郁風(fēng)

時(shí)值房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整步入關(guān)鍵期，其主管部門住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部終于迎來(lái)了重要人事變動(dòng)。據(jù)住建部官網(wǎng)5月4日消息，4月29日，中央組織部副部長(zhǎng)王爾乘到住建部宣讀中央決定，原遼寧省省長(zhǎng)陳政高任住建部黨組書(shū)記，免去住建部部長(zhǎng)姜偉新黨組書(shū)記職務(wù)。

由于1949年1月出生的姜偉新已過(guò)正部級(jí)65歲退休年齡，媒體報(bào)道預(yù)測(cè)，陳政高將很快接替其出任新一屆住建部部長(zhǎng)。

此前的4月28日，遼寧省委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，原上海市委副書(shū)記李希調(diào)任遼寧省委副書(shū)記，陳政高不再擔(dān)任遼寧省委副書(shū)記、常委、委員職務(wù)。當(dāng)時(shí)就已有消息稱其將赴任住建部。次日，遼寧省人大常委會(huì)會(huì)議審議決定，接受陳政高辭去遼寧省省長(zhǎng)職務(wù)。

陳政高在遼寧任職超過(guò)40年，被視為國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在遼寧主政時(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造的得力干將，之后遼寧也是在棚改政策上執(zhí)行得最堅(jiān)決、最成功的省份。外界普遍認(rèn)為，陳政高此次就任住建部，顯示中央將繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造的力度和進(jìn)度，棚改或有望成為破解樓市調(diào)控乃至宏觀調(diào)控迷局的重要一步棋。

最快6月底接任部長(zhǎng)

陳政高奉調(diào)入京將出任住建部部長(zhǎng)，這也標(biāo)志著就職一年余的李克強(qiáng)“內(nèi)閣”步入調(diào)整期。李克強(qiáng)出任總理后，第一個(gè)被撤換的內(nèi)閣成員是原國(guó)資委主任蔣潔敏，而住建部部長(zhǎng)姜偉新將成為第一個(gè)到齡退休的閣員。

除姜偉新外，即將屆齡卸任的部長(zhǎng)還包括環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢、文化部部長(zhǎng)蔡武，國(guó)務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)的部長(zhǎng)級(jí)高官則有新華社社長(zhǎng)李從軍、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄。

不過(guò)，內(nèi)閣成員及國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也有多位逾65歲而未退休。66歲的央行行長(zhǎng)周小川、65歲的國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全，因分別兼任全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)務(wù)委員，屬“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”，可以做滿一屆。而中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)、國(guó)務(wù)院參事室主任陳進(jìn)玉都是68歲，但因所在機(jī)構(gòu)有專業(yè)性質(zhì)，任職年齡限制不那么嚴(yán)格。

專家表示，陳政高要接任住建部部長(zhǎng)，最快還要等到6月底。中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌分析，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，國(guó)務(wù)院涉及“部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)”等5類的人事調(diào)整，需要由國(guó)務(wù)院總理提名，再由全國(guó)人大常委會(huì)審議決定。鑒于最近的一次全國(guó)人大常委會(huì)已在4月底召開(kāi)，而其召開(kāi)會(huì)議的時(shí)點(diǎn)一般為雙月月底，因此，陳政高履新的人大程序，還需等到6月下旬舉行的全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議來(lái)完成。

其間，國(guó)務(wù)院可能根據(jù)需要任命陳政高擔(dān)任住建部副部長(zhǎng)。之前，姜偉新亦是于2007年8月調(diào)任建設(shè)部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)，次年3月獲任改組后的住建部部長(zhǎng)。而在交接過(guò)程中，卸任黨組書(shū)記的部長(zhǎng)將在部門黨組內(nèi)改任黨組成員。比如，姜的前任汪光燾在這段黨政職務(wù)任免時(shí)間差內(nèi)，其職務(wù)就是“部黨組成員、部長(zhǎng)”。

李克強(qiáng)遼寧棚改助手

公開(kāi)簡(jiǎn)歷顯示，陳政高，1952年3月生，遼寧海城人。自1970年參加工作成為遼寧省海城縣革委會(huì)政工組的一名辦事員，其此后的仕途生涯從未離開(kāi)過(guò)遼寧，在遼寧工作長(zhǎng)達(dá)44年。

1972年，陳政高受推薦進(jìn)入大連海運(yùn)學(xué)院（現(xiàn)大連海事大學(xué)）航海系學(xué)習(xí)，成為“工農(nóng)兵學(xué)員”。畢業(yè)后，留校從事黨務(wù)宣傳、共青團(tuán)工作。1982年，出任共青團(tuán)遼寧省大連市委常委、學(xué)校部部長(zhǎng)，正式開(kāi)啟從政之路。

此后，陳政高長(zhǎng)期在大連工作，曾歷任共青團(tuán)大連市委副書(shū)記，長(zhǎng)?？h副縣長(zhǎng)，大連市西崗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)，1993年2月出任大連市副市長(zhǎng)，1995年6月任大連市委常委、副市長(zhǎng)。而此前薄熙來(lái)于1984年來(lái)到遼寧省歷任金縣縣委副書(shū)記、書(shū)記，大連市金州區(qū)委書(shū)記、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書(shū)記，1988年起歷任大連市委常委、宣傳部長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、代市長(zhǎng)，1993年起擔(dān)任大連市副書(shū)記、市長(zhǎng)、市委書(shū)記。在長(zhǎng)達(dá)十年時(shí)間里，陳政高都曾是薄熙來(lái)的搭檔和部下。

1997年11月，陳政高擢升遼寧省省長(zhǎng)助理，僅兩個(gè)月后，又當(dāng)選副省長(zhǎng)，時(shí)年45歲。2000年，時(shí)任沈陽(yáng)市市長(zhǎng)慕綏新因涉嫌貪腐被免職，陳政高于當(dāng)年12月起，兼任沈陽(yáng)市市長(zhǎng)職務(wù)；2003年1月，專任沈陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)；2005年12月，升任遼寧省委常委、沈陽(yáng)市委書(shū)記。

此時(shí)，李克強(qiáng)于2004年底由河南調(diào)往遼寧任省委書(shū)記，遼寧的棚改由此起步，并開(kāi)全國(guó)先河。作為重要的老工業(yè)基地，遼寧擁有沈陽(yáng)、撫順、本溪、鐵嶺、阜新等眾多老工業(yè)城市，這些城市存在大量的棚戶區(qū)，很多居民當(dāng)時(shí)居住的房子還是建國(guó)前蓋的。從2005年開(kāi)始，遼寧在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的棚戶區(qū)改造工程，采取集中連片開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)突破的方法，在短短兩三年的時(shí)間內(nèi)就取得了重大成效。到2007年10月李克強(qiáng)離開(kāi)遼寧時(shí)，省內(nèi)主要的、成片的棚戶區(qū)已經(jīng)基本完成改造。

根據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》2012年的報(bào)道，通過(guò)大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，遼寧211萬(wàn)棚戶區(qū)居民改善了住房條件，實(shí)施改造前棚戶區(qū)戶均39平方米增加到棚改后的57平方米；人均住房建筑面積從不足10平方米增加到20平方米左右。

而在此期間，陳政高是李克強(qiáng)推進(jìn)棚改的助手，他在沈陽(yáng)全面主持棚戶區(qū)改造，積極推進(jìn)相關(guān)工作，被謂為棚改“先鋒”。在李克強(qiáng)上調(diào)中央后，陳政高于2007年12月接替張文岳出任遼寧省代省長(zhǎng)，次年1月當(dāng)選省長(zhǎng)，在全省范圍內(nèi)也推行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工作。其在執(zhí)行棚改政策上的不遺余力，亦使他在民間有了“陳大扒”的稱號(hào)。

金廊標(biāo)簽的泡沫隱憂

報(bào)道還稱，陳政高的另一個(gè)重要標(biāo)簽是，搞拆遷、做千億投資的“金廊工程”。

在他還任沈陽(yáng)市市長(zhǎng)時(shí)，2003年7月，沈陽(yáng)正式作出建設(shè)金廊——沈陽(yáng)中央都市走廊的重大戰(zhàn)略決策并啟動(dòng)實(shí)施。金廊工程經(jīng)過(guò)幾次規(guī)劃，已從最初的12平方公里擴(kuò)容至約75平方公里。在這個(gè)縱跨沈陽(yáng)6個(gè)區(qū)、總長(zhǎng)度約30公里的南北黃金通道上，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共140項(xiàng)，規(guī)劃建設(shè)總面積5253萬(wàn)平方米，總投資達(dá)2600多億元。endprint

按照計(jì)劃，金廊工程要在2013年整體竣工，不過(guò)，金廊的項(xiàng)目建設(shè)和招商引資目前還沒(méi)有完成，沈陽(yáng)市市長(zhǎng)陳海波曾在去年專門召開(kāi)會(huì)議，調(diào)研金廊項(xiàng)目進(jìn)展情況。他說(shuō)，“當(dāng)前，金廊建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要研究解決存在問(wèn)題，確保金廊建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。”

而金廊工程這個(gè)當(dāng)初為了完善中心城市功能、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)帶和新的投資熱點(diǎn)而推出的沈陽(yáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心概念，如今則被屢次當(dāng)作商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)過(guò)剩的典型，引發(fā)業(yè)內(nèi)對(duì)于當(dāng)?shù)厣虡I(yè)地產(chǎn)泡沫化的關(guān)注。

在金廊沿線，沈陽(yáng)天地、恒隆廣場(chǎng)、裕景中心等眾多定位中高端，集星級(jí)酒店、寫(xiě)字樓、公寓、購(gòu)物中心等為一體的城市綜合體扎堆。有數(shù)據(jù)顯示，沈陽(yáng)目前包括在建及已落成的城市綜合體共有29個(gè)，合計(jì)建筑面積接近3000萬(wàn)平方米，人均商業(yè)地產(chǎn)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家核心城市。世邦魏理仕去年的一份調(diào)查稱，沈陽(yáng)未來(lái)4年的辦公樓宇預(yù)期供應(yīng)量按照100%出租率測(cè)算，仍需25年才能消化；未來(lái)3年寫(xiě)字樓預(yù)期供應(yīng)量將超過(guò)250萬(wàn)平方米，其中82%都集中在金廊地區(qū)。

評(píng)論稱，清一色大而全的綜合體、高端購(gòu)物中心，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和人口承載能力的金廊，不禁讓人感嘆，繁盛表象之下的泡沫危局?！皼](méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步進(jìn)行，體量巨大的城市綜合體、寫(xiě)字樓就會(huì)成為無(wú)源之水，進(jìn)而釀成巨大的投資泡沫?！币晃簧蜿?yáng)商業(yè)地產(chǎn)咨詢業(yè)人士表示了對(duì)金廊沿線項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的擔(dān)憂。

“火山口”上的挑戰(zhàn)

隨著陳政高調(diào)任住建部，棚改成為輿論關(guān)注此次人事變動(dòng)背后的一大關(guān)鍵詞。外界指出，這顯示中央將繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造的進(jìn)度和力度。

2013年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》，決定加大棚戶區(qū)改造的力度，提出2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶。自此，中央已將保障房建設(shè)的重點(diǎn)和優(yōu)先序轉(zhuǎn)向了棚戶區(qū)改造。今年新開(kāi)工的700萬(wàn)套保障房中，各類棚戶區(qū)就達(dá)470萬(wàn)套以上，占比近七成。

李克強(qiáng)今年3月作政府工作報(bào)告時(shí)指出，將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題。其中包括改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

在棚戶區(qū)改造中，面臨的最大難題是資金平衡問(wèn)題。棚改一方面解決住房問(wèn)題，另一方面解決老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破舊短缺問(wèn)題，但絕大多數(shù)家庭屬于中低收入家庭，住房支付能力比較差，而且城市棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠債特別多，管氣、通訊、道路、教育、醫(yī)療公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金比較大，這是棚戶區(qū)改造工作面臨的最大瓶頸。

而從有關(guān)方面總結(jié)的遼寧棚改經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要有四點(diǎn)：政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；宏觀計(jì)劃和微觀參與相結(jié)合；棚戶區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；利用土地收益等創(chuàng)新住房保障投資模式。這一模式被認(rèn)為有助于解決地方政府大規(guī)模改造棚戶區(qū)“心有余而錢不足”的問(wèn)題。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，棚戶區(qū)改造通過(guò)土地重新規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)合及商業(yè)開(kāi)發(fā)等，獲得了資金?！伴_(kāi)發(fā)性融資模式在很多地方已經(jīng)應(yīng)用，但是最早是遼寧省在大規(guī)模推廣。目前‘遼寧模式以及開(kāi)發(fā)性金融的模式，政策性資金和市場(chǎng)性資金相結(jié)合的模式向各地推廣的意圖還是很明顯的?！?/p>

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明還認(rèn)為，對(duì)陳政高的任命一定程度上印證了李克強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控思路。

過(guò)去十年，以房?jī)r(jià)為主要目標(biāo)的調(diào)控政策以失敗告終。習(xí)李上任以來(lái)，在過(guò)去一年多時(shí)間里，李克強(qiáng)極少提及房地產(chǎn)調(diào)控，他力推簡(jiǎn)政放權(quán)，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控之手，快速?gòu)臉鞘兄谐冯x，轉(zhuǎn)向了更具托底功能的保障房。今年的政府工作報(bào)告指出，要針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。而面對(duì)當(dāng)前樓市低迷，拐點(diǎn)猜想彌漫市場(chǎng)，一些房地產(chǎn)企業(yè)還在期待政府托市，住建部也不再出臺(tái)類似國(guó)五條的房?jī)r(jià)調(diào)控政策，棚戶區(qū)改造成了最頻繁的動(dòng)作。其今后的政策重點(diǎn)或?qū)⒎旁谌绾谓鉀Q支付能力不足的“夾心層”以及低收入人群的住房需求上，改善住房供應(yīng)模式。

“棚改對(duì)于樓市具有一定的影響?！眮喬鞘蟹康禺a(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝逸楓指出，棚改不僅可以完善住房供應(yīng)體系與住房制度，還能增加市場(chǎng)的有效供應(yīng)，具有分化住房需求的作用，因此有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，緩解房?jī)r(jià)的上漲壓力。

此外，棚改對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也不容忽視。4月初召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)措施，其中就包括發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的支持作用，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。如果今年棚戶區(qū)改造470萬(wàn)套的目標(biāo)順利完成，當(dāng)能給相關(guān)行業(yè)提供溫和動(dòng)力，起到經(jīng)濟(jì)“微刺激”的短期目標(biāo)。

5月7日，成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局發(fā)出了《關(guān)于征集房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的函》，這被視為“遼寧模式”有望在全國(guó)展開(kāi)的第一波。此后，5月9日，財(cái)政部下發(fā)了1193億元的中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金。分析人士表示，具有豐富棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)的陳政高履新住建部?jī)H一周多時(shí)間，中央千億保障房資金就已到位，意味著由其主導(dǎo)的棚改戰(zhàn)略已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)提速。

不過(guò)，在住建部長(zhǎng)這個(gè)被稱為“火山口”的位置上，陳政高注定將受制于房地產(chǎn)行業(yè)利益糾葛，地方政府的“土地財(cái)政”現(xiàn)狀以及央地、部委權(quán)力格局等諸多因素，其依靠棚改來(lái)曲線救地產(chǎn)乃至救經(jīng)濟(jì)的方法能否奏效，還遠(yuǎn)需拭目以待。

挑戰(zhàn)，顯然才剛剛開(kāi)始。endprint