劉育蓓

一、鄰避運(yùn)動(dòng)的含義與起源

鄰避運(yùn)動(dòng)也稱為“鄰避效應(yīng)”、“鄰避情結(jié)”，在英文中稱為“NIMBY”，全稱是Not In My Backyard，直譯為“別在我家后院”，中文音譯為“鄰避”。該詞最早在1980 年由英國(guó)記者Emilie Travel Livezey 提出，描述當(dāng)時(shí)美國(guó)人普遍對(duì)于化工垃圾極為警覺(jué)和反感的態(tài)度，后被媒體和學(xué)界廣泛使用。其含義是指在某一區(qū)域內(nèi)所建立的設(shè)施為所在區(qū)域大部分居民帶來(lái)利益，但是設(shè)施周邊居民卻承受設(shè)施帶來(lái)的不良后果，如污染，從而引發(fā)這部分居民的抗?fàn)幮袨椤?/p>

鄰避運(yùn)動(dòng)最早出現(xiàn)在工業(yè)文明發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，特別是20世紀(jì)70年代開(kāi)始，其影響力首先在美國(guó)顯現(xiàn)。鄰避運(yùn)動(dòng)是世界各國(guó)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中遇到的普遍問(wèn)題。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)公民的環(huán)境知識(shí)、環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也不斷提高。筆者就曾有過(guò)在選房時(shí)，其它條件都非常好，但因離高壓走廊較近，權(quán)衡再三后放棄的親身經(jīng)歷。同時(shí)，“電子產(chǎn)品的普及和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為鄰避運(yùn)動(dòng)提供了極好的外部環(huán)境。更重要的是，中國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已超出了公眾忍耐的限度，并且缺少能讓公眾信任的公開(kāi)透明的決策機(jī)制”（ 馮永峰）。因此，中國(guó)的鄰避運(yùn)動(dòng)開(kāi)始呈現(xiàn)暴發(fā)的態(tài)勢(shì)也就不足為奇。在2013年5月19日北京舉行的首屆“鄰避運(yùn)動(dòng)案例研討會(huì)”上，不少專家認(rèn)為“中國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入鄰避運(yùn)動(dòng)時(shí)代”。

二、鄰避設(shè)施的概念、特點(diǎn)及類型

所謂鄰避設(shè)施，是指設(shè)施本身帶有一定的負(fù)外部性，可能給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)想象中或事實(shí)上的威脅而受到居民選擇性抵制的設(shè)施。例如，垃圾掩埋場(chǎng)、污水處理廠、核電廠、火電廠、煉油廠、石化工廠、大型變電站、無(wú)線電移動(dòng)基站、磁懸浮、焚化爐、墓地、機(jī)場(chǎng)、精神病醫(yī)院、監(jiān)獄等。

鄰避設(shè)施具有如下特點(diǎn)： 一是具有滿足社會(huì)需求的功能。城市鄰避性設(shè)施與其它公共設(shè)施一樣都是為全體社會(huì)公眾所服務(wù)的。二是具有負(fù)外部性，往往有直接或潛在的污染性和危險(xiǎn)性，可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)或潛在傷害身體或財(cái)產(chǎn)價(jià)值的威脅。包括空氣、水質(zhì)和噪聲污染、生態(tài)破壞以及由此引發(fā)的健康和安全問(wèn)題。此外也有一些非環(huán)境的影響，如房地產(chǎn)價(jià)格下降、心理不悅和社區(qū)恥辱等。三是成本與效益不均衡。通常鄰避設(shè)施對(duì)大多數(shù)人都有好處，產(chǎn)生的效益為全體市民所共享，但其產(chǎn)生的負(fù)面影響，即環(huán)境的成本則集中在少數(shù)特定人群（設(shè)施附近的居民），造成了成本與效益的不對(duì)稱，從而導(dǎo)致不公平。因此，居民往往會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)鄰避設(shè)施建造在自家附近，即所謂的“后院”。臺(tái)灣學(xué)者李永展認(rèn)為，鄰避設(shè)施雖是地方不愿意接受的設(shè)施，但卻是達(dá)成部分社會(huì)福利所不可或缺的，而這類設(shè)施所產(chǎn)生的負(fù)面影響往往使其在設(shè)置或選址時(shí)，遭遇極大阻力和爭(zhēng)議。依據(jù)鄰避設(shè)施規(guī)模和層級(jí)，還可分為區(qū)域性、市際性、全市性與鄰里性四種類型。

三、鄰避設(shè)施的區(qū)位

1.鄰避設(shè)施對(duì)社區(qū)環(huán)境的多重影響

鄰避設(shè)施大多位于城市內(nèi)部或郊區(qū)。由于其類型的多樣性、功能的特殊性，對(duì)社區(qū)周邊的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響是多方面的。

（1）影響自然環(huán)境。受現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的制約，鄰避設(shè)施可能或多或少地造成不同類型的環(huán)境污染。如鄰避設(shè)施建在城市，會(huì)對(duì)城市土地利用造成壓力，空氣與水質(zhì)量下降，生物多樣性也將受影響。而在郊區(qū)或農(nóng)村，會(huì)占用農(nóng)業(yè)耕地，造成水污染、土壤污染等。因此，目前一些鄰避設(shè)施因遭到城鎮(zhèn)居民的強(qiáng)烈反對(duì)而轉(zhuǎn)移到農(nóng)村也并非真正的、公平的解決之道。

（2）影響居民安全和身心健康。基于鄰避設(shè)施可能帶來(lái)環(huán)境污染（如垃圾焚燒廠）以及某些鄰避設(shè)施（如核電站、加油站）存在高風(fēng)險(xiǎn)，因此可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)施附近居民的身體健康受到負(fù)面影響，缺乏安全感。

隨著現(xiàn)代公民環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于自身健康和生活質(zhì)量的要求逐步提高，加上交通條件的改善，使得很多人不愿意接受鄰避設(shè)施建造在自己居住地附近。諸如學(xué)校、醫(yī)院、文化體育中心等傳統(tǒng)上一直屬于非鄰避類型的設(shè)施，也并非像傳統(tǒng)觀念上“越近越好”，而是希望位于合適的距離范圍內(nèi)。而一些容易引起心理不適、不悅的鄰避設(shè)施，如精神病院、監(jiān)獄、戒毒所等，大家更是避之不及，以至于“在一些地區(qū)，鄰避設(shè)施的興建甚至將造成當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生自卑心理”。

（3）影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境。鄰避設(shè)施一方面可能導(dǎo)致設(shè)施附近的房產(chǎn)貶值，另一方面也可能造成社區(qū)乃至周邊更大區(qū)域投資機(jī)會(huì)的減少。對(duì)一些有地方特色產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，如以旅游為主的地區(qū)的特色資源也會(huì)造成損害。鄰避設(shè)施選址不當(dāng)，容易加深群眾對(duì)地方政府和企業(yè)的不信任，激化矛盾并誘發(fā)群體性事件，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.鄰避設(shè)施的主要區(qū)位因素

由于鄰避設(shè)施類型多樣，可能帶來(lái)的環(huán)境、社會(huì)影響也不盡相同，在區(qū)位選擇上有很大差異。筆者根據(jù)有關(guān)資料，結(jié)合鄰避設(shè)施的功能及鄰避影響，進(jìn)行如表1的分類。

可見(jiàn)，鄰避設(shè)施的區(qū)位因素復(fù)雜多樣，客觀上造成了其區(qū)位選擇難度增大?！班彵苄驮O(shè)施區(qū)位屬多目標(biāo)區(qū)位問(wèn)題……在模型的建立過(guò)程中，既要考慮設(shè)施的正面影響，即提供的服務(wù)，又要考慮負(fù)面影響，即帶來(lái)的鄰避效應(yīng)，這實(shí)際是一個(gè)優(yōu)化問(wèn)題”。因此，在鄰避設(shè)施選址時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)基于“調(diào)查—選址—布局”的程序研究，在綜合分析各要素基礎(chǔ)上，構(gòu)建多目標(biāo)的、定量與定性分析相結(jié)合的區(qū)位模型，增加方案選擇的多元性和科學(xué)性，進(jìn)行合理的區(qū)位選址。

事實(shí)上，加強(qiáng)科學(xué)研究，加大信息公開(kāi)、擴(kuò)大公眾參與、建立信任基礎(chǔ)上的多元協(xié)商與審議機(jī)制，實(shí)行合理環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，都能有效緩解鄰避沖突，甚至轉(zhuǎn)“鄰避效應(yīng)”為“迎臂效應(yīng)”。臺(tái)灣地區(qū)垃圾發(fā)電行業(yè)的歷史就是一個(gè)很好的證明（圖1）。新北市八里垃圾焚燒發(fā)電廠已成為一個(gè)旅游景點(diǎn)，周圍的綠化區(qū)開(kāi)滿了對(duì)環(huán)境非常敏感的野百合，經(jīng)常吸引市民來(lái)拍婚紗照、明星來(lái)拍電影，還有一些市民選擇直接在發(fā)電廠大廳舉辦婚禮。

因此，期待在各方的協(xié)同努力下，中國(guó)的鄰避運(yùn)動(dòng)能逐漸減少，更多的鄰避設(shè)施能與居民友好地比鄰而居。endprint

一、鄰避運(yùn)動(dòng)的含義與起源

鄰避運(yùn)動(dòng)也稱為“鄰避效應(yīng)”、“鄰避情結(jié)”，在英文中稱為“NIMBY”，全稱是Not In My Backyard，直譯為“別在我家后院”，中文音譯為“鄰避”。該詞最早在1980 年由英國(guó)記者Emilie Travel Livezey 提出，描述當(dāng)時(shí)美國(guó)人普遍對(duì)于化工垃圾極為警覺(jué)和反感的態(tài)度，后被媒體和學(xué)界廣泛使用。其含義是指在某一區(qū)域內(nèi)所建立的設(shè)施為所在區(qū)域大部分居民帶來(lái)利益，但是設(shè)施周邊居民卻承受設(shè)施帶來(lái)的不良后果，如污染，從而引發(fā)這部分居民的抗?fàn)幮袨椤?/p>

鄰避運(yùn)動(dòng)最早出現(xiàn)在工業(yè)文明發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，特別是20世紀(jì)70年代開(kāi)始，其影響力首先在美國(guó)顯現(xiàn)。鄰避運(yùn)動(dòng)是世界各國(guó)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中遇到的普遍問(wèn)題。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)公民的環(huán)境知識(shí)、環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也不斷提高。筆者就曾有過(guò)在選房時(shí)，其它條件都非常好，但因離高壓走廊較近，權(quán)衡再三后放棄的親身經(jīng)歷。同時(shí)，“電子產(chǎn)品的普及和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為鄰避運(yùn)動(dòng)提供了極好的外部環(huán)境。更重要的是，中國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已超出了公眾忍耐的限度，并且缺少能讓公眾信任的公開(kāi)透明的決策機(jī)制”（ 馮永峰）。因此，中國(guó)的鄰避運(yùn)動(dòng)開(kāi)始呈現(xiàn)暴發(fā)的態(tài)勢(shì)也就不足為奇。在2013年5月19日北京舉行的首屆“鄰避運(yùn)動(dòng)案例研討會(huì)”上，不少專家認(rèn)為“中國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入鄰避運(yùn)動(dòng)時(shí)代”。

二、鄰避設(shè)施的概念、特點(diǎn)及類型

所謂鄰避設(shè)施，是指設(shè)施本身帶有一定的負(fù)外部性，可能給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)想象中或事實(shí)上的威脅而受到居民選擇性抵制的設(shè)施。例如，垃圾掩埋場(chǎng)、污水處理廠、核電廠、火電廠、煉油廠、石化工廠、大型變電站、無(wú)線電移動(dòng)基站、磁懸浮、焚化爐、墓地、機(jī)場(chǎng)、精神病醫(yī)院、監(jiān)獄等。

鄰避設(shè)施具有如下特點(diǎn)： 一是具有滿足社會(huì)需求的功能。城市鄰避性設(shè)施與其它公共設(shè)施一樣都是為全體社會(huì)公眾所服務(wù)的。二是具有負(fù)外部性，往往有直接或潛在的污染性和危險(xiǎn)性，可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)或潛在傷害身體或財(cái)產(chǎn)價(jià)值的威脅。包括空氣、水質(zhì)和噪聲污染、生態(tài)破壞以及由此引發(fā)的健康和安全問(wèn)題。此外也有一些非環(huán)境的影響，如房地產(chǎn)價(jià)格下降、心理不悅和社區(qū)恥辱等。三是成本與效益不均衡。通常鄰避設(shè)施對(duì)大多數(shù)人都有好處，產(chǎn)生的效益為全體市民所共享，但其產(chǎn)生的負(fù)面影響，即環(huán)境的成本則集中在少數(shù)特定人群（設(shè)施附近的居民），造成了成本與效益的不對(duì)稱，從而導(dǎo)致不公平。因此，居民往往會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)鄰避設(shè)施建造在自家附近，即所謂的“后院”。臺(tái)灣學(xué)者李永展認(rèn)為，鄰避設(shè)施雖是地方不愿意接受的設(shè)施，但卻是達(dá)成部分社會(huì)福利所不可或缺的，而這類設(shè)施所產(chǎn)生的負(fù)面影響往往使其在設(shè)置或選址時(shí)，遭遇極大阻力和爭(zhēng)議。依據(jù)鄰避設(shè)施規(guī)模和層級(jí)，還可分為區(qū)域性、市際性、全市性與鄰里性四種類型。

三、鄰避設(shè)施的區(qū)位

1.鄰避設(shè)施對(duì)社區(qū)環(huán)境的多重影響

鄰避設(shè)施大多位于城市內(nèi)部或郊區(qū)。由于其類型的多樣性、功能的特殊性，對(duì)社區(qū)周邊的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響是多方面的。

（1）影響自然環(huán)境。受現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的制約，鄰避設(shè)施可能或多或少地造成不同類型的環(huán)境污染。如鄰避設(shè)施建在城市，會(huì)對(duì)城市土地利用造成壓力，空氣與水質(zhì)量下降，生物多樣性也將受影響。而在郊區(qū)或農(nóng)村，會(huì)占用農(nóng)業(yè)耕地，造成水污染、土壤污染等。因此，目前一些鄰避設(shè)施因遭到城鎮(zhèn)居民的強(qiáng)烈反對(duì)而轉(zhuǎn)移到農(nóng)村也并非真正的、公平的解決之道。

（2）影響居民安全和身心健康?；卩彵茉O(shè)施可能帶來(lái)環(huán)境污染（如垃圾焚燒廠）以及某些鄰避設(shè)施（如核電站、加油站）存在高風(fēng)險(xiǎn)，因此可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)施附近居民的身體健康受到負(fù)面影響，缺乏安全感。

隨著現(xiàn)代公民環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于自身健康和生活質(zhì)量的要求逐步提高，加上交通條件的改善，使得很多人不愿意接受鄰避設(shè)施建造在自己居住地附近。諸如學(xué)校、醫(yī)院、文化體育中心等傳統(tǒng)上一直屬于非鄰避類型的設(shè)施，也并非像傳統(tǒng)觀念上“越近越好”，而是希望位于合適的距離范圍內(nèi)。而一些容易引起心理不適、不悅的鄰避設(shè)施，如精神病院、監(jiān)獄、戒毒所等，大家更是避之不及，以至于“在一些地區(qū)，鄰避設(shè)施的興建甚至將造成當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生自卑心理”。

（3）影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境。鄰避設(shè)施一方面可能導(dǎo)致設(shè)施附近的房產(chǎn)貶值，另一方面也可能造成社區(qū)乃至周邊更大區(qū)域投資機(jī)會(huì)的減少。對(duì)一些有地方特色產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，如以旅游為主的地區(qū)的特色資源也會(huì)造成損害。鄰避設(shè)施選址不當(dāng)，容易加深群眾對(duì)地方政府和企業(yè)的不信任，激化矛盾并誘發(fā)群體性事件，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.鄰避設(shè)施的主要區(qū)位因素

由于鄰避設(shè)施類型多樣，可能帶來(lái)的環(huán)境、社會(huì)影響也不盡相同，在區(qū)位選擇上有很大差異。筆者根據(jù)有關(guān)資料，結(jié)合鄰避設(shè)施的功能及鄰避影響，進(jìn)行如表1的分類。

可見(jiàn)，鄰避設(shè)施的區(qū)位因素復(fù)雜多樣，客觀上造成了其區(qū)位選擇難度增大?！班彵苄驮O(shè)施區(qū)位屬多目標(biāo)區(qū)位問(wèn)題……在模型的建立過(guò)程中，既要考慮設(shè)施的正面影響，即提供的服務(wù)，又要考慮負(fù)面影響，即帶來(lái)的鄰避效應(yīng)，這實(shí)際是一個(gè)優(yōu)化問(wèn)題”。因此，在鄰避設(shè)施選址時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)基于“調(diào)查—選址—布局”的程序研究，在綜合分析各要素基礎(chǔ)上，構(gòu)建多目標(biāo)的、定量與定性分析相結(jié)合的區(qū)位模型，增加方案選擇的多元性和科學(xué)性，進(jìn)行合理的區(qū)位選址。

事實(shí)上，加強(qiáng)科學(xué)研究，加大信息公開(kāi)、擴(kuò)大公眾參與、建立信任基礎(chǔ)上的多元協(xié)商與審議機(jī)制，實(shí)行合理環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，都能有效緩解鄰避沖突，甚至轉(zhuǎn)“鄰避效應(yīng)”為“迎臂效應(yīng)”。臺(tái)灣地區(qū)垃圾發(fā)電行業(yè)的歷史就是一個(gè)很好的證明（圖1）。新北市八里垃圾焚燒發(fā)電廠已成為一個(gè)旅游景點(diǎn)，周圍的綠化區(qū)開(kāi)滿了對(duì)環(huán)境非常敏感的野百合，經(jīng)常吸引市民來(lái)拍婚紗照、明星來(lái)拍電影，還有一些市民選擇直接在發(fā)電廠大廳舉辦婚禮。

因此，期待在各方的協(xié)同努力下，中國(guó)的鄰避運(yùn)動(dòng)能逐漸減少，更多的鄰避設(shè)施能與居民友好地比鄰而居。endprint

一、鄰避運(yùn)動(dòng)的含義與起源

鄰避運(yùn)動(dòng)也稱為“鄰避效應(yīng)”、“鄰避情結(jié)”，在英文中稱為“NIMBY”，全稱是Not In My Backyard，直譯為“別在我家后院”，中文音譯為“鄰避”。該詞最早在1980 年由英國(guó)記者Emilie Travel Livezey 提出，描述當(dāng)時(shí)美國(guó)人普遍對(duì)于化工垃圾極為警覺(jué)和反感的態(tài)度，后被媒體和學(xué)界廣泛使用。其含義是指在某一區(qū)域內(nèi)所建立的設(shè)施為所在區(qū)域大部分居民帶來(lái)利益，但是設(shè)施周邊居民卻承受設(shè)施帶來(lái)的不良后果，如污染，從而引發(fā)這部分居民的抗?fàn)幮袨椤?/p>

鄰避運(yùn)動(dòng)最早出現(xiàn)在工業(yè)文明發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，特別是20世紀(jì)70年代開(kāi)始，其影響力首先在美國(guó)顯現(xiàn)。鄰避運(yùn)動(dòng)是世界各國(guó)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中遇到的普遍問(wèn)題。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)公民的環(huán)境知識(shí)、環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也不斷提高。筆者就曾有過(guò)在選房時(shí)，其它條件都非常好，但因離高壓走廊較近，權(quán)衡再三后放棄的親身經(jīng)歷。同時(shí)，“電子產(chǎn)品的普及和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為鄰避運(yùn)動(dòng)提供了極好的外部環(huán)境。更重要的是，中國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已超出了公眾忍耐的限度，并且缺少能讓公眾信任的公開(kāi)透明的決策機(jī)制”（ 馮永峰）。因此，中國(guó)的鄰避運(yùn)動(dòng)開(kāi)始呈現(xiàn)暴發(fā)的態(tài)勢(shì)也就不足為奇。在2013年5月19日北京舉行的首屆“鄰避運(yùn)動(dòng)案例研討會(huì)”上，不少專家認(rèn)為“中國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入鄰避運(yùn)動(dòng)時(shí)代”。

二、鄰避設(shè)施的概念、特點(diǎn)及類型

所謂鄰避設(shè)施，是指設(shè)施本身帶有一定的負(fù)外部性，可能給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)想象中或事實(shí)上的威脅而受到居民選擇性抵制的設(shè)施。例如，垃圾掩埋場(chǎng)、污水處理廠、核電廠、火電廠、煉油廠、石化工廠、大型變電站、無(wú)線電移動(dòng)基站、磁懸浮、焚化爐、墓地、機(jī)場(chǎng)、精神病醫(yī)院、監(jiān)獄等。

鄰避設(shè)施具有如下特點(diǎn)： 一是具有滿足社會(huì)需求的功能。城市鄰避性設(shè)施與其它公共設(shè)施一樣都是為全體社會(huì)公眾所服務(wù)的。二是具有負(fù)外部性，往往有直接或潛在的污染性和危險(xiǎn)性，可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)或潛在傷害身體或財(cái)產(chǎn)價(jià)值的威脅。包括空氣、水質(zhì)和噪聲污染、生態(tài)破壞以及由此引發(fā)的健康和安全問(wèn)題。此外也有一些非環(huán)境的影響，如房地產(chǎn)價(jià)格下降、心理不悅和社區(qū)恥辱等。三是成本與效益不均衡。通常鄰避設(shè)施對(duì)大多數(shù)人都有好處，產(chǎn)生的效益為全體市民所共享，但其產(chǎn)生的負(fù)面影響，即環(huán)境的成本則集中在少數(shù)特定人群（設(shè)施附近的居民），造成了成本與效益的不對(duì)稱，從而導(dǎo)致不公平。因此，居民往往會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)鄰避設(shè)施建造在自家附近，即所謂的“后院”。臺(tái)灣學(xué)者李永展認(rèn)為，鄰避設(shè)施雖是地方不愿意接受的設(shè)施，但卻是達(dá)成部分社會(huì)福利所不可或缺的，而這類設(shè)施所產(chǎn)生的負(fù)面影響往往使其在設(shè)置或選址時(shí)，遭遇極大阻力和爭(zhēng)議。依據(jù)鄰避設(shè)施規(guī)模和層級(jí)，還可分為區(qū)域性、市際性、全市性與鄰里性四種類型。

三、鄰避設(shè)施的區(qū)位

1.鄰避設(shè)施對(duì)社區(qū)環(huán)境的多重影響

鄰避設(shè)施大多位于城市內(nèi)部或郊區(qū)。由于其類型的多樣性、功能的特殊性，對(duì)社區(qū)周邊的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響是多方面的。

（1）影響自然環(huán)境。受現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的制約，鄰避設(shè)施可能或多或少地造成不同類型的環(huán)境污染。如鄰避設(shè)施建在城市，會(huì)對(duì)城市土地利用造成壓力，空氣與水質(zhì)量下降，生物多樣性也將受影響。而在郊區(qū)或農(nóng)村，會(huì)占用農(nóng)業(yè)耕地，造成水污染、土壤污染等。因此，目前一些鄰避設(shè)施因遭到城鎮(zhèn)居民的強(qiáng)烈反對(duì)而轉(zhuǎn)移到農(nóng)村也并非真正的、公平的解決之道。

（2）影響居民安全和身心健康?；卩彵茉O(shè)施可能帶來(lái)環(huán)境污染（如垃圾焚燒廠）以及某些鄰避設(shè)施（如核電站、加油站）存在高風(fēng)險(xiǎn)，因此可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)施附近居民的身體健康受到負(fù)面影響，缺乏安全感。

隨著現(xiàn)代公民環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于自身健康和生活質(zhì)量的要求逐步提高，加上交通條件的改善，使得很多人不愿意接受鄰避設(shè)施建造在自己居住地附近。諸如學(xué)校、醫(yī)院、文化體育中心等傳統(tǒng)上一直屬于非鄰避類型的設(shè)施，也并非像傳統(tǒng)觀念上“越近越好”，而是希望位于合適的距離范圍內(nèi)。而一些容易引起心理不適、不悅的鄰避設(shè)施，如精神病院、監(jiān)獄、戒毒所等，大家更是避之不及，以至于“在一些地區(qū)，鄰避設(shè)施的興建甚至將造成當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生自卑心理”。

（3）影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境。鄰避設(shè)施一方面可能導(dǎo)致設(shè)施附近的房產(chǎn)貶值，另一方面也可能造成社區(qū)乃至周邊更大區(qū)域投資機(jī)會(huì)的減少。對(duì)一些有地方特色產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，如以旅游為主的地區(qū)的特色資源也會(huì)造成損害。鄰避設(shè)施選址不當(dāng)，容易加深群眾對(duì)地方政府和企業(yè)的不信任，激化矛盾并誘發(fā)群體性事件，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.鄰避設(shè)施的主要區(qū)位因素

由于鄰避設(shè)施類型多樣，可能帶來(lái)的環(huán)境、社會(huì)影響也不盡相同，在區(qū)位選擇上有很大差異。筆者根據(jù)有關(guān)資料，結(jié)合鄰避設(shè)施的功能及鄰避影響，進(jìn)行如表1的分類。

可見(jiàn)，鄰避設(shè)施的區(qū)位因素復(fù)雜多樣，客觀上造成了其區(qū)位選擇難度增大。“鄰避型設(shè)施區(qū)位屬多目標(biāo)區(qū)位問(wèn)題……在模型的建立過(guò)程中，既要考慮設(shè)施的正面影響，即提供的服務(wù)，又要考慮負(fù)面影響，即帶來(lái)的鄰避效應(yīng)，這實(shí)際是一個(gè)優(yōu)化問(wèn)題”。因此，在鄰避設(shè)施選址時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)基于“調(diào)查—選址—布局”的程序研究，在綜合分析各要素基礎(chǔ)上，構(gòu)建多目標(biāo)的、定量與定性分析相結(jié)合的區(qū)位模型，增加方案選擇的多元性和科學(xué)性，進(jìn)行合理的區(qū)位選址。

事實(shí)上，加強(qiáng)科學(xué)研究，加大信息公開(kāi)、擴(kuò)大公眾參與、建立信任基礎(chǔ)上的多元協(xié)商與審議機(jī)制，實(shí)行合理環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，都能有效緩解鄰避沖突，甚至轉(zhuǎn)“鄰避效應(yīng)”為“迎臂效應(yīng)”。臺(tái)灣地區(qū)垃圾發(fā)電行業(yè)的歷史就是一個(gè)很好的證明（圖1）。新北市八里垃圾焚燒發(fā)電廠已成為一個(gè)旅游景點(diǎn)，周圍的綠化區(qū)開(kāi)滿了對(duì)環(huán)境非常敏感的野百合，經(jīng)常吸引市民來(lái)拍婚紗照、明星來(lái)拍電影，還有一些市民選擇直接在發(fā)電廠大廳舉辦婚禮。

因此，期待在各方的協(xié)同努力下，中國(guó)的鄰避運(yùn)動(dòng)能逐漸減少，更多的鄰避設(shè)施能與居民友好地比鄰而居。endprint