杜亞倩

【摘 要】社會保障作為經(jīng)濟運行的“減震器”和社會和諧的“安全網(wǎng)”，是國家一項重要的社會制度，與人民幸福安康息息相關(guān)，事關(guān)改革開放與社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，財政社會保障支出問題有所凸顯，我國財政社會保障支出規(guī)模較小、增長緩慢、結(jié)構(gòu)不合理等問題越來越嚴峻。本文以山西省為例，分析山西省財政社會保障支出狀況及存在的問題，并提出提高財政社會保障水平以促進完善社會保障體系的一些政策建議。

【關(guān)鍵詞】社會保障；財政社會保障支出；農(nóng)村社會保障；山西省

一、引言

改革開放以來，隨著市場化經(jīng)濟體制改革步伐的加快，我國經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，真正意義上的社會保障事業(yè)也得以起步與發(fā)展。2006年以來社會保障制度建設(shè)取得突破性進展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成。但是，我國的社會保障體系還不完善，財政社會保障支出規(guī)模雖然有所增大，但增長緩慢，總體水平依然很低，支出結(jié)構(gòu)還不盡合理，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡等，這些問題在一定程度上成為社會保障體系完善、基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的制約因素。因此，分析我國當(dāng)前財政支出在支持社會保障體系建設(shè)中存在的問題以及原因，對于提高財政支出在社會保障體系建設(shè)中的作用具有顯著的現(xiàn)實意義。

目前國內(nèi)諸多學(xué)者圍繞我國社會保障水平展開大量研究，其中關(guān)于財政社會保障支出的問題及對策的研究如下：首先，我國社會保障總體水平低下。宋士云、李成玲（2008）在對我國1992—2006年的中國社會保障支出水平的研究中，得出雖然我國社會保障支出隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展而呈逐年增加的趨勢，但水平依然偏低，且不適度，應(yīng)繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政社會保障支出水平；王子龍（2008）在中國社會保障的財政問題分析中，指出由于我國的歷史客觀原因和社會保障制度的不完善，財政社會保障支出雖逐年提高，但整體水平偏低，應(yīng)建立并完善我國社會保障支出增長機制。其次，我國財政支出結(jié)構(gòu)不平衡，存在嚴重的城鄉(xiāng)差異。王玥（2011）對我國財政社會保障支出現(xiàn)狀進行了研究，結(jié)果表明受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嚴重影響，我國社會保障制度也呈現(xiàn)明顯的二元化結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)差距大，社會保障支出向城市傾斜的現(xiàn)象非常嚴重。以上研究都是基于全國范圍的大視角，未能注意到我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，人口結(jié)構(gòu)不同，由此導(dǎo)致各地區(qū)社會保障存在差異。

本文以山西省為例，運用圖表比較分析的方法，分析山西省在“十一五”時期和“十二五”規(guī)劃頭兩年的財政社會保障支出在規(guī)模、水平和結(jié)構(gòu)上的狀況及存在的問題，并對比全國及主要省市的社會保障發(fā)展情況，提出提高財政社會保障水平以促進完善社會保障體系的一些政策建議，以期通過以點及面， 為完善我國社會保障體系提供一些參考建議。

二、山西省財政社會保障支出現(xiàn)狀分析

在宏觀層面上，通常采用的衡量社會保障水平方法為社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，其反映出一國或一個地區(qū)社會保障水平的高低。但這一比重不能較好的反映一個國家或地區(qū)政府財政對社會保障的投入力度及其民生關(guān)系和政府的執(zhí)政理念，因此，本文通過分析財政社會保障支出水平，即財政社會保障支出占財政支出的比重，來研究近幾年山西省財政支出在支持社會保障體系建設(shè)中存在的問題。

2006-2012 年這7年間山西省財政社會保障支出主要有以下幾個特點：

1.財政社會保障支出規(guī)模不斷擴大，但總體水平還比較低下

從對全國和山西省的相關(guān)財政數(shù)據(jù)分析中，可以看出財政對社會保障的支出雖然規(guī)模逐年增加，但其與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，財政社會保障支出水平低下。由表一得，從2006年到2012年，山西省GDP從4878.61億元增長到12112.80億元，增長了1.5倍；地方財政支出規(guī)模也不斷增加，這七年期間增長了2.01倍；同時，山西省財政社會保障支出從68億元迅速增長到354.61億元，增長了4.21倍。從表二中可以看出，從2006年到2012年， 全國GDP從216314.43億元增長到518942.10億元，增長了1.4倍。與此同時，全國財政支出規(guī)模也不斷增加，這七年期間增長了2.12倍，全國財政社會保障支出從4361.78億元迅速增長到12585.52億元，保持了1.9倍的增速，但在這七年里，全國社會保障財政支出比重系數(shù)只維持在11%左右。

通過以上數(shù)據(jù)的分析比較，不難得出山西省近7年財政社會保障支出迅速增加，其增加速度超過了本省財政支出增加的速度和同期全國財政社保支出的增速，大約為全國財政社會保障支出增長速度的2倍；財政社會保障占財政支出的比重也高于同期全國比重，這些數(shù)據(jù)都表明了山西省“十一五”以來，社會保障事業(yè)迅速發(fā)展，取得了突破性進展，財政社會保障支出規(guī)模不斷擴大；但是從表一中可以觀察到，山西省財政社會保障支出占財政支出的比重自2007年以來卻在逐年下降，分析其原因在于每年財政支出增加的情況下，財政社會保障支出卻沒有得到相應(yīng)的增加，財政支出結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。值得注意的是，我國在《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》中就提出增加中央財政和地方各級財政對社會保障的支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15%～20%，但是，直到“十二五”期間，全國財政社會保障占財政支出的比重仍然徘徊在11%左右，未能實現(xiàn)這一目標，總體水平還比較低下。

2.與其他主要省市財政社會保障支出的比較分析

由于我國各省市經(jīng)濟發(fā)展水平不一，人口年齡結(jié)構(gòu)也不同，社會負擔(dān)水平也不均衡，因此社會保障水平也存在較大的差異。為了使山西省與其他省市的財政社會保障支出具有的可比性，本文選取北京、浙江、廣東、四川和云南五個具有特色的省市作為比較對象，分別從絕對數(shù)和相對數(shù)兩個角度分析比較分布在全國各地區(qū)的六個省市的財政社會保障支出情況。

從圖一中可以看出，從2007年到2012年， 山西省社會保障占地方財政支出比重的平均值為14.98%，明顯高于經(jīng)濟發(fā)達的北京市、浙江省和廣東省，是六省中財政社會保障支出比重最高的省份。同時，2012年山西省人均社會保障支出982.03元，盡管約為北京市的1/2，但是高于其他四省，在六省中處于較高水平。這表明了山西省“十一五”以來，社會保障事業(yè)迅速發(fā)展，取得了突破性進展，財政社會保障支出規(guī)模不斷擴大，總體水平提高。

從上圖中還可以觀察到，部分省市如北京、山西省，財政社會保障支出比重系數(shù)和人均財政社會保障支出呈現(xiàn)出相反態(tài)勢，山西省雖然財政社會保障支出占財政支出的比重系數(shù)高于北京市，但人均財政社會保障支出卻遠遠低于北京市，不及其1/2。這是因為北京經(jīng)濟發(fā)展好，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老負擔(dān)較輕，且總?cè)丝谏儆谏轿魇∪丝跀?shù)，人口因素在其中起了不可忽視的作用。

3.財政社會保障支出結(jié)構(gòu)不平衡，存在嚴重的城鄉(xiāng)差異

受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我國社會保障制度呈現(xiàn)明顯的二元化結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)差距大，山西省也不例外。黨的十八大報告明確指出：“要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！睘榱烁玫呢瀼厥舜蠼y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會保障政策，以下采用城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入這一指標，分別計算了城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入之比、轉(zhuǎn)移性收入分別占城鎮(zhèn)居民總收入和農(nóng)村居民純收入的比例，來研究山西省財政社會保障支出的城鄉(xiāng)差距。

由圖二可以清晰看出：

（1）山西省城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入之間存在較大的差距，但是差距逐年縮小。其差距由2006年的21.8倍縮小到2012年的8.2倍。該差距的縮小得益于2002年黨中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并陸續(xù)出臺了一系列加快農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的政策措施，其中最突出的政策就是2003年，開始逐步建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在此后，山西省政府重視農(nóng)村社會保障問題，加大對農(nóng)村社會保障的財政投入，“十一五”期間，差距縮小尤為明顯，但是到2012年城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入仍然達到了農(nóng)村居民的8.2倍。這一數(shù)據(jù)表明山西省社會保障費用的89%都投入到了城鎮(zhèn)，城市傾向明顯。

（2）從轉(zhuǎn)移性收入占可支配收入（純收入）的比例來看，山西省城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比例遠遠高于農(nóng)村居民。轉(zhuǎn)移性收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的比例在2006～2012年之間約為農(nóng)村居民的3倍。2006年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比例大約為23.74%，到2012年增至28.33%，增加了4.5個百分點；而2006年農(nóng)村人均轉(zhuǎn)移性收入的比例只有3.43%，到2012年增至11.1%，增加了約7.5個百分點。經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，山西省農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入比例的增長速度雖然快于城鎮(zhèn)居民，但是水平仍然較低，到2012年，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入比例也僅為11.1%，與城鎮(zhèn)居民還有較大的差距。

三、結(jié)論與政策建議

基于以上研究，對財政社會保障支出存在的問題提出下列對策建議。

1.大力發(fā)展經(jīng)濟，為財政社會保障支出提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟增長是整個社會發(fā)展的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會保障制度得以產(chǎn)生和不斷發(fā)展的物質(zhì)保證，社會保障的體系結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、保障水平都依賴于經(jīng)濟增長。山西省作為我國的煤炭資源大省，必須要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組工作，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，大力發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟實力，為財政社會保障支出水平的提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.加大財政對社會保障的投入力度，調(diào)整財政社會保障支出結(jié)構(gòu)

我國現(xiàn)代社會保障基金的主要來源是政府的財政撥款，社會保障支出的增加可以通過壓縮行政管理費用和經(jīng)濟建設(shè)費用來實現(xiàn)，從而提高財政社會保障支出占財政支出的比重；在調(diào)整財政社會保障支出結(jié)構(gòu)的過程中，要將社保投入重點放在城鄉(xiāng)無保障的老人和農(nóng)村人口上。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小財政社會保障支出的城鄉(xiāng)差距

本文研究結(jié)果顯示，山西省城鄉(xiāng)居民的人均轉(zhuǎn)移性收入之間存在較大的差距。因此在穩(wěn)定城鎮(zhèn)社會保障水平的前提下，要加大財政對農(nóng)村社會保障的投入力度，健全農(nóng)村社會保障體系。一方面要積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，健全農(nóng)村社會救助和社會福利體系，發(fā)展農(nóng)村社會慈善事業(yè)，完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保最低標準平均水平；另一方面要高度關(guān)注失地農(nóng)民、農(nóng)民工和“空巢老人”等農(nóng)村新出現(xiàn)的特殊群體的養(yǎng)老保障問題，將這些人納入社會保障體系中來，逐步縮小財政社會保障支出的城鄉(xiāng)差距。

4.完善財政社會保障支出的監(jiān)管機制

山西省省級和各市級的政府應(yīng)加大對財政支出的監(jiān)管力度，減少財政濫用、誤用等違法行為，設(shè)立財政支出監(jiān)管部門，合理安排財政撥付的資金，確保財政支出用到實處，不斷優(yōu)化財政社會保障支出結(jié)構(gòu)，提高財政社會保障支出的資金使用效率，真正做到兼顧公平與效率。

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