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，路政管理以路域環(huán)境綜合、治理維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)為核心任務(wù)，倡導(dǎo)和諧執(zhí)法，正好吻合了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，為優(yōu)化法治環(huán)境提供了幫助，良好的法制環(huán)境推動著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 保障道路暢通，促進(jìn)物流發(fā)展

地區(qū)大力建設(shè)交通網(wǎng)路來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣完善暢通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，較高的道路等級與通達(dá)率對確保各種物資的運(yùn)輸暢通無阻發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。路政管理的服務(wù)職責(zé)正好能夠很好的吻合地區(qū)規(guī)劃。

在路政管理給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來正想刺激的同時地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也得路政管理帶來一部分問題。在地區(qū)依托公路為自身的發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，然而在這些活躍的經(jīng)濟(jì)地帶，公路產(chǎn)權(quán)變得越來越模糊，受到很大的損害與侵犯。正事這種概念的不清楚又制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。此外，地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)給公路養(yǎng)護(hù)增加了很大的成本，管養(yǎng)成本的增加再次轉(zhuǎn)移到整個的養(yǎng)護(hù)成本中，可見路政管理在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中面臨著越來越復(fù)雜的問題。

3 加強(qiáng)路政管理的途徑

3.1 強(qiáng)化宣傳力度

加強(qiáng)路政執(zhí)法宣傳，因?yàn)榭刂魄宄`章建筑及路障與大量群眾的利益密切相關(guān)，倘若政策宣傳不透徹，執(zhí)法工作將不能得到很好的理解與支持，甚至導(dǎo)致大量矛盾的產(chǎn)生，誘發(fā)社會不穩(wěn)定要素。因此，要借助各種媒介宣傳《公路法》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾公路與守法意識，進(jìn)而能夠自覺維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，為日后整頓減小阻力，夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 創(chuàng)建精良隊(duì)伍，加強(qiáng)路政人員繼續(xù)教育

作為一種系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，路政管理工作也是一項(xiàng)科學(xué)細(xì)致的工作，其管理水平很大程度上取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)。而當(dāng)前路政人員整體素質(zhì)與文化水平偏低是導(dǎo)致路政管理難的重要原因。因此，為適應(yīng)路政管理的需要，打造一支高素質(zhì)的精良隊(duì)伍顯得十分重要。實(shí)踐中，要把紀(jì)律嚴(yán)、學(xué)歷高、作風(fēng)正的青年職工補(bǔ)給到路政執(zhí)法隊(duì)伍中，形成定期培訓(xùn)制度，使他們掌握一定的路政法規(guī)和專業(yè)技能，不斷充實(shí)完善自己，使路政管理工作向規(guī)范化、合理化、制度化不斷邁進(jìn)。此外，要積極調(diào)動每個路政員的積極性與創(chuàng)造性，可建立路政員執(zhí)勤執(zhí)法量化考核制，最大限度地挖掘現(xiàn)有路政員的管理資源進(jìn)而提高路政員的管事率，提升路政工作效率。

3.3 拆除違章建筑，保持環(huán)境秩序井然

完好、安全、暢通的公路設(shè)施將會大大增強(qiáng)地域經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。因此，要嚴(yán)格履行路政管理職責(zé)。整頓和拆除公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)違法修建的建筑物與地面構(gòu)筑物，呈現(xiàn)美觀、整潔的公路路容路貌。

綜上，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)張中，路政管理工作面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。正是路政管理工作與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好服務(wù)與管理的關(guān)系，追尋于利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的路政管理道路，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展與路政管理的共贏。