呂媛媛 LV Yuan-yuan；周佳 ZHOU Jia

（新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢中心，烏魯木齊 830011）

（Xinjiang Uygur Autonomous Region Environmental Protection Technology Consulting Center，Urumqi 830011，China）

0 引言

清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思維，將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類(lèi)及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。新疆地區(qū)清潔生產(chǎn)工作取得巨大成效，為實(shí)施企業(yè)節(jié)約了資源能源，減少了污染排放，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善做出突出貢獻(xiàn)，但在推行過(guò)程中也遇到很多問(wèn)題，在環(huán)保部門(mén)、企業(yè)與咨詢機(jī)構(gòu)三方共同努力下，找出解決方案，不斷總結(jié)完善推行清潔生產(chǎn)的工作方法，為新疆地區(qū)日后清潔生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 背景

20世紀(jì)60年代和70年代初，部分發(fā)達(dá)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，忽視對(duì)工業(yè)污染的防治，導(dǎo)致環(huán)境污染日益加劇，公害事件不斷發(fā)生，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，社會(huì)反映強(qiáng)烈，引起各國(guó)政府關(guān)注。在采取建設(shè)污控設(shè)施、實(shí)行環(huán)境立法等措施和對(duì)策后，效果仍不理想，未能從根本上解決問(wèn)題，因此得出結(jié)論：要從根本上解決污染問(wèn)題不能只靠末端治理，必須“預(yù)防為主”，將污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制，由此清潔生產(chǎn)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

我國(guó)1999年發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)的通知》，選擇10個(gè)城市和5個(gè)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)，目前全國(guó)已全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)上萬(wàn)個(gè)，這些企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案后取得十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。

新疆地區(qū)最先引入清潔生產(chǎn)機(jī)制的行業(yè)有石油、化工、冶金、鋼鐵、水泥、造紙、火電、啤酒、氮肥、檸檬酸、制革等行業(yè)，2005年確定了全疆第一批強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)10家，試點(diǎn)單位14家。2007年頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收暫行辦法》，原新疆環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委公布了第一批清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)名單，至此，新疆地區(qū)清潔生產(chǎn)機(jī)制得到進(jìn)一步完善與發(fā)展。

2 新疆地區(qū)近年來(lái)清潔生產(chǎn)的工作內(nèi)容與推行模式

清潔生產(chǎn)的具體工作內(nèi)容包括：籌劃與組織、成立清潔生產(chǎn)審核工作組、制定工作計(jì)劃、開(kāi)展宣傳教育、預(yù)審核、審核、提出方案、實(shí)施方案、持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃等。

新疆地區(qū)的清潔生產(chǎn)推行模式主要有兩種：強(qiáng)制審核與企業(yè)自愿審核。

3 清潔生產(chǎn)在新疆地區(qū)推行過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 思想認(rèn)識(shí)與行動(dòng)問(wèn)題 在清潔生產(chǎn)推行過(guò)程中，一些地方環(huán)保部門(mén)尚未清楚認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)對(duì)環(huán)保工作的重要意義，對(duì)于環(huán)保部門(mén)在推行清潔生產(chǎn)中的角色和定位不清晰，沒(méi)有將指導(dǎo)、監(jiān)督和實(shí)施的職責(zé)真正履行到位。在具體工作中，部分地區(qū)依然緊抓住傳統(tǒng)的末端治理措施，缺乏創(chuàng)新。

在企業(yè)方面，有些企業(yè)存在不熟悉清潔生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，特別是一些中小企業(yè)不了解自身與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)水平的差距，未掌握有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)等問(wèn)題，企業(yè)員工將清潔工廠和清潔生產(chǎn)混為一談，對(duì)清潔生產(chǎn)概念不清楚。因此企業(yè)與員工對(duì)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的積極性均不高。

3.2 人員培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)建設(shè)不足 由于缺乏專(zhuān)門(mén)的清潔生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)，加之人員不足，隨著新疆地區(qū)清潔生產(chǎn)工作的逐年推進(jìn)，新疆內(nèi)現(xiàn)有清潔生產(chǎn)審核工作人員數(shù)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)今后大規(guī)模開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的需要。

3.3 清潔生產(chǎn)技術(shù)信息交流不暢 清潔生產(chǎn)的實(shí)施，最終的關(guān)鍵還是技術(shù)的開(kāi)發(fā)和采用。因此，國(guó)際社會(huì)一直注重清潔生產(chǎn)技術(shù)的信息交流。隨著新疆地區(qū)清潔生產(chǎn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，清潔生產(chǎn)信息工作與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相比較仍存在較大的差距，已成為制約清潔生產(chǎn)向縱深發(fā)展的重要因素。

3.4 技術(shù)問(wèn)題 目前新疆內(nèi)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，均屬于重污染工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)工藝各不相同又十分復(fù)雜，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不盡詳細(xì)規(guī)范，前期資料收集困難，物料平衡統(tǒng)計(jì)困難，很多企業(yè)類(lèi)別國(guó)家現(xiàn)有清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋到，在審核技術(shù)上存在一定困難。

3.5 資金問(wèn)題 2012年以前國(guó)家沒(méi)有清潔生產(chǎn)審核專(zhuān)項(xiàng)資金，導(dǎo)致企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中，一些較好的清潔生產(chǎn)方案因遭遇資金困難無(wú)法實(shí)施。

4 對(duì)策與建議

4.1 全面履行環(huán)保部門(mén)的職責(zé) 各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)督實(shí)施職責(zé)，全面開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對(duì)所在地工業(yè)企業(yè)進(jìn)行廣泛深入調(diào)查研究，確定污染嚴(yán)重企業(yè)以及使用和排放有毒有害原料和物質(zhì)的企業(yè)，公布強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的名單；要求企業(yè)按新疆環(huán)保廳規(guī)定公布排污情況，核實(shí)企業(yè)污染物種類(lèi)和排污數(shù)據(jù)是否屬實(shí)；督促企業(yè)在名單公布后盡快開(kāi)展審核工作，并要求企業(yè)提出審核需要達(dá)到的目標(biāo)和具體做法；定期公布清潔生產(chǎn)審核實(shí)施績(jī)效。

取得擬推廣企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持與參與，貫徹企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)，自主開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作。委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)與行業(yè)專(zhuān)家，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核需要企業(yè)外部專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

4.2 擴(kuò)大宣傳教育，全面普及與推廣清潔生產(chǎn) 抓好清潔生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)工作加強(qiáng)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法及清潔生產(chǎn)知識(shí)的宣傳和普及，不斷提高環(huán)保系統(tǒng)干部和職工的思想認(rèn)識(shí)水平。

通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，面向公眾全面普及與推廣清潔生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)與理念。

針對(duì)企業(yè)，可由環(huán)保主管部門(mén)與咨詢機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行培訓(xùn)，使被審核單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)清潔生產(chǎn)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，消除思想上和觀念上的障礙，了解清潔生產(chǎn)審核的內(nèi)容、要求及工作程序。通過(guò)企業(yè)宣傳專(zhuān)欄，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行宣傳和探討如何開(kāi)展清潔生產(chǎn)。組織員工對(duì)本崗位的原材料、能源、技術(shù)工藝、過(guò)程控制、設(shè)備、產(chǎn)品、管理、廢棄物及員工等八個(gè)方面，提出清潔生產(chǎn)合理化建議。

4.3 逐步實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估制度與激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)責(zé)任 建立激勵(lì)機(jī)制，設(shè)置清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高企業(yè)參與的積極性。

地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)積極探索績(jī)效評(píng)估的方法，開(kāi)展試點(diǎn)。逐步實(shí)施清潔生產(chǎn)的環(huán)境績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將清潔生產(chǎn)效果用量化形式直觀表現(xiàn)出來(lái)，既可使企業(yè)有了明確的奮斗目標(biāo)，又可使管理者有明確的要求，還可以作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，同時(shí)還可為清潔生產(chǎn)審計(jì)提供評(píng)價(jià)的尺度。

4.4 加大對(duì)清潔生產(chǎn)的投資力度 積極落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策，如：節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及技術(shù)進(jìn)步等方面的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范、培訓(xùn)以及清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，可列入自治區(qū)和縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步資金的扶持范圍；對(duì)符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。

5 總結(jié)

清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)全新的社會(huì)系統(tǒng)工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的影響深遠(yuǎn)而廣泛，新疆目前處在發(fā)展階段，今后需加強(qiáng)政府各部門(mén)及社會(huì)各方面的配合，共同推動(dòng)全區(qū)清潔生產(chǎn)工作的深入，探索一條符合區(qū)情的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)穩(wěn)定的新疆而做出不懈的努力。

[1]中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法.

[2]新疆維吾爾自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核暫行辦法.

[3]企業(yè)清潔生產(chǎn)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)規(guī)范征求意見(jiàn)稿.