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        淺談農(nóng)村建設(shè)用地有關(guān)問題及對策

        2014-08-14 04:15:38蔡洪巖
        卷宗 2014年6期
        關(guān)鍵詞:可持續(xù)利用問題對策

        蔡洪巖

        摘 要:隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以前農(nóng)村的土地利用模式以遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有需求,節(jié)約集約用地才能保障土地可持續(xù)利用。土地資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),在我國面臨耕地銳減,人地矛盾突出的情況下,農(nóng)村土地粗放利用模式嚴(yán)重影響土地可持續(xù)利用,土地整理恰恰是解決土地資源可持續(xù)利用的重要手段。本文將從農(nóng)村建設(shè)用地整理意義,以及農(nóng)村建設(shè)用地整理存在的問題進(jìn)行分析,從而對農(nóng)村土地整理提出措施與對策。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村建設(shè)用地整理;可持續(xù)利用;問題;對策

        土地整理是在一定區(qū)域內(nèi),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求,結(jié)合土地利用現(xiàn)狀,采取工程、技術(shù)等手段,對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治,以達(dá)到土地利用最大化,從而改善生產(chǎn)、生活條件,促進(jìn)土地可持續(xù)利用,社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程。我國農(nóng)村建設(shè)用地的利用率和產(chǎn)出率普遍低,有很大的整理潛力。對農(nóng)村進(jìn)行土地整理,可以改善土地的生態(tài)環(huán)境,緩解城市對建設(shè)用地需求的緊張局面,保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供應(yīng),有力推動城鄉(xiāng)投資和消費(fèi)需求,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

        1 農(nóng)村建設(shè)用地整理意義

        農(nóng)村建設(shè)用地整理可以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問題,都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義;農(nóng)村建設(shè)用地整理將在我國加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用,同時(shí)可以一定程度上增加對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給,保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

        在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下,農(nóng)村建設(shè)用地整理是促進(jìn)節(jié)約集約用地,破解土地供需矛盾的有效途徑和重要措施。在社會主義建設(shè)的新時(shí)期,土地整理成為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段之一,通過農(nóng)村建設(shè)用地整理,可以有效改變農(nóng)村面貌,提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

        2 農(nóng)村建設(shè)用地整理存在的問題

        目前,農(nóng)村建設(shè)用地整理尚處于起步階段,沒有固定模式,而且農(nóng)村建設(shè)用地整理進(jìn)入到實(shí)施階段時(shí),面臨的問題又十分復(fù)雜,土地權(quán)屬調(diào)整,土地產(chǎn)權(quán)改變,利益沖突等問題接踵而來,在農(nóng)村建設(shè)用地整理存在以下幾個方面問題:

        2.1 有關(guān)法律法規(guī)欠缺

        近幾年,雖然土地整理方面的法律法規(guī)正在隨著土地整理工作的展開而不斷改進(jìn),但與土地整理實(shí)際工作需求還不夠完善。特別是在村鎮(zhèn)建設(shè)用地的整理中,一方面農(nóng)村土地權(quán)益保護(hù)法律機(jī)制匱乏,現(xiàn)行的制度和保護(hù)農(nóng)民利益的法律仍滯后,政府多運(yùn)用行政手段替代市場機(jī)制,而另一方面農(nóng)民的法律意識不夠,農(nóng)村違法用地普遍存在,土地糾紛較多,阻礙農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        2.2 重視程度不夠,缺少理性認(rèn)識

        農(nóng)村建設(shè)用地整理在我國實(shí)施時(shí)間不長,宣傳不多,認(rèn)識不夠,農(nóng)民原有的用地觀念已根深蒂固,改變很難,對其必要性、重要性,認(rèn)識不足,存在抵觸情緒,不積極主動開展,而是等待觀望。

        2.3 理論體系缺乏

        農(nóng)村建設(shè)用地整理是橫跨多重學(xué)科,技術(shù)性和實(shí)踐性都非常強(qiáng)的系統(tǒng)工程,GPS技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)以及數(shù)學(xué)模型等現(xiàn)代高新技術(shù)土地整理研究和實(shí)踐中具有很好的應(yīng)用前景。這就從理論上需要有一套較完整的技術(shù)支持體系,要抓緊制定,有關(guān)技術(shù)方法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

        3 措施與對策

        3.1 制定土地整理相關(guān)法律、法規(guī),保護(hù)集體和個人土地合法權(quán)益

        如何開展農(nóng)村建設(shè)用地整理工作方式的法律依據(jù)是明確確定各項(xiàng)法律法規(guī)的性質(zhì)。制定專門的法律法規(guī)保護(hù)土地所有者權(quán)益,首先積極開展法律法規(guī)的制定工作,為農(nóng)村建設(shè)用地整理工作開展所涉及的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)改變、權(quán)屬調(diào)整、利用沖突等問題提供法律依據(jù);在繼續(xù)完善國家政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上,加大地方法規(guī)的制定工作,促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度細(xì)化,為土地整理全面開展創(chuàng)造條件,同時(shí)還需要對土地整理中的違法責(zé)任作出明確規(guī)定。具體實(shí)施階段,應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的要求,取得集體土地所有權(quán)人的同意,充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益。

        3.2 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化配置

        在對農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,按照縣級土地利用總體規(guī)劃,鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃要求,科學(xué)、合理編制農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)規(guī)劃,以達(dá)到城鄉(xiāng)用地布局與土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

        3.3 因地制宜,保障土地可持續(xù)利用

        首先在農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中需堅(jiān)持“田成方,路成網(wǎng),渠相連,林成行”的模式,當(dāng)在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時(shí),要將原有的設(shè)施綜合考慮起來,一次來滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式,還能減少資金投入本。其次需要對土地進(jìn)行有效的保護(hù),最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益展開,兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一,這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用的計(jì)劃要求。這就需要在土地整理時(shí)立足于實(shí)際,以達(dá)到社會主義新型農(nóng)村建設(shè)的要求,這樣才能達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要,以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

        3.4 深化理論研究,加大科技投入

        目前農(nóng)村建設(shè)用地整理工作尚處于起步試點(diǎn)階段,在理論和實(shí)踐上都還處于探索階段,應(yīng)進(jìn)一步深化理論研究,建立一套完整的建設(shè)用地整理理論體系。農(nóng)村建設(shè)用地整理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,集自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)為一體,涉及土地經(jīng)濟(jì)、土地生態(tài)、土地法律法規(guī)、土地資源配置、地籍、規(guī)劃、測繪、土地整治、水利、交通等各個領(lǐng)域,一定要制定技術(shù)規(guī)范、技術(shù)程序,以便提高土地整理的科學(xué)技術(shù)水平。

        3.5 政府主導(dǎo),協(xié)同推進(jìn)

        農(nóng)村建設(shè)用地整理是政府提高土地利用率與產(chǎn)出率以及土地附加值的重要手段,已經(jīng)成為政府不可回避的問題。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各個相關(guān)部門協(xié)同開展工作,在科學(xué)論證基礎(chǔ)上,進(jìn)行規(guī)范操作。

        農(nóng)村建設(shè)用地整理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地需求產(chǎn)生矛盾的結(jié)果,是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的有效措施。隨著社會的發(fā)展和人們不斷提高的物質(zhì)文化需求,社會主義新農(nóng)村建設(shè)越來越受到人們的普遍關(guān)注這也成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),農(nóng)村土地整理是為尋求合理利用土地,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑在推進(jìn)農(nóng)村土地整理模式研究過程中要不斷以新的科學(xué)方法和手段武裝自己,在探討過程中不斷吸收經(jīng)驗(yàn),及早予以重視,認(rèn)真研究,不斷實(shí)踐,尋找解決問題的方法途徑,加快建設(shè)用地整理進(jìn)程,與此同時(shí),各個地域的整治應(yīng)遵循因地制宜、動態(tài)平衡原則,應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)揮集聚效應(yīng),產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益,實(shí)現(xiàn)三效益的統(tǒng)一,從而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

        參考文獻(xiàn)

        [1]王萬茂.土地整理與可持續(xù)發(fā)展[J].國土經(jīng)濟(jì),2002,12(4).

        [2]廖赤眉.論土地資源的可持續(xù)利用[J].土地,1999,(2) .

        [3]劉晶妹,張玉萍.我國農(nóng)村土地整理運(yùn)作模式研究[J].中國土地科學(xué)

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