回顧中國(guó)改革開(kāi)放35年歷史，我們看到，前25年各方面改革蓬勃開(kāi)展，而2003年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革有所放慢，這種狀況延續(xù)至2012年。雖然2003年以來(lái)，中國(guó)還是在繼續(xù)推進(jìn)改革且取得了一定成效，但是這幾年間沒(méi)有特別重要和關(guān)鍵的可以帶動(dòng)全局的改革。

轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，迫切要求重啟改革議程。2013年黨的十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，共16部分、60項(xiàng)改革、336個(gè)重大改革舉措，并明確要求：“到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)。”這表明我國(guó)改革已重新出發(fā)和進(jìn)入新階段，即進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段。針對(duì)決定做出半年之后各方面對(duì)深化改革的問(wèn)題的討論和改革實(shí)踐，我認(rèn)為有4個(gè)改革議題值得進(jìn)一步研究。

第一，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的適用范圍。我認(rèn)為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用主要適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并不適用于文化、 社會(huì)等領(lǐng)域。雖然在文化、社會(huì)等領(lǐng)域中產(chǎn)業(yè)的部分也要很好運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，但是文化、社會(huì)領(lǐng)域有不少公共服務(wù)的部分，如義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居民基本養(yǎng)老、廉租房供應(yīng)等等，資源配置不能由市場(chǎng)起決定性作用。而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)失靈部分比較小，其主體部分仍然是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。資源配置分微觀和宏觀不同層次，有觀點(diǎn)認(rèn)為在微觀層次市場(chǎng)起決定性作用，但在宏觀層次，包括部門和地區(qū)的比例結(jié)構(gòu)等，不能依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而應(yīng)該國(guó)家干預(yù)，政府管理計(jì)劃調(diào)節(jié)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果市場(chǎng)在資源配置中，特別是部門、地區(qū)產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)方面不能起決定性作用，可能會(huì)縮小市場(chǎng)的作用。針對(duì)這一問(wèn)題的不同看法需要進(jìn)一步討論。

第二，市場(chǎng)起決定性作用下，中央政府和地方政府部門職能轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。要落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵劃清市場(chǎng)和政府的邊界。近年來(lái)，中央政府在改革審批體制方面動(dòng)作很大。相對(duì)而言，地方政府這方面的動(dòng)作還不明顯，特別是在直接配置資源過(guò)多、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多、過(guò)度依賴土地財(cái)政等問(wèn)題上還沒(méi)有明顯改進(jìn)。地方政府改革應(yīng)該怎樣邁步，這值得進(jìn)一步研究。

第三，如何促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟(jì)既可以國(guó)有資本控股，也可以非公有資本控股，當(dāng)前要避免總是國(guó)有股一股獨(dú)大，民間資本參股后沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)的現(xiàn)象，還要避免有的中央企業(yè)只拿出一部分不賺錢或者是包袱的業(yè)務(wù)來(lái)吸收社會(huì)資本參加。另外，要防止在混合所有制的改革中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失，要客觀透明評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)，公開(kāi)透明操作。按照我國(guó)現(xiàn)在的改革發(fā)展勢(shì)頭，估計(jì)到2020年我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)總體上有可能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重中達(dá)到50%。最后，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)怎樣從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新的階段，國(guó)資委從管國(guó)有企業(yè)為主向主要管資本轉(zhuǎn)變，這對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的課題，從哪里做出轉(zhuǎn)軌值得研究。今后需要很好界定各類國(guó)有資本的性質(zhì)，總的說(shuō)國(guó)有資本可以分為商業(yè)性和工業(yè)性兩大類。商業(yè)性資本主要投資重要競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域，包括投資于引領(lǐng)科學(xué)進(jìn)步、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)入世界500強(qiáng)的大型企業(yè)和跨國(guó)公司。與上述資本相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資公司，分別制訂不同類公司對(duì)各個(gè)企業(yè)出資和投資方式，確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和考核體系。而工業(yè)性資本主要提供公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等，對(duì)工業(yè)性公司不能以資本的政治作為主要考核目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)在成本控制、服務(wù)質(zhì)量等方面提出要求，這些需要不斷總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究和逐步完善。

全面深化改革已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抉擇

高尚全

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)

混合所有制主要探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。但是現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)試圖通過(guò)實(shí)行混合所有制把民間資本吸收進(jìn)來(lái)，但是又不肯放開(kāi)關(guān)鍵的、壟斷的部門；非國(guó)有企業(yè)存在資金流失的顧慮，不愿意進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須打破壟斷，改變一股獨(dú)大現(xiàn)狀，改善公司治理結(jié)構(gòu)。為保護(hù)小股東權(quán)益，有很多相關(guān)政策需要研究制定。 魏禮群

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)

現(xiàn)在改革有三大課題，一是原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一些問(wèn)題仍沒(méi)有進(jìn)行徹底改革，例如政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，是由十一屆三中全會(huì)提出，但現(xiàn)在還沒(méi)有完全完成；二是改革以來(lái)出現(xiàn)了新的問(wèn)題，包括利益關(guān)系扭曲，分稅制改革等，也應(yīng)該在改革的過(guò)程中得到揭示；三是改革要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展變化，不斷提出改革任務(wù)，例如現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)提出一系列需要改革的問(wèn)題。

金碚

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員

回顧中國(guó)改革30多年的歷程以及全世界的改革變革，最終歸結(jié)為要解決兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是利益相容，一個(gè)是激勵(lì)相容。激勵(lì)的方向要和改革的目標(biāo)保持一致，這是十八大后經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵問(wèn)題，要解決思想障礙和利益障礙。既得利益是客觀存在的，必須考慮到照顧合法的既得利益，不能讓相關(guān)人員成為改革的阻力。

（本文內(nèi)容來(lái)自張卓元、高尚全、魏禮群、金碚教授在 “十八大后經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)型”報(bào)告會(huì)上的發(fā)言）

讀書(shū)

《十八大后經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)型》

推薦指數(shù)：★★★★

作者：張卓元 著

出版：中國(guó)人民大學(xué)出版社

張卓元

1933年7月出生，廣東梅縣人。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員。曾任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，第九、十屆全國(guó)政協(xié)委員，第三屆（1995---1998）國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)委員兼理論經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科評(píng)議組召集人，孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)榮譽(yù)理事長(zhǎng)。代表作有《社會(huì)主義價(jià)格理論與價(jià)格改革》、《張卓元文集》、《張卓元經(jīng)濟(jì)文選》、《新中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)史綱》（1949---2011）等。2013年獲吳玉章人文社會(huì)科學(xué)終身成就獎(jiǎng)。endprint