李鐵

“京津冀一體化”是近來時刻牽動著各方面敏感神經(jīng)的課題，但到底該怎樣京津冀一體化，卻存在著一系列誤區(qū)。

北京并不能輻射河北

首先，很多地方政府希望在京津冀一體化過程中，北京能有更強的輻射作用帶動河北經(jīng)濟發(fā)展。

但是，這是在按照珠三角、長三角的發(fā)展模式來復(fù)制，不符合京津冀的實際情況。

從工業(yè)產(chǎn)值上來講，北京的工業(yè)總產(chǎn)值不到河北的2/5，北京作為一個弱的工業(yè)地區(qū)，對廣大的河北省產(chǎn)生的輻射作用能有多大？是存疑的。

而且，北京的工業(yè)不僅對河北沒有辦法輻射，從我們的研究來看，北京對自己郊區(qū)的工業(yè)都沒有產(chǎn)生輻射。上海工業(yè)一直輻射到長三角，香港帶動深圳珠三角，但是北京帶動不了周邊的農(nóng)村，對河北的輻射也是微乎其微的。

那么天津呢？它的輻射能力只是到達郊區(qū)，是輻射不到河北的。而且天津的產(chǎn)業(yè)與河北是競爭關(guān)系。

而北京真正能夠產(chǎn)生輻射作用的不是工業(yè)，主要是服務(wù)業(yè)。不僅是旅游服務(wù)業(yè)，還有優(yōu)質(zhì)資源如大型醫(yī)院、大學(xué)等。所以，北京新的大學(xué)、新的醫(yī)院、新的企業(yè)總部，將更多地向京郊、河北轉(zhuǎn)移。

副中心城市是假說

其次，一些城市提出要做北京的副中心城市，認為京津冀一體化需要發(fā)展副中心城市。

但副中心城市是個假設(shè)，在世界的城市發(fā)展規(guī)律中是不存在的。以東京為例，主要人口依然集中在半徑30公里以內(nèi)，3400萬人口集中在東京不超過50公里的半徑內(nèi)。很多城市提出做副中心城市，其實忘記了規(guī)律，那就是交通的成本決定城市邊緣化擴張的邊界。未來北京優(yōu)質(zhì)資源的轉(zhuǎn)移，是向半徑30-50公里轉(zhuǎn)移，基本上還是在北京城市圈內(nèi)，不要給予不切實際的期望。而沿著輕軌線發(fā)展中心城區(qū)，是符合發(fā)展規(guī)律的。

一體化核心是農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化

那么，京津冀一體化的核心問題是什么？

我認為是河北省的農(nóng)業(yè)人口怎樣從農(nóng)地里轉(zhuǎn)移出來。目前，河北7200萬人口中城鎮(zhèn)化率是46%，另外54%的人口怎樣快速步入城鎮(zhèn)化，才是京津冀一體化的核心問題。那些把京津冀一體化歸結(jié)城市擴張，建物不“建人”的規(guī)劃，恐怕會讓我們走彎路。

所以京津冀一體化核心的問題是怎樣通過北京、天津這兩個城市，把河北的非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)化帶動起來。這是在解決人的問題。

另外，京津冀一體化的過程要尊重規(guī)律，認識到這不是一天兩天能夠完成的事情。很多地方提出要三年大拆、大變樣，我去過韓國，韓國平均一個新城的建立需要十幾年，日本基本上20-30年建一個新城，可是我們現(xiàn)在3年就建一個新城，導(dǎo)致成本過高農(nóng)民進不來。

再一點需要重視的規(guī)律是：不要以邊界建立經(jīng)濟圈，比如：過去是沿北京周邊建立北京經(jīng)濟圈，但張家口為什么可以申奧，因為它與北京服務(wù)業(yè)有天然的聯(lián)系，所以，需要的是怎么依托市場規(guī)律重建經(jīng)濟圈，而不是簡單地以邊界規(guī)劃經(jīng)濟圈。

當(dāng)然，建立高層的協(xié)調(diào)機制，以市場為主導(dǎo)，打破行政的過度干預(yù)，發(fā)揮市場的主體作用，當(dāng)仁不讓地是京津冀一體化的關(guān)鍵突破點。