車文斌

縣為國之基?？h域經(jīng)濟(jì)作為最具活力的板塊，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于重要的戰(zhàn)略地位。實踐證明，用好考核評價這個指揮棒，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵所在。

今年6月28日，為了體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，凝聚合力推進(jìn)四川省委的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，實現(xiàn)“兩個跨越”，四川省出臺了《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》）。在新考核評價體系下，四川183個縣區(qū)被劃分成47個市轄區(qū)、43個重點開發(fā)區(qū)縣、35個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、58個重點生態(tài)功能區(qū)縣。

《考核辦法》意義何在？標(biāo)準(zhǔn)是什么？對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到哪些促進(jìn)作用呢？

16大指標(biāo)不唯GDP論英雄

《考核辦法》根據(jù)四川的實際，將183個縣區(qū)劃分為重點開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，把縣區(qū)劃分為4大類，選取16個指標(biāo)，從地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）及增速、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速及服務(wù)業(yè)增加值增速、糧食總產(chǎn)量及增速、稅收收入增速等16個方面，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合考評，為全省縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供動態(tài)的參照坐標(biāo)。這樣的綜合考評，緊扣四川發(fā)展戰(zhàn)略，突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等，這不僅僅是對經(jīng)濟(jì)增長的考評，更不是簡單以GDP增長率來論英雄。

對于全省47個市轄區(qū)和43個重點開發(fā)區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是重中之重，7個促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展指標(biāo)權(quán)重達(dá)50%。對于35個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重雖然達(dá)到45%，但主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值及增速和糧食總產(chǎn)量及增速兩項上。而對58個重點生態(tài)功能區(qū)縣，則不考核地區(qū)生產(chǎn)總值及增速，轉(zhuǎn)而重點考核貧困人口變化率和森林覆蓋率兩個指標(biāo)。

在新型城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)化率及提高水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善綜合率4個指標(biāo)列為考核標(biāo)準(zhǔn)，且占比較大，在重點開發(fā)區(qū)中占28%，在限制開發(fā)區(qū)也占到了24%，突顯新型城鎮(zhèn)化的重要性。

在環(huán)境保護(hù)方面，也愈顯重要，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低率、空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、森林覆蓋率3個指標(biāo)，4類區(qū)域均占到了15%以上，重點生態(tài)功能區(qū)更達(dá)到了20%。這體現(xiàn)了綠色發(fā)展觀，“綠色GDP”在這類區(qū)域的考核中得到了很好的體現(xiàn)。

在民生改善方面，包括教育文化衛(wèi)生社會保障事業(yè)支出增速、貧困人口減少率2項，重點突出省委、省政府發(fā)展教育文化衛(wèi)生社會保障事業(yè)，致力于民族地區(qū)、紅色革命老區(qū)等貧困地區(qū)的扶貧，提升居民收入水平、社會保障水平、科學(xué)文化水平、健康水平的發(fā)展要求。

“對于重點生態(tài)功能區(qū)縣，不考核GDP并不意味著不發(fā)展?！彼拇ㄊ∝斦d廳長王一宏介紹，在所有4類區(qū)縣中，農(nóng)民人均純收入及增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增速兩項指標(biāo)都保持較高的權(quán)重，這表明“人民共享發(fā)展成果”依然是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心出發(fā)點。

縣域差異性下準(zhǔn)確考核政績

“各縣區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同，承擔(dān)的功能也不一樣，從前‘一刀切考核不僅有失公平，還可能使一些區(qū)縣不顧自己的優(yōu)劣勢，盲目發(fā)展。”四川省社科院副院長盛毅認(rèn)為，分類考核是科學(xué)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的必然選擇。

綜觀傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)工作考核，有著考核指標(biāo)多而全、重點不突出、權(quán)重分配不合理等問題，考核結(jié)果含糊不清，難以公正、準(zhǔn)確地反映實績。而此次《考核辦法》，在分類上更加科學(xué)，根據(jù)全省的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和四川平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)的四類區(qū)域的特點，充分考慮到縣域不同的基礎(chǔ)、不同的特點和不同的發(fā)展取向。

《考核辦法》將183個縣（市、區(qū)）分為4類：第一類是47個市轄區(qū)，主要考慮市轄區(qū)與縣（市）不同的特點和發(fā)展取向；第二類是43個重點開發(fā)區(qū)縣，工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，普遍財力較強(qiáng)；第三類是35個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣，地處丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，但財力稍微顯弱；第四類是58個重點生態(tài)功能區(qū)縣，分布在民族地區(qū)，地處長江生態(tài)保護(hù)區(qū)，地廣人稀，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不足，財力較差。

不難看出，《考核辦法》在每一類的綜合評價和排序中，既保證了考評結(jié)果的科學(xué)性、公正性和可比性，也避免了不同基礎(chǔ)、不同特點、不同發(fā)展取向的縣域進(jìn)行盲目比較，使先進(jìn)縣（市、區(qū)）對于同類縣域具有更強(qiáng)的示范、引領(lǐng)作用。

考核標(biāo)準(zhǔn)就是指揮棒

“考核標(biāo)準(zhǔn)就是指揮棒，對縣區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)直接有效?！蓖跻缓杲榻B，分類考核具體體現(xiàn)在16項指標(biāo)的權(quán)重不同，從中則可以看出不同類別縣未來的發(fā)展重點。

在縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及勢力的考核中，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）及增速、稅收收入增速、地方政府性債務(wù)率及新增債務(wù)率三項指標(biāo)在重點開發(fā)區(qū)域甚至考核占比達(dá)到了23%，這在另一層意義上而言，正是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的加碼，對重點區(qū)域提出了更高的要求。

盛毅認(rèn)為，“不以GDP論英雄”不是不發(fā)展，而是按照不同的模式和路徑優(yōu)化發(fā)展?！氨热甾r(nóng)業(yè)縣減輕了發(fā)展工業(yè)的考核，就可以重新思考土地用途；生態(tài)功能縣則把注意力轉(zhuǎn)到生態(tài)建設(shè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一方面保持發(fā)展定力，另一方面還能防止重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)投資?！?/p>

辦法提到，考核結(jié)果將實行加權(quán)匯總百分評定制，根據(jù)得分從高到低排序，按照全省拉通排名和類區(qū)分類排名相結(jié)合的辦法選取確定“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”，體現(xiàn)縣域差異與多層次激勵相結(jié)合。每年發(fā)布縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核結(jié)果，作為激勵先進(jìn)和評價縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。

由于考核評價指標(biāo)設(shè)置全面客觀、方法科學(xué)公正，程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、措施保障有力，因此，考核評價結(jié)果能夠基本反映各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合水平及發(fā)展?fàn)顩r，同時也會毫不留情地反映出存在的差距。

因此，通過跟蹤整個考核評價全過程，不僅可以從縱向了解類似區(qū)域的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和差距，還可以從橫向了解各縣區(qū)部門工作的優(yōu)劣，一舉多得。endprint