寒徹

5月23日，最高檢對外發(fā)布消息稱，檢察機關(guān)以涉嫌受賄犯罪對國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案偵查并采取強制措施。該消息是在最高檢宣布對國家能源局核電司司長郝衛(wèi)平、煤炭司副司長魏鵬遠立案偵查兩天后發(fā)出的。這意味著，3天內(nèi)，共有4名國家能源局官員被檢察機關(guān)立案偵查。

據(jù)記者粗略統(tǒng)計，自今年2月份以來，已有17名來自煤炭、電力、石油等能源領(lǐng)域的高官或高管落馬。此次反腐風(fēng)暴也被輿論視為自去年中石油系統(tǒng)“連震”后，能源領(lǐng)域的“二次反腐”。

去年，中紀委對國家發(fā)改委原副主任，國家能源局原局長劉鐵男嚴重違紀違法問題進行了立案調(diào)查。有反腐學(xué)者表示，繼劉鐵男后，今年能源系統(tǒng)官員相繼被查，是中央對能源系統(tǒng)反腐發(fā)出的重要信號。隨著反腐的深入，未來可能還有能源系統(tǒng)官員被查。

能源局億元司長

一位熟悉內(nèi)情的人士透露，檢察機關(guān)查明魏鵬遠名下有多處房產(chǎn)，一套專門用以儲藏現(xiàn)金。他被帶走時，家中發(fā)現(xiàn)上億現(xiàn)金，鈔票疊起來的高度約等于44個姚明，執(zhí)法人員調(diào)去16臺點鈔機清點，當場燒壞了4臺。

從2008年魏鵬遠被提任能源局煤炭司副司長至今70個月，約2100天。一億現(xiàn)金意味著，魏鵬遠從上任至今，日進賬47619元人民幣。

畢業(yè)于遼寧工程技術(shù)大學(xué)的魏鵬遠可稱老煤炭人。位于中國東北部遼寧省的阜新煤田面積2000多平方公里，有“百里煤?！敝Q，這里的海州露天煤礦曾是中國，也是亞洲最大的露天煤礦。

魏鵬遠就在這里度過了自己的大學(xué)時代。當時，遼寧工程技術(shù)大學(xué)還叫阜新礦業(yè)學(xué)院，魏鵬遠是采礦專業(yè)1977級學(xué)生。一位接近魏鵬遠的校友介紹，阜新礦業(yè)學(xué)院第一批學(xué)生就是1977、1978級學(xué)生。這兩級生同屬“新三屆”，入學(xué)時間只差半年，彼此之間感情深厚，經(jīng)常聚會。這批學(xué)生如今很多在能源部門、各大煤炭企業(yè)里身居要職，原煤炭工業(yè)部副部長韓英、胡富國，國資委副主任張喜武，陜西省副省長李金柱等都出自該校。

1993年，能源部被取消之后，煤炭的主管權(quán)主要移交國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司， 2002年開始啟動的機構(gòu)改革撤消了經(jīng)貿(mào)委，原經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司的部分職能被合并到國家發(fā)改委，魏鵬遠時任發(fā)改委煤炭處處長，在國家煤炭項目的審批、能源規(guī)劃制定上有較大話語權(quán)，在這個位置上一坐就是多年。

2008年中國的煤價漲至每噸1100元，在這之后的四年，是煤炭行業(yè)如火如荼發(fā)展的四年，亦是魏鵬遠仕途最為得意的四年，一邊是煤炭市場供不應(yīng)求，另一邊則是監(jiān)管部門在嚴格把控安全生產(chǎn)關(guān)，大小煤礦都在千方百計地設(shè)法通過國家批準以便能開工生產(chǎn)。而魏鵬遠正是從2008年開始才真正大權(quán)在握。

與此同時，部委機構(gòu)變動也給魏鵬遠牟利獲得騰挪空間。2008年國家能源局從發(fā)改委獨立出來，國家能源局掛牌成立，成為副部級機構(gòu)，魏鵬遠由煤炭處處長升任煤炭司副司長（正處級）。在這個位置上，魏鵬遠迎來他人生中掌控權(quán)力最大的時期，但此時的魏鵬遠已年逾50，仕途發(fā)展空間有限。

也許正是由于意識到“空間有限”，才讓他加緊了“發(fā)展”的步伐。魏鵬遠所在的能源局煤炭司主要負責(zé)的是項目改造、煤礦基建的審批和核準工作。僅2013年至今，就有青海魚卡礦區(qū)魚卡一井、山西離柳礦區(qū)沙曲一號礦井、山西離柳礦區(qū)沙曲二號礦井及選煤廠等改擴建項目獲得發(fā)改委和國家能源局核準。

實際上，魏鵬遠本人在一家煤礦設(shè)計公司持有股份，利用項目審批的機會為該公司介紹項目設(shè)計、工程承包機會，從中獲得利益輸送。除此外，魏鵬遠利用審批權(quán)干預(yù)項目單位施工建設(shè)、設(shè)備采購等招標，招標成功后，獲得回扣?！八麌揽▽徟椖扛窃谛袠I(yè)內(nèi)周知，不做工作不批?！庇兄槿耸空f。

但在一位能源系統(tǒng)人士看來，魏鵬遠在煤炭領(lǐng)域的審批權(quán)“不見得有那么大含金量”，至于現(xiàn)金多得“點鈔機被燒壞了4臺”，更可能與他參股煤礦有關(guān)。

此外，積極促進煤電聯(lián)營也被認為是魏鵬遠“出事”的主要原因。2011年9月，魏鵬遠曾公開表示，煤電聯(lián)營將被作為長期政策堅持下去，為鼓勵煤電聯(lián)營深入推進，在項目審核批準方面會有特殊待遇。

“他曾多次參與煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定和煤炭產(chǎn)業(yè)整合，其被帶走調(diào)查的主要問題應(yīng)該是出在煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組上?！蔽葫i遠所在單位的紀檢部門相關(guān)人士透露。

審批大權(quán)在握

在去年中石油窩案被查后，針對能源領(lǐng)域的腐敗調(diào)查不但沒有放慢節(jié)奏，反而全面提速。

值得注意的是，在今年被查處的能源官員、國企高管中，大多數(shù)人是在3月份之后的一個多月內(nèi)扎堆落馬。3月1日，最高檢反貪污賄賂總局副局長詹復(fù)亮曾表示，今年檢察機關(guān)將嚴肅查辦資金密集行業(yè)特別是鐵路、電力、石油、電訊等壟斷行業(yè)的案件。

分析稱，魏鵬遠所在的煤炭司，擁有較多的審批權(quán)，從側(cè)面映襯出國家能源局的審批權(quán)之大。國家能源局官網(wǎng)顯示，該局擁有12個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其中包括規(guī)劃司、科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司、監(jiān)管司等部門與能源領(lǐng)域直接相關(guān)，能源局的大部分行政審批權(quán)即分布在這些司中。

以魏鵬遠所在的煤炭司為例，煤炭領(lǐng)域?qū)徟秃藴实捻椖糠倍?。煤炭司的主要職?zé)為：擬定煤炭開發(fā)、煤層氣、煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施，承擔(dān)煤炭體制改革有關(guān)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展煤層氣開發(fā)、淘汰煤炭落后產(chǎn)能、煤礦瓦斯治理和利用工作。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，能源項目屬于資本密集型，投資數(shù)額一般都很大，動輒數(shù)百億。同時，全國的項目太多，而負責(zé)審批的，“主要是幾個人在批，權(quán)力比較集中”。

有接近能源局人士說，那些需要上項目的地方政府和企業(yè)，不得不想盡辦法討好能源局官員。甚至在能源局辦公大樓的樓梯口外，安放著幾張裝有靠背的椅子，上面坐著到這里“跑項目”的人。endprint

“能源局手中掌握的權(quán)力太大太多了，容易出事。”有接近能源局人士說。已在去年被開除黨籍和公職的能源局原局長劉鐵男，在“被人求辦事”方面，也表現(xiàn)得優(yōu)越感十足。有退休官員對媒體回憶稱，劉鐵男曾說，“人家請咱們，咱們不要出去吃喝，副省長請我，我根本不理他們，如果要是書記省長請我吃飯，我覺得這個面子還是得給的”。

去年全國兩會期間，同煤集團董事長張有喜說，一個投資項目至少要經(jīng)過33個政府部門及事業(yè)單位關(guān)卡，出臺147個文件，蓋205個公章，799個審批工作日。而如果遇個別部門或人員故意刁難，企業(yè)還將付出加倍成本和代價。

根據(jù)公開報道，張有喜當時還表示，同煤集團已經(jīng)拿到煤制天然氣項目的“路條”——通行憑證。該項目由同煤集團與中海油在2009年5月15日共同投資，但4年后僅獲得“路條”，這意味著項目仍需一個相當漫長的過程才能得到核準。

減少尋租空間

“握有眾多行政審批權(quán)，且權(quán)力過于集中，在監(jiān)管缺位的情況下，腐敗滋生，才導(dǎo)致能源系統(tǒng)高官頻繁落馬?！庇心茉葱袠I(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)有投資審批制度為官員尋租提供空間，審批流程不透明導(dǎo)致腐敗滋生。

去年以來，劉鐵男等多名能源系統(tǒng)官員、企業(yè)高管被查，暴露出能源審批鏈條的利益輸送問題。有專家表示，能源系統(tǒng)也要簡政放權(quán)，減少利益尋租空間。

記者了解到，與能源局有關(guān)的部分行政審批權(quán)已被國務(wù)院削減。目前該局共有行政審批事項17項，其中行政許可9項，非行政許可審批8項。

其實，在2013年，國家能源局取消和下放審批權(quán)一直沒有停歇。根據(jù)2013年7月13日《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》，與國家能源局有關(guān)的，包括“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批”在內(nèi)，共有7項權(quán)限。其中有6項取消，1項下放。

而在此之前，2013年5月15日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》明確，能源局要對電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點、電力市場份額核定進行取消。

實際上，自2013年新任能源局長吳新雄上臺以來，國家能源局就開始嘗試向宏觀戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、宏觀政策、能源改革和能源監(jiān)管等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，微觀管理上簡政放權(quán)，并強調(diào)事后監(jiān)管。

吳新雄提出，落實廉政工作會議，能源局首先應(yīng)該簡政放權(quán)，管住權(quán)力，按照規(guī)范行政審批行為和能源監(jiān)管職權(quán)的要求，進一步研究建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的審批運行機制。

“項目審批流程不公開透明，需要企業(yè)、地方部門跑辦公室跟蹤催促，人為干預(yù)情況嚴重。公開透明的在線審批才是根除腐敗的路徑?！庇兄槿耸客嘎?。

此外，去年，國務(wù)院批準了《國家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》。新組建的能源局作為能源行業(yè)管理部門，主要職責(zé)是擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責(zé)能源監(jiān)督管理等。

能源局有關(guān)負責(zé)人曾對媒體表示，關(guān)于取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批職責(zé)，反映出編制企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃更多要基于企業(yè)自身需要，能源局今后將把工作重點放在職責(zé)取消后的后續(xù)監(jiān)管上。

“能源局推進簡政放權(quán)，能夠在提高其行政效率的同時，減少部分官員從中獲得的尋租空間。這是國務(wù)院推進機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。”某能源業(yè)內(nèi)人士表示。endprint