柴尚金

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央采取一系列舉措推進黨的建設(shè)新的偉大工程，從開展黨的群眾路線教育實踐活動到開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，從貫徹落實八項規(guī)定到切實改變工作作風，黨的執(zhí)政能力建設(shè)全面推進，取得了明顯實效。

牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這條主線

當前，國際形勢風云變幻，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境“四大考驗”，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”。經(jīng)受考驗、化解危險，最根本的是要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，始終保持黨的先進性和純潔性。十八大報告明確提出了全面提高黨的建設(shè)科學化水平的戰(zhàn)略任務(wù)，要求“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線”。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性、純潔性建設(shè)，是馬克思主義執(zhí)政黨的生命所系，力量所在。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求圍繞這條主線，以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設(shè)科學化水平。十八大以來，習近平總書記著眼于防止和克服脫離群眾這個黨執(zhí)政后面臨的最大危險，從事關(guān)黨和國家前途命運的戰(zhàn)略高度，重視運用群眾觀點和方法來解決當今中國社會現(xiàn)實問題，特別是黨的建設(shè)問題。他認為，我們黨奮斗所爭取的一切，歸結(jié)到一點，都是為了讓人民過得更好，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標；群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，要把群眾工作做實做深做細做透，深入實際、深入基層，與群眾零距離接觸，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急。他強調(diào)指出：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基?！敝挥惺冀K與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，我們黨才能永遠立于不敗之地。

政黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力來源于民眾，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。習近平總書記根據(jù)他長期擔任地方和中央領(lǐng)導的工作經(jīng)驗，針對當今黨風建設(shè)的新情況、新問題，特別強調(diào)依靠群眾對搞好黨群關(guān)系、加強黨的作風建設(shè)的極端重要性。他在繼承我黨依靠群眾反腐敗的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上賦予馬克思主義群眾觀點新的時代內(nèi)涵，認為反腐敗的核心問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。他指出，全面深化改革任務(wù)艱巨、矛盾繁多，對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平是一個新的考驗。對我們這樣一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。他強調(diào)，黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。習近平總書記在一系列重要講話中反復強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨，密切聯(lián)系群眾，切實改進工作作風，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的極端重要性。黨的十八屆三中全會對黨建制度建設(shè)提出了明確要求，強調(diào)要堅持群眾路線和民主集中制，完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這些思想為全面深化改革時期加強黨建工作和黨的執(zhí)政能力建設(shè)指明了方向。

以解決問題為重點提高黨的形象和威望

歷史經(jīng)驗表明，任何執(zhí)政黨要想得到社會認同并整合社會，必須切實反映社會民意訴求，想問題、做決策要以有利于群眾利益為出發(fā)點和落腳點，真心實意為群眾辦事謀利。只有代表、服從和服務(wù)于最大多數(shù)人的利益，才能堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位。否則，群眾對黨失去信任，與黨離心離德。無產(chǎn)階級政黨雖然有勞動大眾的傳統(tǒng)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但傳統(tǒng)優(yōu)勢不等于現(xiàn)在優(yōu)勢，過去擁有不等于永遠擁有。長期以來，我們黨運用群眾觀點和群眾路線，把各族人民緊密地團結(jié)在自己的周圍，不斷取得革命、建設(shè)和改革的勝利。前蘇聯(lián)東歐執(zhí)政的共產(chǎn)黨曾有過輝煌歷史，一度長期執(zhí)政，由于逐步脫離群眾和腐敗，最終走向群眾的對立面，為人民所拋棄，其教訓值得吸取。

習近平總書記十分重視運用群眾觀點和方法來解決當今中國社會現(xiàn)實問題，認為“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基”。十八大后，以習近平為總書記的中央領(lǐng)導集體審時度勢，通過了改進作風、密切黨群關(guān)系的八項決定，指出要貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，在全黨開展群眾路線教育實踐活動。習近平總書記強調(diào)指出，要根據(jù)經(jīng)濟社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題作為我們?nèi)罕姽ぷ鞯闹攸c，從人民群眾熱切盼望的具體事情做起，善于運用說服教育、示范引導和提供服務(wù)等方法凝聚和激勵群眾。所以，這次群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，以縣處級以上領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的教育，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為切入點，突出作風建設(shè)，著力解決人民群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題。四風問題是當前人民群眾關(guān)心的問題，這個問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題的解決也就有了比較好的條件。

教育實踐活動首先在中央政治局開始。中央政治局召開專門會議，對照檢查中央八項規(guī)定落實情況，討論研究深化改進作風舉措。黨中央以身作則，率先垂范，全黨上下迅速行動起來，各中央部門，機關(guān)領(lǐng)導干部廣泛深入基層，了解社情民意，聽取意見建議，出臺有針對性的政策措施，將轉(zhuǎn)作風、促民生落到實處。各地方，各級黨委圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，剖析原因，有的放矢，對癥下藥，排憂解難，讓群眾親身感受到教育實踐活動帶來的新變化。各企事業(yè)單位，把轉(zhuǎn)作風與群眾期盼結(jié)合起來，把抓整改與事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，為各項工作的深入開展奠定了堅實基礎(chǔ)。從中央到地方制定和出臺了一系列規(guī)定和措施，從實施改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，到出臺倡導厲行節(jié)約、反對浪費的六項禁令；從整治中秋國慶期間公款送禮等不正之風，到嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品；從狠剎“舌尖上的腐敗”，到制止豪華鋪張?zhí)岢?jié)儉辦晚會，這些措施從看得見、摸得著的問題入手，對作風之弊、行為之垢進行大排查、大檢修、大掃除，贏得了黨心民心。一些涉及“四風”的問題得到依法依規(guī)查處，起到了警示震懾作用。在黨內(nèi)外、國內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響，受到普遍好評，黨的形象和威望迅速提高。

倡導核心價值觀，增強黨的凝聚力

在當前國際國內(nèi)形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化的大背景下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持以踏石留印、抓鐵有痕的精神搞好黨的建設(shè)，必須大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，從而使我們黨獲得強大的真理力量和人格力量，不斷增強黨的凝聚力。

黨的執(zhí)政能力的提高，歸根到底是要靠自身理論、路線、綱領(lǐng)、政策的引領(lǐng)。習近平總書記強調(diào)，國無德不興，人無德不立。確立反映全國各族人民共同認同的價值觀“最大公約數(shù)”，關(guān)乎國家前途命運，關(guān)乎人民幸福安康。黨的十八大提出了“三個倡導”的社會主義核心價值觀，即倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。2013年12月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》。2014年2月，中共中央政治局舉行以“培育和弘揚社會主義核心價值觀”為主題的第十三次集體學習。全黨和全國廣大人民群眾掀起了社會主義核心價值觀的培育、弘揚、踐行、學習、宣傳的高潮。堅守中國特色社會主義價值體系，堅守社會主義核心價值觀，成為黨執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要內(nèi)容。

黨的理論創(chuàng)新每推進一步，理論武裝就要跟進一步。把思想建設(shè)擺在首位，用科學理論武裝全黨，這是馬克思主義政黨的鮮明特征。習近平同志深刻地指出，我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，不僅是黨建的重大理論問題，也是當前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大實踐問題。近年來，黨的思想建設(shè)以抓好理論建設(shè)作為根本，以抓好黨性教育作為核心，以抓好道德建設(shè)作為基礎(chǔ)，通過培育、弘揚社會主義核心價值觀，進一步提升廣大黨員的道德素養(yǎng)，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量，不斷增進黨的形象親和力與吸引群眾的凝聚力。

習近平總書記指出，富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善，傳承著中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，寄托著近代以來中國人民上下求索、歷經(jīng)千辛萬苦確立的理想和信念，也承載著我們每個人的美好愿景。中華民族是一個有56個民族的大家庭，中華文明經(jīng)歷了五千年的發(fā)展歷程。盡管中華民族歷經(jīng)磨難，但百折不撓，從苦難中走向輝煌。支撐中華民族復興的精神主要是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，愛國主義把中華民族凝聚起來，改革創(chuàng)新讓中華民族繁榮富強，無論是中國執(zhí)政黨，還是中華民族各族人民，都需要從國家、社會、公民不同角度堅持社會主義核心價值要求，從而不斷推進中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

滅“蒼蠅”打“老虎”取信于民

黨的十八大以來，反腐倡廉面臨著一些新情況，少數(shù)黨員干部宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個別領(lǐng)導干部特別是高級干部嚴重違紀違法，廣大人民群眾對我們黨解決這些問題充滿期待?！按蜩F還須自身硬”，反腐要從人民群眾關(guān)切的領(lǐng)導干部腐敗問題抓起。2012年12月中共中央政治局關(guān)于改進作風的“八項規(guī)定”出臺后，中央反腐倡廉步伐加快，對一系列腐敗大案的查處力度和成效空前，深得民心。

習近平總書記指出，反腐既沒有“特區(qū)”，也沒有“禁區(qū)”，任何人都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)。領(lǐng)導干部中的腐敗大案、要案影響惡劣，造成巨大損失，必須嚴格查處，絕不放過。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。只有有案必查、有腐必懲，才能讓人民群眾不斷看到廉政建設(shè)取得的成效和變化，真正贏得人民群眾的信任和擁護。中央紀委按照黨中央決策部署，在查辦腐敗案件方面出重拳，下猛藥，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢。經(jīng)過各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)共同努力，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新進展。2012年12月初，黨的十八大閉幕還不到一個月，四川省委副書記李春城因涉嫌嚴重違紀，接受中央紀委調(diào)查。此后，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達球、李崇禧、蔣潔敏、季建業(yè)、廖少華、李東生、童名謙、陳安眾、金道銘、冀文林、宋林、申維辰等30多名省部級高官相繼落馬。2013年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案件數(shù)、結(jié)案件數(shù)、給予黨紀政紀處分人數(shù)，分別比2012年同期增長11.2%、12.7%、13.3%。

習近平總書記指出，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。反腐倡廉，是防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)的重大政治任務(wù)，反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，反腐沒有完成時，只有進行時。

加強制度建設(shè)提升執(zhí)政水平

在全面深化改革進程中，如何改進黨的領(lǐng)導和決策方式，不斷提高民主執(zhí)政、科學執(zhí)政水平和黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，這是當前黨建工作的一項重要任務(wù)。習近平總書記指出：嚴肅黨內(nèi)生活，最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行民主集中制。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證，積極發(fā)展黨內(nèi)民主和堅持集中統(tǒng)一并行不悖。加強民主集中制建設(shè)，一方面要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，另一方面，善于進行正確集中，防止議而不決、決而不行，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。如果各級領(lǐng)導特別是一把手自覺做堅持民主集中制的表率，帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持集體領(lǐng)導，善于運用民主的方法科學決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、推動工作，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平就會不斷提高。

不受約束的權(quán)力必然導致腐敗，約束權(quán)力的最有效辦法是靠完善的制度。黨的十八大以來，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，用制度管人，按法治辦事的制度化建設(shè)思路非常明晰，各項制度建設(shè)在全黨上下廣泛開展起來。首先，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。改進對領(lǐng)導干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督。強化公開，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督。依法公開權(quán)力運行流程，保證權(quán)力正確行使。同時，強化制約，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔的黨風廉政建設(shè)責任做到守土有責。為強化監(jiān)督和制約，中央紀委加強和改進巡視工作，要求中央巡視組明確自身定位，當好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告。目前，中央第二輪巡視正在進行，十個中央巡視組開展巡視工作，成效明顯。其次，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。加大制度的執(zhí)行力度，切實做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。第三，建立健全懲治和預防腐敗體系。作為國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計，懲治和預防腐敗同步部署、同步實施。中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對今后五年內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行了具體部署。各級黨委認真執(zhí)行這一指導性文件要求，把這項重大政治任務(wù)貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作之中。通過反腐倡廉，我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的執(zhí)政能力進一步加強，一個有著93年歷史和8500多萬黨員的大黨形象更加清新地矗立在世人眼前，黨的執(zhí)政光輝凝聚起全國各族人民實現(xiàn)中國夢的強大力量，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗。

（作者系當代世界研究中心研究員）

（責任編輯：魏銀萍）