本刊記者 張利娟

“461”中非合作框架

即堅持平等相待、團(tuán)結(jié)互信、包容發(fā)展、創(chuàng)新合作等四項原則；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程；完善中非合作論壇這一重要平臺。

5 月4日至11日，國務(wù)院總理李克強對埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉、肯尼亞四國進(jìn)行正式訪問。這是國務(wù)院總理李克強今年第一次出訪，也是中國新一屆政府總理首次訪問非洲。

在對非洲的首次訪問中，李克強總理提出的“461”中非合作框架和非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大網(wǎng)絡(luò)”，把中國與非洲各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求更加緊密地結(jié)合起來，為雙方經(jīng)貿(mào)合作搭建了廣闊的平臺。據(jù)商務(wù)部部長助理張向晨介紹，此次訪問經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩，涵蓋眾多合作領(lǐng)域，囊括多種合作形式，為推動中非經(jīng)貿(mào)合作不斷創(chuàng)新方式、拓展領(lǐng)域、提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實的基礎(chǔ)。

強調(diào)投資引領(lǐng)作用

經(jīng)貿(mào)合作，是中非合作的亮點。而貿(mào)易和工程承包可謂中非合作亮點中的亮點。2013年，中非貿(mào)易額達(dá)到2100億美元，是1960年的2000倍，中國已連續(xù)五年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國；工程承包方面，截至2013年底，中國企業(yè)在非洲累計簽訂的承包工程合同總額已接近4000億美元，累計為非洲鋪設(shè)鐵路超過2200公里，修筑公路超過3500公里。

商務(wù)部部長高虎城在5月5日發(fā)表的題為《厚積薄發(fā)亮點紛呈中非經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊》署名文章中指出，當(dāng)前中非貿(mào)易從過去單純的農(nóng)產(chǎn)品和日用消費品，發(fā)展到涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的方方面面。工程承包方面，通過合作，中國企業(yè)為非洲帶去了資金和技術(shù)，降低了建設(shè)成本，改變了非洲面貌，也打響了“中國建造”的品牌。

與貿(mào)易和工程承包相比，中非之間的投資合作可謂發(fā)展緩慢。盡管截至2013年底，中國對非直接投資存量已超過250億美元，但這在中國的對外投資中所占的比重很小。

李克強總理在非盟會議中心的演講中提出，近年來，中非貿(mào)易快速增長，下一步應(yīng)促進(jìn)貿(mào)易增量提質(zhì)，力爭實現(xiàn)到2020年中非貿(mào)易規(guī)模達(dá)到4000億美元左右，中國對非直接投資存量向1000億美元邁進(jìn)。

現(xiàn)代國際關(guān)系研究院西亞非洲所副所長徐偉忠指出，此前中非經(jīng)貿(mào)合作一直以對外貿(mào)易和工程承包為主，未來投資合作將是重點。

中非發(fā)展基金研究發(fā)展部負(fù)責(zé)人施勇杰則表示，李克強提出要打造中非全面合作升級版，尤其在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域提出了大幅提升對非投資的倡議，這必將改變過去以貿(mào)易和承包為主的經(jīng)貿(mào)合作模式，發(fā)揮投資引領(lǐng)作用。與貿(mào)易、工程承包相比，投資最大好處是可以給非洲帶去資金和技術(shù)，創(chuàng)造就業(yè)和稅收，這是貿(mào)易和承包無法比擬的。目前，非洲正在進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程，缺乏資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗，所以在今后的中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，投資的價值和作用將越來越大。

加強產(chǎn)業(yè)合作

除了要積極發(fā)揮投資的引領(lǐng)作用，李克強總理指出，中方將積極參與非洲工業(yè)化進(jìn)程，加強同非洲的產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)紡織服裝、輕工家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，推動能源資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強非洲自我發(fā)展能力，實現(xiàn)中非產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略對接。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原世界銀行高級副行長林毅夫?qū)γ襟w表示，中國傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級可以考慮將加工程序環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到非洲。將密集型企業(yè)的加工工序轉(zhuǎn)移到工資成本較低的地方，可以贏取更多的利潤，而目前的非洲將是最好的選擇。

中國現(xiàn)已進(jìn)入工業(yè)化中期，資本、技術(shù)和產(chǎn)能輸出能力增強，企業(yè)“走出去”的意愿強烈。非洲則處于工業(yè)化初期，迫切需要資金、經(jīng)驗和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化、吸引外資和創(chuàng)造就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

“當(dāng)前，中國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級階段，并且中國的人口紅利在逐漸衰減，而非洲的人口紅利還很大?！爆F(xiàn)任剛果民主共和國駐華大使館商務(wù)參贊王維麗告訴本刊記者，“在這一過程中，現(xiàn)階段中國的很多產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到非洲，比如紡織、家電、鋼鐵、汽車制造等都可以在非洲進(jìn)行轉(zhuǎn)移和技術(shù)承接。中非發(fā)展可以說是前后銜接，這使中非雙方可以更好地分享發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)包容性增長?！?/p>

合作領(lǐng)域擴(kuò)展

“中國將繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在對非合作的重要位置，與非洲合作打造非洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)。中方愿為此提供金融、人員、技術(shù)支持，毫無保留地與非洲國家分享先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗?！卑咚勹F路、高速公路和區(qū)域航空在內(nèi)的“三大網(wǎng)絡(luò)”，可以看做是此次李克強訪非之行的“重點推介”。

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非洲面積占世界陸地面積的23%，但鐵路總長度僅占世界的7%，還有13個國家不通鐵路。非洲普通公路和高速公路的密度僅為世界平均水平的四分之一和十分之一。非洲的支線航空也不發(fā)達(dá)，橫向航空很少，本來距離很近的橫向聯(lián)系卻需要繞道歐洲，這些都極大制約了非洲的發(fā)展。

中國社科院西亞非洲所非洲研究室副主任姚桂梅表示，基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通運輸這塊是許多發(fā)展中國家優(yōu)先考慮的產(chǎn)業(yè)，也是許多發(fā)展中國家成功的經(jīng)驗之一。幫助非洲國家建設(shè)高速公路、高速鐵路和區(qū)域航空運輸網(wǎng)絡(luò)這樣“三個網(wǎng)絡(luò)”的設(shè)想，是在回應(yīng)非洲國家改善基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的一個要求。與此同時，此舉也能很好地帶動中國高鐵、新飛60這樣的飛機(jī)技術(shù)走出去，這有利于雙方共贏發(fā)展。

據(jù)悉，李克強總理此番提出的合作建設(shè)“三大網(wǎng)絡(luò)”對確保中非經(jīng)貿(mào)合作有實質(zhì)性進(jìn)展起到了積極的促進(jìn)作用。5月6日，中國鐵建旗下中國土木工程集團(tuán)與尼日利亞聯(lián)邦交通部簽訂了尼日利亞沿海鐵路項目框架合同，總金額達(dá)131.22億美元；5月11日，肯尼亞近百年來新建的第一條鐵路——肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路項目舉行了中肯共同融資協(xié)議簽字儀式……“三大網(wǎng)絡(luò)”的合作捷報頻傳。

對此，中國對外承包工程商會新聞發(fā)言人張湘指出，我國高鐵建設(shè)發(fā)展迅速，目前在國際上處于領(lǐng)先位置。中國企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、設(shè)計施工、運營管理和設(shè)備制造等方面有明顯的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。近四年，國內(nèi)21條高鐵相繼開通運營，總里程超過7000公里，居世界第一。因此，高鐵“走出去”已成為必然，高鐵項目也成為對外承包工程行業(yè)的一個新增長點，加上我國政府高度重視高鐵領(lǐng)域的國際合作，積極與外商洽談高鐵項目，這也促進(jìn)了高鐵項目的發(fā)展。