張琰
近日,廣東省委書記胡春華在佛山調(diào)研時說,經(jīng)過深入研究,省委決定在珠三角打造萬億元規(guī)模的機械裝備制造產(chǎn)業(yè)帶,以此輻射和帶動粵西地區(qū)的發(fā)展,并提出希望佛山帶好頭,發(fā)揮引領(lǐng)作用。
作為廣東省第三大城市和珠三角重要的制造業(yè)中心,佛山接過了新命題。這對剛剛上任不久的佛山市委書記劉悅倫來說也是新的機遇和挑戰(zhàn)。
“胡春華書記作出指示后,我們立即摸了一下自己的家底,結(jié)果發(fā)現(xiàn)裝備制造業(yè)恰恰就是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?!眲倐愡@樣告訴《瞭望東方周刊》。
佛山迎接新課題
《瞭望東方周刊》:在機械裝備制造業(yè)方面,佛山已經(jīng)具備了哪些基礎(chǔ)?
劉悅倫:經(jīng)過多年的發(fā)展,我市機械裝備制造業(yè)由小到大,逐步成長為基礎(chǔ)雄厚、種類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有相當規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè),體現(xiàn)為以下方面:
一是經(jīng)濟總量具有先發(fā)優(yōu)勢。2013年,全市裝備制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到4182.96億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的24.38%。其中,機械裝備制造業(yè)有規(guī)模以上企業(yè)1229家,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2791.78億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的16.3%。
二是上下游企業(yè)形成良性互動。我市機械裝備企業(yè)大部分是依托現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生,并為本地的企業(yè)服務(wù)和配套,上下游企業(yè)之間形成了緊密銜接、良性互動的格局。
三是產(chǎn)業(yè)布局呈集群化分布。佛山是廣東省三大裝備制造業(yè)基地之一,擁有國家火炬計劃佛山精密制造產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計劃佛山自動化機械及設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地等國家級特色產(chǎn)業(yè)基地,形成了諸多特色產(chǎn)業(yè)集群。
四是科技創(chuàng)新體系相對完善。2013年,全市機械裝備行業(yè)共有各級企業(yè)技術(shù)中心72家,其中國家級1家、省級57家、市級14家。共有裝備制造類工程技術(shù)研發(fā)中心162家。
五是專業(yè)市場比較發(fā)達。中國(佛山)機械裝備展覽會是珠三角地區(qū)最具行業(yè)影響力的專業(yè)會展之一,還有南海東方機械國際廣場、樂從鋼鐵市場、廣佛五金城、南海模具城等專業(yè)市場。
六是骨干龍頭企業(yè)優(yōu)勢突出。目前,全市機械裝備制造業(yè)共有產(chǎn)值超億元企業(yè)317家,其中產(chǎn)值超10億元的龍頭骨干企業(yè)31家。如廣東科達潔能股份有限公司綜合實力在陶瓷機械行業(yè)排名亞洲第一、世界第二。
《瞭望東方周刊》:掌握了自身產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,佛山下一步要怎么做?
劉悅倫:胡春華書記作出重要指示后,我們立即對此進行研究部署,提出通過創(chuàng)新驅(qū)動、市場引領(lǐng)、集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級,形成骨干龍頭優(yōu)勢突出、自主創(chuàng)新能力增強、產(chǎn)業(yè)鏈條配套完備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)體系,使佛山成為廣東省機械裝備制造的核心基地之一、珠三角西岸機械裝備產(chǎn)業(yè)的龍頭、華南地區(qū)重要的裝備制造服務(wù)集聚區(qū),輻射珠三角西岸城市,爭取到“十三五”期末(2020年),打造規(guī)模超萬億元的機械裝備產(chǎn)業(yè)帶。
一是實施質(zhì)量提升工程,推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。構(gòu)建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),著力加強重點企業(yè)機械裝備研究院建設(shè),積極構(gòu)建裝備制造業(yè)先進標準體系,推動企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定和修訂。全力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。
二是實施龍頭帶動工程,形成大中小企業(yè)配套協(xié)作的發(fā)展格局。整合要素資源向機械裝備行業(yè)傾斜,集中力量培育一批骨干龍頭企業(yè),打造一批企業(yè)名牌和區(qū)域品牌,不斷提升佛山機械裝備制造業(yè)的區(qū)域品牌影響力和競爭力。支持龍頭骨干企業(yè)和成長性較強的中小微企業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機制。
三是實施重點突破工程,推動全產(chǎn)業(yè)鏈整體抬升。壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推動一汽大眾南海項目、南方風機“全球最大型電熔精密成型”(重型金屬3D打?。┏商坠こ淘O(shè)備、廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)基地、北汽福田汽車項目等一批重大項目建設(shè)。
四是實施市場開拓工程,提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品話語權(quán)影響力。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),完善營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動裝備制造產(chǎn)品進入央企等大型企業(yè)采購供應(yīng)渠道。
五是實施智慧機械工程,加快產(chǎn)業(yè)信息化、智能化。在全市相關(guān)行業(yè)選取不少于100家制造企業(yè)開展試點,鼓勵制造企業(yè)開展實施智能化改造。大力培育本地機器人企業(yè),爭取到2017年實現(xiàn)本土工業(yè)機器人產(chǎn)品市場占有率提高到30%以上。依托“中國在線制造”云制造公共服務(wù)平臺,鼓勵本地裝備制造企業(yè)與國內(nèi)一流的裝備制造科研院所對接,共同開展協(xié)同研發(fā)、協(xié)同設(shè)計、協(xié)同制造和協(xié)同營銷。
六是實施產(chǎn)業(yè)配套工程,強化服務(wù)支撐與區(qū)域合作。制訂實施佛山市推動珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對裝備制造產(chǎn)業(yè)布局進行整合優(yōu)化,推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展會展、物流、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),為裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
七是實施區(qū)域協(xié)調(diào)工程,實現(xiàn)優(yōu)勢互補共贏發(fā)展。組建珠江西岸產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,建立優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。有效利用各市土地、勞動力等要素優(yōu)勢,大力發(fā)展裝備制造配套產(chǎn)業(yè)。
八是實施要素保障工程,形成裝備制造行業(yè)跨越發(fā)展的有力支撐。設(shè)立“佛山市機械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”,實行科技金融產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。加強職業(yè)院校機械裝備制造業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè),提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。加大土地保障,新增用地指標優(yōu)先保障機械裝備制造業(yè)重大項目。
從騰籠換鳥到鳳凰涅槃
《瞭望東方周刊》:發(fā)展機械裝備制造業(yè),佛山原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)怎么辦?
劉悅倫:佛山這幾年一直都在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,早幾年的提法叫做“騰籠換鳥”,就是把“三高一低”的企業(yè)遷出去,“籠子”騰干凈,把新的裝進來。這個模式實施了一段時間,遷出了上百個陶瓷項目。
但現(xiàn)在我覺得應(yīng)該要有變化,“騰籠換鳥”后面還要再加上“鳳凰涅槃”,就是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以就地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。佛山千億元以上產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)差不多都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),如陶瓷、家電、金屬加工、家具、建材等,培育一個千億元級產(chǎn)業(yè)需要很長時間,不能輕易淘汰,這對本土企業(yè)家也是很大的傷害。endprint
沒有落后的產(chǎn)業(yè),只有落后的技術(shù),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可以通過轉(zhuǎn)型升級獲得新生。我們提出關(guān)于機械裝備制造業(yè)的八大工程也完全適用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就地改造升級。比如,佛山的本土企業(yè)海天醬油,以前是個國有老廠,經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)在成了全國500強企業(yè),2013年實現(xiàn)利潤16億元,貢獻稅收10億元。海天醬油就是依靠創(chuàng)新驅(qū)動,實施品牌戰(zhàn)略,實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級的目標。
同時,佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的使命之一就是要幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成就地轉(zhuǎn)型升級。通過科技金融產(chǎn)業(yè)融合,引進人才團隊解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題,讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)鳳凰涅槃。
《瞭望東方周刊》:佛山土地開發(fā)情況如何?發(fā)展機械裝備制造業(yè),怎么解決土地瓶頸問題?
劉悅倫:佛山目前土地開發(fā)率已經(jīng)達到35%,超過了警戒線,不能再高了。但佛山現(xiàn)在還有一些工業(yè)用地存量,集中在高明、三水區(qū),高明土地開發(fā)率在12%左右,三水土地開發(fā)率接近20%,兩個區(qū)土地開發(fā)率都不太高,所以在高明、三水打造幾個像樣的裝備制造業(yè)基地是可行的,這是第一。
第二,實行“三舊”改造。佛山有52萬畝的“三舊”改造用地,其中大部分是舊廠房倉庫,這些用地不需要再進行規(guī)劃調(diào)整,改造后就可以作為新的工業(yè)用地。
第三,發(fā)揮現(xiàn)有土地潛力?,F(xiàn)在很多企業(yè)廠房只占其中一部分,其余土地沒有充分發(fā)揮作用,要加大力度把空余土地的產(chǎn)能發(fā)揮出來。
第四,建多層廠房。今后我們不鼓勵企業(yè)建設(shè)單層廠房。據(jù)我們了解,韓國的三星電子、LG等大企業(yè)的廠房都是5到6層,容積率起碼擴大2到3倍。
總之,就是要通過多種方式把土地產(chǎn)能釋放出來,提升地均產(chǎn)值。
廣佛雙城模式引領(lǐng)全國
《瞭望東方周刊》:廣州、佛山兩座城市地域相鄰、文化同源、互補性強,在城市發(fā)展過程中自然而然形成了同城化趨勢,這種“雙城”模式有哪些經(jīng)驗值得推廣?
劉悅倫:2009年,廣佛兩市編制出臺的《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》,科學(xué)設(shè)置了同城化發(fā)展的近期目標和遠期目標,近期目標規(guī)劃到2012年,“初步實現(xiàn)同城化,帶動廣佛肇經(jīng)濟圈和攜領(lǐng)珠江三角洲一體化發(fā)展的能力顯著增強”,目前該目標基本實現(xiàn);遠期目標規(guī)劃到2020年,要求我們以加快重大基礎(chǔ)設(shè)施對接和重點協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域建設(shè)為突破口,全面構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的同城化發(fā)展格局,爭取“到2020年,全面實現(xiàn)同城化,率先實現(xiàn)現(xiàn)代化,優(yōu)質(zhì)生活圈全面建成,綜合經(jīng)濟實力強大,躋身世界較發(fā)達地區(qū),成為亞太地區(qū)最具活力和競爭力的國際大都市區(qū),攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)建成世界級城市群”。
廣佛兩市擁有2000萬常住人口、3.4萬多億元的工業(yè)產(chǎn)值、2.2萬億元的GDP,總量超北京、上海,“雙城”模式引領(lǐng)全國。
《瞭望東方周刊》:在廣佛同城化進程中,佛山的產(chǎn)業(yè)定位是什么?
劉悅倫:廣佛同城化,其實是一種城市化發(fā)展中出現(xiàn)的新型競合態(tài)勢。廣、佛兩市通過競爭尋求合作,以合作實現(xiàn)雙贏,從而實現(xiàn)共同進步、科學(xué)發(fā)展。佛山作為這種競合關(guān)系的一方,在長期的發(fā)展中一直秉持“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的理念,圍繞廣州國家中心城市的定位和優(yōu)勢,突出自身的特色和亮點,自我定位為“先進制造基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、嶺南文化名城、美麗幸福家園”。
產(chǎn)業(yè)合作是廣佛同城化合作的重要組成部分。在廣佛同城化戰(zhàn)略中,我們充分整合兩市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,共同推進兩市先進制造業(yè)及金融、物流、商貿(mào)、旅游等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、錯位發(fā)展、互補共贏。
一方面,我們充分利用廣州的資金、技術(shù)、人才等資源要素和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢,打造“先進制造基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心”,與廣州優(yōu)勢互補,共構(gòu)世界級都市圈核心平臺;另一方面,保持自身城市特色,從國際化影響力的高度,發(fā)展完善與廣州差別化的產(chǎn)業(yè)體系。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上,我們積極引導(dǎo)廣州汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向佛山延伸,推進金融、物流、商貿(mào)、旅游等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,初步形成錯位發(fā)展、功能互補的產(chǎn)業(yè)一體化格局。目前,佛山汽配企業(yè)已達300多家,促進形成“佛山汽配”向“佛山整車”發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)新格局。
此外,在金融合作方面,2010年佛山推動匯豐、東亞等7家港資銀行廣州分行在我市設(shè)立異地支行,填補了我市無外資銀行的空白。至今兩市有20多家銀行實現(xiàn)了廣佛間通存通兌。與廣州一河之隔的廣東金融高新區(qū),借助廣州金融前臺優(yōu)勢,引進了一批大型龍頭金融項目。
《瞭望東方周刊》:在城市發(fā)展規(guī)劃上,廣佛兩地怎樣打破區(qū)域界限,協(xié)同發(fā)展?
劉悅倫:《廣佛同城發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》是全國第一個跨市共同編制的同城規(guī)劃。在《同城規(guī)劃》的統(tǒng)領(lǐng)下,我們還先后制定了城市規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)協(xié)作,交通基礎(chǔ)設(shè)施,環(huán)境保護三年工作規(guī)劃。在交接區(qū)域,以“先交界后縱深”為原則,加快推動接壤區(qū)域一體化銜接。
在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的對接方面,我們希望打通廣佛兩市的兩張地鐵網(wǎng),廣州現(xiàn)在有10多條地鐵,佛山也規(guī)劃建設(shè)8條地鐵(目前啟動兩條),從長遠來說,兩市地鐵網(wǎng)最好能變成一張網(wǎng),佛山未來的8條地鐵中規(guī)劃有6條跟廣州對接。此外還有高速公路,城際交通等對接。目前,廣佛一小時道路交通圈和一體化公交服務(wù)基本實現(xiàn)。
另外,在環(huán)境治理方面兩市也進行協(xié)同治理。我們以水環(huán)境污染與大氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口,推進環(huán)境共保共治,共同打造廣佛優(yōu)質(zhì)生活圈。2010年橫跨兩市的西江引水工程成功通水,是全國第三大引水工程,每天250萬噸優(yōu)質(zhì)西江水源源不斷從我市輸送到廣州,惠及廣州600多萬市民。西江水質(zhì)、跨境斷面等監(jiān)測與預(yù)警數(shù)據(jù)實現(xiàn)互通共享,河涌水質(zhì)、堤岸景觀得到整體改善。在聯(lián)合整治大氣污染方面,兩市在全省率先完成對加油站、油庫、油罐車的油氣回收整治工作,聯(lián)手推進電廠脫硝和大氣揮發(fā)性有機物污染控制等。
此外,還有民生對接。我們以改善民生為核心,不斷推進兩市教育培訓(xùn)、人才、社會保險、文體旅游、通信同城、社會治安等領(lǐng)域深入合作,不斷提高社會管理和公共服務(wù)同城化水平,普惠兩地市民。異地就醫(yī)率先實現(xiàn),廣州在我市認定了9家定點醫(yī)療機構(gòu),我市在廣州認定了30家,兩市居民跨市就診更加方便。通信同城方面,移動通信資費同城化基本實現(xiàn),基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和客戶服務(wù)已無縫對接,固定電話資費同城化先行在交界地區(qū)開展試點,2012年以“資費疊加”的形式全面實現(xiàn)通信資費一體化。endprint