李文坤

摘 要：招投標(biāo)是一種在長期市場經(jīng)濟活動中形成的成熟的交易方式，具有公開、公平、競爭、擇優(yōu)等特點，被廣泛用于工程承包、貨物采購、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域。本文分析了當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；問題；對策

我國于20世紀(jì)80年代開始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入招投標(biāo)制度，初步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系。2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始實施，從此，我國的招投標(biāo)活動走上了法制化的發(fā)展軌道。建設(shè)部于2003年2月發(fā)布、批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，同年7月起開始實施，推行工程量清單計價，實現(xiàn)了工程造價管理由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式變革。

1 建筑工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1 建設(shè)行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

有的地方不具備工程建設(shè)項目施工投標(biāo)資格的無資質(zhì)單位參加投標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)，即：一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收取中標(biāo)項目管理費，這種“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進場、無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反國家的相關(guān)法律、法規(guī)，違反基本建設(shè)程序，擾亂工程建設(shè)項目施工市場的行為，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程的質(zhì)量、安全。

1.2 部分地方工程建設(shè)市場管理較為混亂

存在著“五無”（無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程基本建設(shè)程序不能認真執(zhí)行，招投標(biāo)行為流于形式。有的施工企業(yè)在同一次招投標(biāo)中既以總公司名義參加投標(biāo)，同時又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對同一份投標(biāo)書報兩個或兩個以上的報價，同時有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴(yán)，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

1.3 有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的建筑市場還沒有真正形成

有些地方特別是在區(qū)、縣一級，公路等專業(yè)工程項目沒有完全進入建設(shè)工程交易中心進行招投標(biāo)；或出于地方保護主義目的，對中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這些都是與《招標(biāo)投標(biāo)法》相悖的。如某地一公路建設(shè)項目，地方政府為了支持本地建材企業(yè)的發(fā)展，強制中標(biāo)企業(yè)使用本地建材，導(dǎo)致了該工程項目的部分結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量問題。

1.4 投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)，工程建設(shè)交易中心運作機制有待進一步完善

有的建設(shè)單位沒有法律、合同管理方面的專業(yè)人才，對涉及施工招投標(biāo)制度的工程經(jīng)濟及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細則時考慮不夠全面，招標(biāo)文編制較粗糙，特別是工程量清單與實際收入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督管理機制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時有發(fā)生；評標(biāo)辦法不完善，有待進一步研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標(biāo)的目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)、虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

1.5 建筑工程招投標(biāo)“黑白合同”盛行

目前在我國工程招投標(biāo)中，建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當(dāng)突出。所謂“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。

1.6 押巨額保證金

以超過30%的巨額保證金要求企業(yè)參加投標(biāo)。如某個僅3000萬元造價的工程，要求參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬元的投標(biāo)保證金（且拒絕銀行保函），如果中標(biāo)，該項資金轉(zhuǎn)為履約保證金，而該工程的建筑安裝造價才3000萬元。投標(biāo)保證金占整個造價的33%多，大大超過了履約保函高限（一般為合同價的10%）。有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門與意向單位設(shè)“局子”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。

上述問題的產(chǎn)生，是多方面原因造成的，既有內(nèi)部原因，也有外部原因；有人為因素，也有政策漏洞。

2 完善我國的招投標(biāo)制度對策建議

通過對我國現(xiàn)階段招投標(biāo)實施情況的分析，總結(jié)我國招投標(biāo)實施以來所遇到的問題以及今后的發(fā)展，借鑒國外發(fā)達國家的招投標(biāo)體制成功的經(jīng)驗。提出以下對策建議：

2.1 改變政府職能

在國外，政府和企業(yè)各司其職，政府以市場為基礎(chǔ)行使對工程項目的管理，通過發(fā)布法律法規(guī)規(guī)范市場，通過頒布計算規(guī)則、收集和公布價格信息作為造價參考等間接手段引導(dǎo)企自主報價。我國在實行工程量清單計價模式的新形勢下，在市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求下，政府的行業(yè)主管部門必須及時轉(zhuǎn)換政府職能，集中精力做好市場宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，力爭做到“不越位、不缺位、不錯位”。政府應(yīng)承擔(dān)的職能是嚴(yán)格法規(guī)管理，加強行為監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合政府統(tǒng)一規(guī)劃，工程質(zhì)量滿足國家強制要求。對于政府投資項目，政府作為投資方，必須對資金的使用和項目的投資效益負責(zé)，因此，必須對項目建設(shè)的全過程進行監(jiān)督管理。

2.2 培育和完善中介機構(gòu)

國外的中介機構(gòu)在招投標(biāo)中具有非常重要的作用，我國應(yīng)進一步加強培育和完善中介服務(wù)體系，使招投標(biāo)雙方在工程造價咨詢機構(gòu)和招標(biāo)代理機構(gòu)的協(xié)助下，通過市場競爭，公平、合理地確定工程價格和開展招投標(biāo)工作。通過中介機構(gòu)一體化管理、專業(yè)化服務(wù)以及全過程管理的公正性，確保招投標(biāo)雙方的利益，使工程項目順利實施，從而推進招投標(biāo)體制的不斷完善和建筑業(yè)的發(fā)展。

2.3 改進評標(biāo)方法

低價中標(biāo)法操作簡便，能有效提高工程項目投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量，減少腐敗，確保工程建設(shè)招投標(biāo)公開、公平、公正和實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，因此在國際上被普遍采用。但是，由于發(fā)達國家的市場機制比較健全，在合同履行中合同雙方都會受到市場內(nèi)部各種機制的制約，基本排除了投標(biāo)人惡意低價競標(biāo)的可能性，保證了低價中標(biāo)的可行性和有效性。而我國目前市場化程度不高，競爭不夠規(guī)范，市場約束機制不夠健全，實行低價中標(biāo)法的條件還不成熟。所以，必須從我國的實際情況出發(fā)，制定適合我國國情的科學(xué)、合理的評標(biāo)方法。

2.4 加強合同管理

我國在傳統(tǒng)招投標(biāo)模式下，經(jīng)常采用的是一種很模糊的制式合同，對工程的商務(wù)和技術(shù)要求、索賠條件和方式等并沒有在工程合同中明確表示，只是宏觀提出遵照的技術(shù)規(guī)范和仲裁機構(gòu)，使招投標(biāo)雙方很難達成共識，容易造成合同糾紛。所以，應(yīng)借鑒國際先進的合同管理思想和合同文本，制定適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展形勢和工程具體要求的合理規(guī)范的合同文本，實施規(guī)范的合同管理和控制。

2.5 對工程項目進行分類管理

國外一般把工程項目分為公共項目和私人項目，并對其實施不同的管理。我們可以借鑒國外的做法，對政府投資和非政府投資的工程項目進行分類管理。對于非政府投資項目應(yīng)逐步推向市場，由項目法人對工程建設(shè)實行全過程負責(zé)，獨立承擔(dān)投資風(fēng)險。對于政府投資項目，政府承擔(dān)業(yè)主職能，從項目立項到竣工，每個階段都有嚴(yán)格的規(guī)定和要求。這樣有利于政府對工程項目建筑市場的有效控制和項目造價確定的靈活有效。

參考文獻

[1]建設(shè)工程招投標(biāo)計價模式研究 胡沿 武漢理工大學(xué) 2001

[2]淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對策 李秋珍 廣東建材 2008

[3]建設(shè)工程招投標(biāo)評標(biāo)的實踐與研究 歐曉鷗 天津大學(xué) 2006