莊永達(dá),陳 軍,黃辰雨
(1.寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育教研室,浙江 寧波 315104;2.寧波市體育總會(huì),浙江 寧波 315000; 3.寧波大學(xué) 體育學(xué)院,浙江 寧波 315211)
推進(jìn)體育社團(tuán)社會(huì)化、實(shí)體化發(fā)展是改進(jìn)新時(shí)期體育工作發(fā)展的必然趨勢(shì),也是政府職能轉(zhuǎn)變、體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的需要,通過(guò)體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展,更好地發(fā)揮體育社團(tuán)的作用。
按照十八屆三中全會(huì)和兩會(huì)精神,做強(qiáng)、做大、做實(shí)社會(huì)組織,政府行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀(guān)念、轉(zhuǎn)變職能,實(shí)行政事分開(kāi),將大量事務(wù)性工作交給社會(huì)組織承擔(dān),并培育有能力、有條件的體育社團(tuán),逐步把體育競(jìng)賽、大型活動(dòng)委托給體育社團(tuán)承辦。
社團(tuán)應(yīng)按照工作需要?jiǎng)澐指鞑抗ぷ髀氊?zé),社團(tuán)工作有秩序,財(cái)務(wù)按制度,活動(dòng)依規(guī)范,績(jī)效有考核。并通過(guò)實(shí)體化建設(shè),強(qiáng)化體育社團(tuán)的內(nèi)部管理,增強(qiáng)體育社團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,從而使其有能力承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移。
了解目前寧波市體育社團(tuán)實(shí)體化現(xiàn)狀,存在的困難和問(wèn)題,對(duì)市、縣(市、區(qū))體育行政管理部門(mén)在新形勢(shì)下加強(qiáng)體育社團(tuán)社會(huì)化實(shí)體化工作出臺(tái)有關(guān)文件和制定相應(yīng)制度提出建議,為在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)體育社團(tuán)實(shí)體化工作提供理論與實(shí)踐依據(jù)。
課題組在寧海、慈溪、北侖及寧波市四個(gè)片點(diǎn)召開(kāi)了研討會(huì),聽(tīng)取了奉化、寧海、象山、慈溪、余姚、北侖、鎮(zhèn)海、鄞州、江北、江東、海曙、體育總會(huì)關(guān)于體育社團(tuán)的工作報(bào)告,聽(tīng)取了各體育總會(huì)選派的典型體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)與建議,并向他們發(fā)放了《寧波市體育社團(tuán)“三化”及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)調(diào)查問(wèn)卷》。共發(fā)放問(wèn)卷50份,回收50份。回收率100%。
寧波市體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)社團(tuán)實(shí)體化的認(rèn)知是實(shí)體化建設(shè)的前提,通過(guò)實(shí)體化10個(gè)問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查,得出的結(jié)果見(jiàn)表1。
表1 寧波市體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)社團(tuán)實(shí)體化認(rèn)知狀況調(diào)查一覽表
表1數(shù)據(jù)顯示,社團(tuán)有穩(wěn)定收入、固定活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)有實(shí)職實(shí)權(quán)、社團(tuán)擁有品牌賽事、體育行政部分放權(quán)讓利,社團(tuán)擁有活動(dòng)品牌分列調(diào)查的1-6位,這表明體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)社團(tuán)實(shí)體化的內(nèi)涵有了一定的認(rèn)知,把握到社團(tuán)實(shí)體化的關(guān)鍵要素,如穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、活動(dòng)場(chǎng)地、賽事和活動(dòng)品牌以及政府的放權(quán)讓利。然而調(diào)查對(duì)象主要是縣、區(qū)的基層社團(tuán)負(fù)責(zé)人員,社團(tuán)發(fā)展程度相對(duì)較低,具有專(zhuān)職管理人員和固定辦公地點(diǎn)的社團(tuán)比例較低,存在一定的問(wèn)卷結(jié)果差異。
根據(jù)《浙江省體育社團(tuán)組織社會(huì)化實(shí)體化推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)》精神,浙江省體育局提出:所謂體育社團(tuán)實(shí)體化,是指有專(zhuān)門(mén)的人員、固定的場(chǎng)所、穩(wěn)定的資金來(lái)源,有影響的品牌賽事,也就是要做到有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所做事,實(shí)際上就是要解決協(xié)會(huì)的“四無(wú)”問(wèn)題:無(wú)人員、無(wú)場(chǎng)所、無(wú)資金、無(wú)活動(dòng)。本研究主要從有人、有財(cái)、有物、有權(quán)、有事、有制度、有案等7個(gè)方面要素進(jìn)行分析。
2.2.1 有人:領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職、成員多元化。選好領(lǐng)導(dǎo)班子是社團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵,尤其要配好配強(qiáng)主席、常務(wù)副主席和秘書(shū)長(zhǎng),在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),寧波市體育社團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)人的年齡結(jié)構(gòu)不合理,主要以中老年為主,這些同志具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),熱心體育社團(tuán)事業(yè),并擁有較多個(gè)人可支配時(shí)間,能夠在其位盡其責(zé);然而中青年比例較低;同時(shí),有些社團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)忙于單位的本職工作,難以全身心投入到社團(tuán)工作當(dāng)中。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)是社團(tuán)發(fā)揮職能的保障,據(jù)調(diào)查,寧波市體育社團(tuán)的成員結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,大部分成員是體育專(zhuān)業(yè)類(lèi)人才,而企業(yè)界、政界和社會(huì)精英的成員比例相對(duì)較少,制約了體育社團(tuán)的社會(huì)化進(jìn)程。市、縣(區(qū))體育社團(tuán)專(zhuān)職管理人員缺乏,制約著體育社團(tuán)實(shí)體化進(jìn)程。
2.2.2 有財(cái):經(jīng)濟(jì)實(shí)體化。社團(tuán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要實(shí)體化,它是社團(tuán)發(fā)展的財(cái)力保障。根據(jù)調(diào)查,寧波市體育社團(tuán)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)狀況存在不均衡的現(xiàn)象,社會(huì)化、市場(chǎng)化程度高的體育社團(tuán)自我“造血”功能較強(qiáng),而部分社團(tuán)因受體育項(xiàng)目的性質(zhì)制約,難以吸納社會(huì)資金,需要政府“輸血”才能得以生存。目前體育社團(tuán)通過(guò)自辦經(jīng)營(yíng)性體育公司、體育俱樂(lè)部的籌資模式,不能有效解決體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題,只有利用社團(tuán)自身資源,通過(guò)培訓(xùn)、承接賽事等渠道獲得政府的補(bǔ)助?,F(xiàn)階段,寧波市本級(jí)體育社團(tuán)已有通過(guò)比賽獲得政府補(bǔ)貼的制度保障,而各縣、區(qū)則缺乏相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得知,政府向體育社團(tuán)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要性已得到有關(guān)部門(mén)認(rèn)可,目前主要是通過(guò)年終以評(píng)優(yōu)形式對(duì)社團(tuán)予以相應(yīng)補(bǔ)助,對(duì)于具體服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方式、流程與評(píng)價(jià)等沒(méi)有相應(yīng)的制度和文件,也沒(méi)有落實(shí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
2.2.3 有物:物資實(shí)力化。社團(tuán)的場(chǎng)地、器材配置與建設(shè)要體現(xiàn)實(shí)力,力爭(zhēng)有足夠使用或雄厚實(shí)力的基礎(chǔ)設(shè)施,并力求發(fā)揮物力資源的最大效用。同時(shí),要保障體育社團(tuán)必要的辦公條件,市體育總會(huì)安排了專(zhuān)門(mén)的地方建立了“寧波市體育社團(tuán)綜合辦公服務(wù)中心”,安排了社團(tuán)的辦公場(chǎng)所,而各縣、區(qū)除北侖區(qū)、江東區(qū)外,均沒(méi)有社團(tuán)的固定辦公場(chǎng)所?;顒?dòng)場(chǎng)地是社團(tuán)活動(dòng)開(kāi)展的物質(zhì)保障,據(jù)調(diào)查,除少數(shù)社團(tuán)擁有固定活動(dòng)場(chǎng)地外,大多數(shù)體育社團(tuán)沒(méi)有能夠長(zhǎng)期舉辦社團(tuán)活動(dòng)和比賽的場(chǎng)所,均通過(guò)租賃方式,獲得臨時(shí)活動(dòng)場(chǎng)地。
2.2.4 有權(quán):職權(quán)利一體化。體育社團(tuán)實(shí)體化建設(shè)的關(guān)鍵是“政府讓利”,體育社團(tuán)不應(yīng)是體育行政部門(mén)的附庸,政府應(yīng)放權(quán)給體育社團(tuán),通過(guò)明確社團(tuán)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),使他們有職、有權(quán)、有為。據(jù)調(diào)查,體育社團(tuán)很難爭(zhēng)取到有影響力的賽事和活動(dòng),很多活動(dòng)的舉辦權(quán)仍被政府牢牢握在手中。造成這種現(xiàn)象的原因主要有二個(gè)方面,其一是賽事和活動(dòng)有利可圖,政府不愿讓利;其二是怕社團(tuán)沒(méi)有能力承擔(dān)賽事和活動(dòng)。政府通過(guò)“讓利”和培育社團(tuán)“能干事”,使體育社團(tuán)實(shí)體化落到實(shí)處。
2.2.5 有事:活動(dòng)實(shí)效化。開(kāi)展活動(dòng)是社團(tuán)發(fā)展的生命、是吸引和凝聚群眾的力量所在,體育社團(tuán)應(yīng)有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)與品牌賽事,滿(mǎn)足群眾參與體育、觀(guān)賞體育的需求,發(fā)揮良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)調(diào)查,寧波市體育社團(tuán)承接賽事和舉辦活動(dòng)的次數(shù)存在不均衡現(xiàn)象,活動(dòng)較多的社團(tuán)年舉辦比賽、活動(dòng)次數(shù)可達(dá)幾十次,有的社團(tuán)已經(jīng)形成連續(xù)性的品牌活動(dòng);活動(dòng)少的社團(tuán)比賽次數(shù)寥寥可數(shù),甚至沒(méi)有比賽、活動(dòng)舉辦。
2.2.6 有制度:管理規(guī)范化。通過(guò)問(wèn)卷與訪(fǎng)談得知,寧波市體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)的重要性予以充分肯定,并有意識(shí)地引導(dǎo)社團(tuán)規(guī)范化運(yùn)作,主要體現(xiàn)在制度建設(shè)與過(guò)程管理兩個(gè)方面:其一,在制度建設(shè)方面,均建立體育社團(tuán)章程、年會(huì)制度、年終評(píng)獎(jiǎng)制度和財(cái)務(wù)報(bào)告制度,基本實(shí)現(xiàn)社團(tuán)規(guī)范、有序運(yùn)作;其二,體育社團(tuán)在過(guò)程管理方面,通過(guò)合同規(guī)范社會(huì)資金的吸納與使用,制訂規(guī)范活動(dòng)舉辦的申報(bào)、運(yùn)作、反饋制度;但上述兩方面的規(guī)范化程度還存在著有制度、無(wú)細(xì)則、難操作,部分體育社團(tuán)只有口頭約定、未形成文本等問(wèn)題。
2.2.7 有案:記錄細(xì)致化。社團(tuán)所作所為必須留下痕跡,做到有案可查。首先,每次活動(dòng)都應(yīng)建立相應(yīng)的臺(tái)賬,通過(guò)臺(tái)賬記錄社團(tuán)活動(dòng)的各項(xiàng)工作運(yùn)行狀況及經(jīng)驗(yàn);其次,應(yīng)用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立社團(tuán)網(wǎng)站、微博、微信及手機(jī)應(yīng)用平臺(tái),營(yíng)造社團(tuán)和會(huì)員間的溝通交流平臺(tái);再次對(duì)于社團(tuán)創(chuàng)新的內(nèi)容要及時(shí)提煉,爭(zhēng)取新聞報(bào)道,以擴(kuò)大傳播效應(yīng);最后,通過(guò)發(fā)行內(nèi)刊,記錄社團(tuán)的精彩瞬間,總結(jié)社團(tuán)管理經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造社團(tuán)文化內(nèi)涵。據(jù)調(diào)查,寧波市大部分社團(tuán)能夠通過(guò)臺(tái)賬,準(zhǔn)確記錄社團(tuán)活動(dòng)及管理事項(xiàng);少數(shù)社團(tuán)建有網(wǎng)站或微博、微信平臺(tái);只有部分社團(tuán)發(fā)行內(nèi)刊,但刊物質(zhì)量高低不一;而在新聞報(bào)道方面,缺乏高質(zhì)量、有影響力的報(bào)道刊出。
政府扶持程度是體育社團(tuán)發(fā)展的有效推動(dòng)力,主要包括政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)意識(shí)、相關(guān)扶持政策、管辦分離、強(qiáng)化指導(dǎo)與引導(dǎo)、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等方面。通過(guò)調(diào)查,體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)制約社團(tuán)發(fā)展的政府層面問(wèn)題的認(rèn)知結(jié)果如下(表2)。
表2 制約體育社團(tuán)發(fā)展的政府層面問(wèn)題調(diào)查一覽表
表2結(jié)果顯示,政府缺乏購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)意識(shí)和相關(guān)政策扶持等問(wèn)題排序并列第一,說(shuō)明目前政府向體育社團(tuán)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)僅停留在“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要”的狀態(tài),并缺乏相應(yīng)的政策、制度保障,使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流于形式。
體育社團(tuán)發(fā)展必須從自身建設(shè)抓起,具體包括:構(gòu)建政、社、企合作機(jī)制、必備的工作條件、自身的“造血”功能、制度化管理、品牌活動(dòng)與賽事打造、專(zhuān)業(yè)管理人才、工作創(chuàng)新意識(shí)等。通過(guò)調(diào)查,體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)制約社團(tuán)發(fā)展的自身問(wèn)題的認(rèn)知結(jié)果如下(表3)。
表3數(shù)據(jù)顯示,缺乏政府、社會(huì)與企業(yè)間的合作、必備工作條件不完善等問(wèn)題分列第1、2位,說(shuō)明體育社團(tuán)目前的開(kāi)放程度不夠,僅停留在“自?shī)首詷?lè)”狀態(tài),不能有效調(diào)用社會(huì)資源和政府資源;同時(shí)工作條件簡(jiǎn)陋,影響社團(tuán)工作的正常開(kāi)展。
表3 制約體育社團(tuán)發(fā)展的自身問(wèn)題調(diào)查一覽表
體育社團(tuán)的發(fā)展需要營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍,主要包括:體育市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)、體育消費(fèi)市場(chǎng)容量、體育信息傳播平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)參與體育意向與群眾的體育意識(shí)等方面。通過(guò)調(diào)查,體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)制約社團(tuán)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知結(jié)果如下(表4)。
表4 制約體育社團(tuán)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題調(diào)查一覽表
表4結(jié)果顯示,體育市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)、體育消費(fèi)市場(chǎng)不健全與體育信息傳播平臺(tái)缺乏等問(wèn)題分列第1、2、3位,表明健身產(chǎn)品的供給無(wú)法滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健身服務(wù)需求,競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制,同時(shí)體育社團(tuán)與社會(huì)公眾之間存在信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象。
按照十八屆三中全會(huì)和兩會(huì)精神,做強(qiáng)、做大、做實(shí)社會(huì)組織。政府行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀(guān)念、轉(zhuǎn)變職能,實(shí)行政事分開(kāi),將大量事務(wù)性工作交給社會(huì)組織承擔(dān),并培育有能力、有條件的體育社團(tuán),逐步把體育競(jìng)賽、大型活動(dòng)委托給他們承辦。
體育社團(tuán)需要強(qiáng)有力的組織保障。選好體育社團(tuán)主要負(fù)責(zé)人,是社團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵,選擇有能力、有熱情、懂管理的社會(huì)精英擔(dān)任主席和秘書(shū)長(zhǎng),并配備專(zhuān)職管理人員,吸納社會(huì)各界熱愛(ài)體育社團(tuán)工作的人士參與社團(tuán)管理,完善組織結(jié)構(gòu),逐步形成體育總會(huì)與體育社團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)化,并滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村落等基層體育組織,形成省市區(qū)縱向貫通,體育與社會(huì)橫向聯(lián)動(dòng)的體育社團(tuán)工作網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。
加強(qiáng)體育社團(tuán)內(nèi)部管理制度建設(shè),如《體育社團(tuán)章程》、《體育社團(tuán)工作計(jì)劃與總結(jié)制度》、《會(huì)員大會(huì)制度》、《會(huì)費(fèi)繳納與管理制度》、《會(huì)員檔案管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《體育社團(tuán)活動(dòng)申報(bào)制度》、《體育社團(tuán)評(píng)估考核制度》、《優(yōu)秀會(huì)員激勵(lì)機(jī)制》等,以制度為主導(dǎo),規(guī)范體育社團(tuán)的日常運(yùn)營(yíng)工作。
首先,應(yīng)改變目前體育社團(tuán)“自?shī)首詷?lè)”的狀況,樹(shù)立社團(tuán)活動(dòng)大家辦,受益面廣的觀(guān)念;其次,優(yōu)化體育社團(tuán)的組織架構(gòu),吸納體育專(zhuān)業(yè)人才、社會(huì)各界精英、企業(yè)家及政府相關(guān)行政人員參與體育社團(tuán)管理,提高社團(tuán)組織的社會(huì)化程度;第三,體育社團(tuán)舉辦的活動(dòng)與比賽應(yīng)考慮廣泛性與受益面,體現(xiàn)公共服務(wù)的普惠性,提升社會(huì)影響力。
體育社團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施配備是社團(tuán)工作開(kāi)展的基礎(chǔ),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配備如辦公場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)所等條件,為社團(tuán)工作人員營(yíng)造良好的工作環(huán)境,為社團(tuán)活動(dòng)的有效開(kāi)展提供場(chǎng)地保障;提高體育社團(tuán)吸納社會(huì)資金的能力,爭(zhēng)取政府多投入一點(diǎn),社會(huì)多贊助一點(diǎn),自身多創(chuàng)收一點(diǎn),為社團(tuán)活動(dòng)的有效開(kāi)展提供資金保障。
體育社團(tuán)品牌活動(dòng)的培育,是體育社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力,對(duì)于群眾體育活動(dòng)開(kāi)展有特色、連續(xù)性舉辦、有一定影響力,對(duì)推動(dòng)群眾體育發(fā)展效果較好的品牌活動(dòng),通過(guò)“一會(huì)一品”的項(xiàng)目評(píng)審,以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資助。由原來(lái)全國(guó)性賽事的補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到省市比賽的補(bǔ)貼政策,以激發(fā)社團(tuán)承辦地方性賽事的積極性。
寧波市體育總會(huì)現(xiàn)已建立綜合網(wǎng)站,建議各縣市區(qū)體育總會(huì)和有條件的單項(xiàng)協(xié)會(huì)的建立分網(wǎng)站。通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)系統(tǒng)發(fā)布信息與咨詢(xún)服務(wù),向體育系統(tǒng)、協(xié)會(huì)之間進(jìn)行信息溝通與經(jīng)驗(yàn)交流。協(xié)會(huì)內(nèi)刊是打造體育社團(tuán)文化的重要手段,通過(guò)內(nèi)刊的創(chuàng)編,讓會(huì)員和社會(huì)公眾了解社團(tuán)工作,塑造社團(tuán)形象。社團(tuán)日常工作應(yīng)做到有案可查,做好社團(tuán)的活動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃,并對(duì)每次活動(dòng)都應(yīng)建立相應(yīng)的臺(tái)賬,做好相應(yīng)總結(jié)報(bào)告,同時(shí),對(duì)于社團(tuán)創(chuàng)新的內(nèi)容要及時(shí)提煉,爭(zhēng)取新聞報(bào)道,通過(guò)媒體傳播,擴(kuò)大體育社團(tuán)社會(huì)影響力。
政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容的確定,選擇合適的方式,向體育社團(tuán)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),安排購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)基金,委托有條件有能力的體育社團(tuán)開(kāi)展健身、培訓(xùn)、競(jìng)賽等活動(dòng),建立政府對(duì)體育社團(tuán)的資助機(jī)制,大力發(fā)揮體育社團(tuán)的人才優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)優(yōu)勢(shì),提高政府服務(wù)效能、探索社團(tuán)扶持模式。同時(shí)社團(tuán)應(yīng)不斷提升體育公共服務(wù)能力,承擔(dān)政府體育公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移,不斷替身自身“造血功能”。
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