李建章

四川省眉山市轄5縣1區(qū)，其中彭山縣、東坡區(qū)屬平原地區(qū)，仁壽縣、丹棱縣、青神縣屬丘陵地區(qū)，洪雅縣屬山區(qū)。幅員面積7140平方公里。眉山地處成都經(jīng)濟(jì)區(qū)核心層，是《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的成綿樂經(jīng)濟(jì)帶的新興經(jīng)濟(jì)體，是天府新區(qū)南部區(qū)域的節(jié)點(diǎn)城市，整體納入了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群規(guī)劃》，整體進(jìn)入成都市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。眉山建市后，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市轉(zhuǎn)化成工業(yè)市、服務(wù)業(yè)市。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民15.62萬(wàn)人，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人8.9萬(wàn)人，轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員3.57萬(wàn)人，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)主1661戶。

在眉山城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅(jiān)持以人為本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；依托本地資源、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)帶動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善“以城為主、以工為主、以農(nóng)為主、以游為主”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式；加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民、產(chǎn)業(yè)工人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)主和三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（從業(yè)）者轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有資產(chǎn)、有崗位、有技能、有保障，探索出了一條農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)居民的成功道路。

以城為主統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

——農(nóng)民轉(zhuǎn)化為有產(chǎn)有業(yè)的城鎮(zhèn)居民。以仁壽縣大化鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)勞動(dòng)村、寒保村通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，依托大化場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村綜合體，目前正加緊推進(jìn)，明年群眾即可入住。綜合體共占地146畝，安置農(nóng)戶888戶、2664人。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民“有資產(chǎn)”，鎮(zhèn)上為每個(gè)進(jìn)入綜合體的居民提供5平方米的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房，實(shí)行統(tǒng)一出租、租金分紅。

——發(fā)掘文化底蘊(yùn)，擴(kuò)大縣域城鎮(zhèn)。以丹棱縣為例，該縣開發(fā)“大雅文化新城”，城市聚集能力顯著提升。大雅文化新城位于丹棱縣城南片區(qū)，規(guī)劃面積2.6平方公里。其建設(shè)總體思路是：首先通過“三會(huì)”（規(guī)委會(huì)、黨代會(huì)、人代會(huì)）決策，城市規(guī)劃修編，基礎(chǔ)設(shè)施配套等措施積極引導(dǎo)；大力挖掘創(chuàng)意大雅文化，通過大雅堂公園、大雅廣場(chǎng)、濱河路及景觀等文化景觀項(xiàng)目建設(shè)，提升新城文化品質(zhì)；成功吸引大雅城城市綜合體、四星級(jí)酒店及南岸首席、影視教學(xué)和拍攝基地等重大項(xiàng)目落戶。大雅文化新城開發(fā)中，政府投入僅6000多萬(wàn)元，大幅提升了整個(gè)片區(qū)400多畝土地的價(jià)值，土地增值、項(xiàng)目稅費(fèi)收益超過6億元，投入產(chǎn)出比達(dá)到1：10。目前，有在建重大項(xiàng)目13個(gè)，總投資33億元，全部建成后，將新增城鎮(zhèn)人口2萬(wàn)人以上，新增就業(yè)3000人以上，提高城鎮(zhèn)化率10個(gè)百分點(diǎn)以上。

以工為主統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

——以彭山縣南方家居產(chǎn)業(yè)園為例。該園區(qū)以南方家居集團(tuán)為龍頭，定位高端出口家具產(chǎn)業(yè)制造基地，規(guī)劃面積2600畝，分三期建成。一期主要為工廠建設(shè)，占地1065畝，通過整合家俱產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、自主建設(shè)廠房。目前，一期工程已完成進(jìn)度70%，進(jìn)駐企業(yè)61家，建成廠房15棟，現(xiàn)有用工數(shù)近7000人，其中本地農(nóng)民占一半以上，普工月平均工資3000元，熟練工可達(dá)5000—6000元。項(xiàng)目二期、三期主要為生活配套設(shè)施和工業(yè)旅游項(xiàng)目開發(fā)，用5—10年時(shí)間打造一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，一個(gè)融企業(yè)文化展示、居住、休閑服務(wù)于一體的南方小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)工人3—4萬(wàn)人，服務(wù)人員1—2萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)。

——還有丹棱機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐也證明，實(shí)施高位嫁接，助企業(yè)發(fā)展促就業(yè)成效明顯。年初，丹棱縣機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，逐戶開展發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，幫助企業(yè)明確發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施高位嫁接計(jì)劃，與企業(yè)一道走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，將園區(qū)企業(yè)“嫁接”到國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、高?？蒲性核?。通過技術(shù)合作、產(chǎn)品合作、市場(chǎng)合作、資本合作等途徑，帶動(dòng)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)技改擴(kuò)能，新建新上生產(chǎn)線，拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售?，F(xiàn)已成功促成柯美特與匯金泰富基金合資，新建8萬(wàn)噸鋁材項(xiàng)目；明宏光學(xué)與ME、波斯萊爾合作，簽下3000萬(wàn)元外貿(mào)訂單，共同研發(fā)光電新產(chǎn)品；興晟鋰業(yè)產(chǎn)品與上市公司合資，引資4億元打造全國(guó)最大的基礎(chǔ)鋰鹽生產(chǎn)基地；萊斯特機(jī)械進(jìn)入全球最大的起重機(jī)生產(chǎn)企業(yè)芬蘭科尼公司產(chǎn)品供應(yīng)系統(tǒng)，訂單較去年增長(zhǎng)50%。此外，漢柯助劑與云南大學(xué)高分子材料中心、麻妹子與西華大學(xué)等進(jìn)行了技術(shù)合作。這一創(chuàng)舉，可為園區(qū)企業(yè)增加就業(yè)崗位近300個(gè)，也為園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展趟出了新路子。

——對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，促使其就近就業(yè)。以青神縣為例，該縣依托機(jī)械、竹編兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施每年培訓(xùn)1千名機(jī)械產(chǎn)業(yè)工人和1千名竹編產(chǎn)業(yè)工人的“雙千”培訓(xùn)工程，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)促培訓(xùn)、培訓(xùn)助就業(yè)、就業(yè)保增收”的工作新機(jī)制。一是構(gòu)建培訓(xùn)體系。財(cái)政出資，建立婦女居家靈活就業(yè)培訓(xùn)基地、企業(yè)車間實(shí)訓(xùn)基地等就業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)18個(gè)，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是優(yōu)化教學(xué)方式。整合院校和企業(yè)師資，有針對(duì)性地組織理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作。設(shè)立初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)班，男工以機(jī)械產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)為主，女工以竹編產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)為主。三是加強(qiáng)就業(yè)合作。結(jié)合企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，量身定制專業(yè)人才，云華竹旅、竹福竹藝、狀元竹編、丹甫股份、青城機(jī)械、德恩機(jī)械等企業(yè)與學(xué)員簽訂協(xié)議，開展訂單、定向培訓(xùn)，培訓(xùn)合格可直接上崗就業(yè)。目前，“雙千培訓(xùn)”已開展培訓(xùn)30期，培訓(xùn)機(jī)械、竹編產(chǎn)業(yè)工人4315名，3970人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，占92%，其中：吸引了931名在外務(wù)工者返鄉(xiāng)就業(yè)和1150名農(nóng)村婦女居家靈活就業(yè)。

以農(nóng)為主統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

——依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。東坡區(qū)永壽鎮(zhèn)的實(shí)踐證明，筑牢基礎(chǔ)促流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)主轉(zhuǎn)變成效顯著。永壽鎮(zhèn)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目和小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目，加快農(nóng)田道路、水利建設(shè)，為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)提供優(yōu)越環(huán)境，并建立起鎮(zhèn)、村、社一體化管理的土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，實(shí)行規(guī)范化管理，既降低了農(nóng)民流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也解決了土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難問題。該鎮(zhèn)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地達(dá)9351畝，其中65%為本地農(nóng)業(yè)業(yè)主經(jīng)營(yíng)，并使3900多戶農(nóng)戶從土地中解放出來(lái)。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)業(yè)主羅全生最為典型，他于2011年發(fā)起創(chuàng)立了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，投資上百萬(wàn)元，購(gòu)置聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、旋耕機(jī)、秸稈還田機(jī)、開溝機(jī)、拖拉機(jī)等各類農(nóng)機(jī)設(shè)備30余臺(tái)，開展農(nóng)機(jī)耕種服務(wù)，服務(wù)區(qū)域覆蓋東坡區(qū)的思蒙、悅興，以及仁壽縣、彭山縣、青神縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去年和今年，合作社的耕種服務(wù)面積分別達(dá)到2萬(wàn)畝、2.5萬(wàn)畝，純收益分別達(dá)100萬(wàn)元、125萬(wàn)元。同時(shí)，羅全生本人還流轉(zhuǎn)了700多畝土地規(guī)模種植糧食，年純收益20—30萬(wàn)元。注冊(cè)了東坡區(qū)第一家家庭農(nóng)場(chǎng)——建峰家庭農(nóng)場(chǎng)，著力于打造集糧食種植、采收、加工、銷售于一體的現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)。

——培植農(nóng)業(yè)業(yè)主。以洪雅縣止戈鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在深入村社調(diào)研的基礎(chǔ)上，按種植、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，篩選出9戶有強(qiáng)烈發(fā)展愿望和一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶，作為農(nóng)民向農(nóng)業(yè)業(yè)主轉(zhuǎn)變的培育對(duì)象，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一登記，實(shí)施進(jìn)度管理。同時(shí)，對(duì)登記的培育對(duì)象實(shí)行“三個(gè)一”服務(wù)，即對(duì)每戶業(yè)主落實(shí)一名包村干部“一對(duì)一”聯(lián)系幫扶；落實(shí)一名技術(shù)人員對(duì)業(yè)主進(jìn)行種植、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)；實(shí)行一月一次走訪制度，及時(shí)了解業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并幫助解決問題。

——培植家庭農(nóng)場(chǎng)主。丹棱縣的實(shí)踐證明，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展成效顯著。該縣大力推廣“大園區(qū)、小業(yè)主”模式，通過打造“農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)”3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，10萬(wàn)畝“不知火”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、萬(wàn)畝珍稀苗木園區(qū)、1000萬(wàn)只林下雞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民由家庭小規(guī)模種植向業(yè)主規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，由分散種植向集約種植轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。該縣專門出臺(tái)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施意見，建立扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金，家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。該縣經(jīng)工商登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)56家，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)4356畝。

以游為主統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

——借助旅游景區(qū)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。彭山縣牧馬鄉(xiāng)依托重大三產(chǎn)項(xiàng)目——恒大·金碧天下旅游區(qū)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民向三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（從業(yè)）者轉(zhuǎn)變。配套建設(shè)牧馬鎮(zhèn)蓮花旅游新村綜合體，集中安置本地農(nóng)戶447戶。針對(duì)牧馬鎮(zhèn)拆遷安置農(nóng)戶1000多戶、新增無(wú)業(yè)青年2200余人的實(shí)際，為切實(shí)解決綜合體居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，彭山縣按照“全域黃龍溪”的發(fā)展理念，積極利用地域優(yōu)勢(shì)，在蓮花村開辦農(nóng)村青年夜校，深入企業(yè)了解用工需求和失地青年就業(yè)意愿，并與項(xiàng)目單位共同開展訂單式培訓(xùn)24期、932人，舉辦了以食品安全為主題的青年講堂3期、100余人。除幫助305名農(nóng)村青年在企業(yè)就業(yè)外，還促進(jìn)了1500人轉(zhuǎn)化為三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（從業(yè)）者，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。僅蓮花新村綜合體就有200多人到恒大從事管道安裝、保潔、酒店等服務(wù)，工資1350—3000多元。還有少數(shù)農(nóng)戶在新村內(nèi)建起了鄉(xiāng)村旅店，月收入在4000千元以上。

——引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以洪雅縣瓦屋山景區(qū)為例，一是著力引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，先后組織三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（從業(yè)）者300余人赴七里坪、柳江等地參觀學(xué)習(xí)；組織開展三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（從業(yè)）者技能培訓(xùn)6期、450人次。二是指導(dǎo)當(dāng)?shù)?4家農(nóng)家樂提檔升級(jí)，幫助當(dāng)?shù)赜幸庠傅珶o(wú)資金的7戶農(nóng)戶尋找合伙人，共同發(fā)展農(nóng)家樂。三是規(guī)范價(jià)格，培育旅游市場(chǎng)。對(duì)游客在景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂吃住一天的價(jià)格實(shí)行60—80元的指導(dǎo)價(jià)，并嚴(yán)格行業(yè)自律，游客較往年大幅增加。該景區(qū)共新建農(nóng)家樂20家，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民561人轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)經(jīng)營(yíng)（從業(yè)）者。

（作者單位：四川省眉山市發(fā)展和改革委員會(huì)）