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        關(guān)于提高人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

        2014-08-14 04:15:38徐菲
        卷宗 2014年6期
        關(guān)鍵詞:普查員人口普查流動人口

        徐菲

        人口普查是我國十年一次的重大國情國力調(diào)查,涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度高、歷時時間長、政治影響大,對國家科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。因此,人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到政府各項(xiàng)政策措施的制定和執(zhí)行效果。隨著社會的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,社會結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,城市化、流動人口和社會分層加劇,利益多元化、人戶分離現(xiàn)象及民眾防范意識增強(qiáng),人口普查工作難度更大、面臨的困難和問題也更多。因此,如何提高人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,是各級統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)盡的職責(zé),也是新形式下我國人普工作需要研究的重要課題。

        1 影響人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

        1.1 戶籍管理制度滯后,人口信息資料存在差距

        在信息飛速發(fā)展的今天,戶籍管理工作已從過去的單一模式發(fā)展成為信息共享的時代。近年來戶籍管理工作中存在的“補(bǔ)錄戶口居高不下、戶口項(xiàng)目變更頻繁、死亡不注銷等”諸多問題,直接影響機(jī)內(nèi)人口與實(shí)際人口的差距,給戶籍管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。為搞好第六次人口普查,公安部門在全國范圍內(nèi)開展了戶口整頓。通過開展戶口整頓工作,意在全面調(diào)查掌握本轄區(qū)內(nèi)常住人口、暫住人口、境外人員的情況和數(shù)據(jù)資料,清理解決戶籍管理工作中存在的突出問題,使戶口登記項(xiàng)目更加齊全、準(zhǔn)確,管理制度更加健全完善,試圖為第六次全國人口普查工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在實(shí)際整頓工作中,由于受時間、經(jīng)費(fèi)、人員不足及群眾戶口意識淡薄等諸多因素的制約,整頓后的戶籍資料與實(shí)際仍存在差距,人口總量中死亡人口不注銷、住戶地址不詳、戶在人常年外出的人口信息資料混亂等情況依然存在。戶籍檔案是普查的依托,戶籍資料的系統(tǒng)、完整和準(zhǔn)確性對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量起著很大的制約作用,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改革和治理戶籍管理體制,勢在必行。

        1.2 人戶分離現(xiàn)象普遍、流動人口急劇增長

        在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化水平的提高,人們的就業(yè)觀念、生活觀念發(fā)生了很大的變化,人口的流動性大大增強(qiáng),加之現(xiàn)行戶籍管理方法難以適應(yīng)人口流動現(xiàn)狀,因而給流動人口的普查增加了相當(dāng)大的難度。流動人口以體力勞動為主,主要從事建筑安裝運(yùn)輸、企事業(yè)單位雇工、經(jīng)商服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、清潔、收舊拾荒等職業(yè), 具有文化層次偏低、居住形式多樣、工作和居住地變動頻繁,混居現(xiàn)象比較普遍等特點(diǎn),大部分流動人員未納入街道統(tǒng)一管理。主要有幾種情況:一是外出人口信息難掌握。在廣大的農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的城鎮(zhèn),年輕人外出打工,留守在家的多是老弱病殘,而普查登記中詢問這些老人家里外出人口信息的時候,往往得不到準(zhǔn)確的信息,甚至連基本的外出打工地都問不出來,最多知道在哪個省份或城市,更詳細(xì)的就不知道了,更不要說具體到個人的就業(yè)狀況等相關(guān)資料。二是外來人口流動性大。外來人口居無定所,而公安部門辦理暫住證放寬條件,計(jì)生部門相關(guān)資料更多的是關(guān)注育齡婦女,各級普查機(jī)構(gòu)在普查登記前對外來人口總量評估把握缺乏資料支撐,基層普查員很難掌握他們的居住情況。由于流動人口居住活動表現(xiàn)出極強(qiáng)的不穩(wěn)定性,普查時容易發(fā)生流動人口的漏登或重登,從而影響人口總量的準(zhǔn)確性,同時更加大了搞準(zhǔn)流動人口出生和死亡的難度。

        1.3 普查要求高時間緊,“兩員”選調(diào)培訓(xùn)難

        普查指導(dǎo)員和普查員素質(zhì)的高低、責(zé)任心的強(qiáng)弱直接決定了普查現(xiàn)場登記工作和普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。目前,大多都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居人員身兼本地的“兩員”,因人口普查工作量大,涉及面廣,為完成普查任務(wù),不得不在其他單位抽調(diào)或在社會上聘請一部分“兩員”。招聘臨時性“兩員”有幾點(diǎn)困難: 一是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于勞務(wù)輸出等原因,有一定文化素質(zhì)的青壯年勞動力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商,城市和農(nóng)村閑散人員減少,能夠勝任普查工作要求的對象更少。二是居住人口復(fù)雜、人員流動性大的地方,治安情況較差,熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的“兩員”選調(diào)工作難。三是由于近年來各種普查、抽樣調(diào)查不斷增多,給基層增加了一定的負(fù)擔(dān),造成基層普查員厭煩調(diào)查、普查的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。四是人口普查對普查員的文化程度等素質(zhì)要求較高,且普查員工作時間相對較短,工作任務(wù)重,也給選調(diào)增加了難度。

        根據(jù)《全國人口普查條例》規(guī)定,普查指導(dǎo)員和普查員應(yīng)當(dāng)具有初中以上文化水平。雖然此次“兩員”文化素質(zhì)基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求,但村居人員普遍缺乏統(tǒng)計(jì)、普查方面的業(yè)務(wù)知識,面對技術(shù)性較強(qiáng)的普查登記表,往往無從下手,很多“兩員”都感覺困難。因此如何組織好為數(shù)眾多的“兩員”進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保培訓(xùn)質(zhì)量也是一個迫在眉睫的難題。

        1.4 居民隱私觀念增強(qiáng),配合支持程度下降

        隨著社會的發(fā)展,普查對象對個人隱私保護(hù)的意識明顯增強(qiáng),不希望過多地暴露個人家庭事務(wù)。對于人口普查,居民們最大的擔(dān)憂就是個人隱私問題,特別是職業(yè)情況,多處住房情況,離異、再婚及領(lǐng)養(yǎng)子女情況,都被視為個人隱私,不愿如實(shí)申報。此外,許多人擔(dān)心登記的個人資料可能會成為行政部門進(jìn)行處罰的依據(jù)。一些沒有辦理暫住證的、超生的或存在其他問題的居民不愿意配合,瞞報或虛報信息。也有一些人由于利益的驅(qū)動,擔(dān)心失去已得利益,如拆遷補(bǔ)償、領(lǐng)取未銷死亡退休金等,隱瞞事實(shí)真相。另一方面,目前一些商業(yè)調(diào)查比較多且不規(guī)范,其中不乏欺詐行為,也使得居民對入戶調(diào)查較為警惕,部分居民對入戶登記存在較強(qiáng)的戒備心理,尤其是在登記部分新建小區(qū)和高檔住宅小區(qū)的住戶時,遭遇到“門難進(jìn)、臉難看、話難問”的情況,因?yàn)檫@些小區(qū)大都由物業(yè)公司管理,居委會與住戶之間沒有密切的聯(lián)系,而居住者大部分是較高層次的知識分子,對個人隱私的保密意識很強(qiáng),對陌生人的警惕性也很高,不愿向外人透露家庭情況。同時隨著高層建筑的增多,“陌生鄰居”的現(xiàn)象越來越普遍,人與人之間互相缺乏最基本的信任,人際關(guān)系淡漠,別說是陌生人,就是對門或樓上樓下的鄰居,也很少打交道。

        2 提高人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

        2.1 科學(xué)宣傳,為普查營造濃郁氛圍

        人口普查是國務(wù)院決定的重大的綜合性國情國力調(diào)查,是和平時期最大的社會動員,對于科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)、重大。要高質(zhì)量完成人口普查工作,必須緊緊依靠廣大人民群眾、走群眾路線,因此搞好普查宣傳是先決條件,宣傳工作做不好,群眾配合程度不高,會直接影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。要采取多種形式不拘一格,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體及街頭宣傳、大型公益廣告宣傳牌、張貼宣傳畫、入戶發(fā)放宣傳品等形式,進(jìn)行全方位、多層面的宣傳教育。同時,要大力宣傳人口普查與群眾息息相關(guān)的內(nèi)容,宣傳重點(diǎn)要放在消除群眾對普查的顧慮方面,引導(dǎo)群眾積極參與普查、如實(shí)填報, 盡快形成人人知曉、人人參與、人人支持、人人配合普查的良好社會氛圍。首先要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳,通過積極匯報、文件傳達(dá)、溝通銜接等方式,提高領(lǐng)導(dǎo)干部對人口普查工作重要性的認(rèn)識,自覺的重視和支持人普工作的開展,增強(qiáng)他們的法律意識和責(zé)任意識。其次要加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳教育,加強(qiáng)對 “兩員”的宣傳,著重統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感,提高依法普查的能力。三要加強(qiáng)對普查對象的宣傳,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)委會等相互配合,以會議、廣播、文娛活動等多種形式,在農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、工地、車站廣場等人口密集的地方,采取集中宣講、發(fā)放普查資料等形式宣傳,優(yōu)化宣傳效果,提高流動人口的遵紀(jì)守法意識和普查登記的自覺性??傊?,只有廣泛、深入地做好人口普查宣傳工作,才能讓普查對象真正明白,人口普查利國利民,配合人口普查登記工作是每一個公民應(yīng)盡的義務(wù),從而贏得社會各屆的理解和支持。

        2.2 完善人口管理制度,搞準(zhǔn)流動人口

        摸清流動人口情況,是高質(zhì)量完成人口普查工作的基礎(chǔ)。流動人口大部分集中在經(jīng)濟(jì)條件較好、交通比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn),尤其在大中城市區(qū)域。由于存在著流動人口的界定、納入管理的時限、各管理部門側(cè)重點(diǎn)的差異,我國流動人口的管理仍處于不很規(guī)范的態(tài)勢,基層管理人員應(yīng)加強(qiáng)對流動人口管理的意識和責(zé)任心,積極采取措施,切實(shí)加強(qiáng)對流動人口的日常管理:一是落實(shí)各項(xiàng)管理制度。依據(jù)法律法規(guī),重點(diǎn)加強(qiáng)出租房屋、旅館、娛樂單位等的人員管理,建立并落實(shí)旅館業(yè)等場所的流動人口管理責(zé)任制;二是實(shí)行社會化管理形式,完善流動人口的綜合治理。要組建機(jī)構(gòu),配置人員,按人口分布、人口變動情況推行村居登記站,企業(yè)遠(yuǎn)程申報點(diǎn),綜合中心辦證點(diǎn),出租房屋管理站等社會化登記模式;三是進(jìn)一步完善流動人口管理信息化手段。積極拓展信息來源, 制定統(tǒng)一的信息采集制度,提高信息的及時性和準(zhǔn)確性,建立信息分類標(biāo)準(zhǔn),為人口普查奠定堅(jiān)實(shí)的信息資源基礎(chǔ)。

        2.3 抓好普查隊(duì)伍建設(shè),為普查登記奠定基礎(chǔ)

        普查指導(dǎo)員和普查員是普查現(xiàn)場登記工作的具體執(zhí)行者,是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道關(guān)口。如何選調(diào)一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的“兩員”隊(duì)伍和通過有效激勵機(jī)制來提高工作積極性,為普查工作提供充足的人力資源支撐,便成為人口普查能否取得圓滿成功的關(guān)鍵。因此,在“兩員”選調(diào)上要著重:一是要拓寬渠道,把那些有事業(yè)心、有責(zé)任感的人選調(diào)到普查員隊(duì)伍中來。不能只局限于在社區(qū)、村委會的干部中選調(diào),要堅(jiān)持按照選調(diào)標(biāo)準(zhǔn),不斷拓寬范圍,充分利用社會閑散人員、離退休人員、大學(xué)生村官等人力資源,多途徑、多渠道地選調(diào)一些熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、責(zé)任心強(qiáng)、人品正派、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志參加人口普查,提高普查隊(duì)伍的穩(wěn)定性。二是要加強(qiáng)“兩員”的思想政治工作,在普查人員中大力倡導(dǎo)增強(qiáng)責(zé)任、顧全大局、勇于奉獻(xiàn)的精神,同時強(qiáng)化激勵機(jī)制,科學(xué)合理地對他們進(jìn)行管理。

        2.4 狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保普查登記質(zhì)量

        業(yè)務(wù)培訓(xùn)是人口普查的重要環(huán)節(jié),第六次人口普查增加了許多新內(nèi)容,對普查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和培訓(xùn)工作提出了更高的要求。通過培訓(xùn)不僅要使普查人員弄清普查登記項(xiàng)目的涵義,還要學(xué)會做好群眾工作,掌握普查技巧,從而在普查登記時更好地得到廣大普查對象的理解支持和配合,保證普查登記質(zhì)量。因此,業(yè)務(wù)培訓(xùn)時要注重細(xì)致全面,對普查工作中涉及的每一個工作環(huán)節(jié)和每一項(xiàng)內(nèi)容都必須講解清楚,使每個普查員都能熟練掌握,同時培訓(xùn)工作還應(yīng)突出實(shí)效性,確保學(xué)以致用,主要從以下幾方面抓好落實(shí):一是培訓(xùn)工作要周密計(jì)劃安排。培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)要根據(jù)培訓(xùn)目的要求、培訓(xùn)對象情況,仔細(xì)研究,認(rèn)真安排,制訂周密的培訓(xùn)計(jì)劃。二是精心挑選授課教師。授課教師要有一定的普查工作經(jīng)驗(yàn)、授課經(jīng)驗(yàn)和良好的溝通、交流技巧,要經(jīng)過上級普查機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格培訓(xùn),熟練掌握普查內(nèi)容,要細(xì)讀、精讀普查教材,認(rèn)真準(zhǔn)備課件。三是強(qiáng)化普查實(shí)踐能力培訓(xùn)。人口普查涉及面廣,指標(biāo)項(xiàng)目繁多,專業(yè)性強(qiáng),培訓(xùn)過程中在對理論概念傳授的同時,還要著重加強(qiáng)入戶調(diào)查技巧的培訓(xùn),并采取一些現(xiàn)場提問、案例研討、組織普查員進(jìn)行試填、課后測試解答等多種培訓(xùn)方式,以便學(xué)員加深理解,靈活應(yīng)用,提高培訓(xùn)效果。四是要創(chuàng)新培訓(xùn)方式。在傳統(tǒng)教學(xué)方式的基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代多媒體教學(xué)手段,使培訓(xùn)內(nèi)容更形象、具體、直觀易懂,更能增加參訓(xùn)人員從理性認(rèn)識到感性認(rèn)識的過渡。

        2.5 加強(qiáng)部門配合,充分利用有效資源

        人口普查是一項(xiàng)由政府統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)作的系統(tǒng)工程,僅靠各級統(tǒng)計(jì)部門的力量不可能達(dá)到預(yù)期的效果,統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),積極爭取相關(guān)部門對普查工作的支持與配合,充分發(fā)揮各自職能、通力配合,確保人普工作中的各個環(huán)節(jié)暢通無阻,全面提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是利用公安局對暫住人口和戶籍歸口的管理職能,加強(qiáng)對暫住人口情況和人戶分離情況的了解,并積極配合公安部門做好戶口整頓工作,重點(diǎn)解決本行政區(qū)域內(nèi)人戶分離戶口的管理和死亡銷戶機(jī)制,為正式普查登記奠定基礎(chǔ)。二是借助計(jì)生部門的資料,包括育齡婦女的管理臺帳、辦理準(zhǔn)生證的記錄以及超生罰款記錄等,以及衛(wèi)生部門的資料,包括醫(yī)院開具的嬰兒出生證,婦女孕期檢查表,嬰兒防疫、接種表,查準(zhǔn)核實(shí)出生人口情況,尤其要注意出生后不久就死亡的嬰兒情況的記錄。三是加強(qiáng)與民政部門的聯(lián)系,科學(xué)合理劃分普查區(qū)域,并借助相關(guān)資料,對死亡人口進(jìn)行認(rèn)真梳理。四是借助社區(qū)居委會的資料,各級普查辦要高度重視利用社區(qū)居委會的資料,由于許多居委會的基礎(chǔ)工作非常扎實(shí),與社區(qū)居民建立了定期回訪制度,居民家中有新生兒多半會先在居委會備案,因此具有較高的參考價值。

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