本刊記者 張宏

20 14年以來，央企腐敗查處案件頻發(fā)。

先后有中移動廣東公司原董事長、總經(jīng)理徐龍，廣東電網(wǎng)公司原總經(jīng)理吳周春，中移動河北公司原總經(jīng)理張連德，中國出版集團副總裁王俊國，華潤集團董事長、黨委書記宋林，香港中旅（集團）有限公司副董事長、總經(jīng)理王帥廷，中石油副總裁薄啟亮等多位央企高管落馬。

黨的十八大后的反腐敗，國企特別是央企漸成主戰(zhàn)場之一。一方面是貪腐高管接連落馬，“一把手”“壟斷行業(yè)”“窩案”“官商勾結(jié)”“金額巨大”成為顯著特征；另一方面是央企系統(tǒng)的反腐網(wǎng)絡(luò)正在收緊，從中紀委專設(shè)國資監(jiān)察室、派駐央企專職紀檢負責人，到國資委專項巡視、公布“反腐五年規(guī)劃”等。

央企反腐的高壓態(tài)勢業(yè)已形成，下一步，如何以深化改革來推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，如何深入改革央企監(jiān)管體制成為必須面對的嚴肅課題。

腐敗“重災(zāi)區(qū)”

在黨的十八大后掀起的反腐風暴中，央企系統(tǒng)中至少有10余名高管落馬，被稱為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。去年中央巡視組深入央企，指出存在的問題，包括中儲糧基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)、中國出版集團有領(lǐng)導(dǎo)人員存在違規(guī)違紀問題、三峽集團有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)等。

央企反腐風，刮出的大都是腐敗窩案，目前披露的窩案發(fā)生在中石油和中國移動。中石油反腐牽涉到兩位集團副總、兩位股份公司副總、一位總地質(zhì)師和一位海外分公司總經(jīng)理，并追溯到已經(jīng)離任的原集團總經(jīng)理；中國移動則是繼2010年其前副總經(jīng)理張春江被“雙規(guī)”以來，已有15位中國移動高管被查處。

“窩案頻發(fā)，擊中的是央企在經(jīng)營管理上的體制性軟肋，”有制度反腐專家表示，在央企的制度設(shè)計中，通常會努力避免一人做出重大決策的情況，比如一項重大的采購項目，通常需要采購部門、財務(wù)部門和企業(yè)負責人簽字，但若三者聯(lián)手，就能輕易地化解這個制度阻礙。

因此，財務(wù)管理、工程承攬、采購等成為央企國企高管腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心發(fā)布的《2013年中國企業(yè)家犯罪報告》顯示，75例國企腐敗案件中，發(fā)案環(huán)節(jié)集中在財務(wù)管理、工程承攬和采購的分別為43例、7例和6例。而集體腐敗則與之相隨，公開報道的案例中有22例為共同犯罪，平均每起案件涉及5.4人。

一批央企高管接連被調(diào)查，這彰顯了中央治理央企腐敗的決心，但也暴露出央企監(jiān)管面臨著嚴峻形勢。

反腐網(wǎng)絡(luò)收緊

在查處腐敗案件堅持“老虎和蒼蠅一起打”的同時，央企系統(tǒng)的反腐網(wǎng)絡(luò)也正在收緊。

4月17日，在華潤集團宋林被宣布調(diào)查的同一天，中紀委會議明確國資委為反腐查案的八個改革試點之一。按照中紀委副書記張軍的解釋，試點單位要在查辦腐敗案件中落實“以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”。

而在推出這項改革之前，中紀委已多次傳遞出要對央企加強監(jiān)管的信號。3月底，中紀委和國資委專門向央企紀委書記們“吹風”，傳達了中紀委書記王岐山關(guān)于做好國企黨風建設(shè)和反腐敗所作的指示。3月中下旬，中央紀委監(jiān)察部公布新一輪的機構(gòu)改革結(jié)果，把國資委及央企單獨切分出來，由第五紀檢監(jiān)察室負責。隨后公布的中紀委2014年紀檢監(jiān)察組織工作重點中，“制定中央企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法，完善提名考察程序”被列入其中。

而被視為央企“老板”的國資委，也在摸索加強央企反腐的新方法。

4月1日，國資委公布了“反腐五年規(guī)劃”。在《關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉實施辦法》中，提出國資委和央企各級黨委要承擔黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責任，紀委要更好地履行監(jiān)督責任，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的協(xié)調(diào)機制。

此后，國資委明確從今年5月開始，紀檢組長、紀委書記不再分管所在部門、企業(yè)的其他工作，確保專職紀檢監(jiān)察，強化內(nèi)部監(jiān)督。

與此同時，國資委2014年第一批巡視工作亦全面展開。截至5月7日，六個巡視組已分別進駐中國電建、中國北車、中國通號、武漢郵科院、中國西電集團和中國鋼研等六家中央企業(yè)。

以深化改革推進反腐

央企成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，病根在其管理體制安排的先天不足。央企從人事任命到紀檢監(jiān)督，都是以內(nèi)部管理為主。此外，央企本身擁有大量的子公司和分支機構(gòu)，據(jù)國家審計署年中公布的2012年度審計報告披露，有45戶央企內(nèi)部層級超過4級、最多達11級，這導(dǎo)致監(jiān)管鏈條拉得太長?！耙徊糠盅肫笠研纬闪俗约旱睦嫱鯂?，外部難以監(jiān)管，群眾監(jiān)督制度則更為缺失?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。

“企業(yè)規(guī)模太大、權(quán)力過于集中、監(jiān)管難到位?！闭劶把肫髢?nèi)部滋生腐敗的主因，李錦如此表示。北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙曉也認為，部分國有企業(yè)在某些領(lǐng)域取得了事實上的壟斷地位。他建議，應(yīng)該從目前的打擊央企貪腐的強力反腐開始，進一步推動整個制度環(huán)境的變革和完善。

趙曉稱，國企應(yīng)實現(xiàn)徹底的政企分離，剝離國有企業(yè)的特權(quán)身份，使國企真正參與到市場競爭中，實現(xiàn)市場對資源的有效配置。要完善國有企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度，將現(xiàn)代企業(yè)的管理制度引入國有企業(yè)內(nèi)部，完善企業(yè)人事管理、財務(wù)管理和年終審計制度，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)督和管理的去行政化。

這也符合中共中央總書記習(xí)近平1月14日在中紀委第三次全體會議上，提出“以深化改革推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”的要求。