安翔勇++王穎+++周華++李林修

編者按：不論城市化的步伐如何加快，作為中國社會基本單元、具有豐厚文化積淀的村莊，仍將長期存在。治理和建設(shè)幸福村莊，是山區(qū)農(nóng)民的迫切期待，也是新農(nóng)村建設(shè)一道必須邁過的坎兒。秭歸縣緊緊把握山區(qū)農(nóng)村的特點，創(chuàng)造性以村落為單元，以村落理事會為組織載體，以“一長八員”為骨干隊伍，廣泛組織動員廣大群眾自己建設(shè)幸福村落，走出了一條山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。本期策劃特別推出——

“破舊村莊說從前，歪墻窄路不安全；豬圈廁所攔路建，露天糞坑排兩邊；群眾想把面貌改，無奈你拆我不建……”

“處處建有新村莊，晚上還有路燈亮；新舊村莊兩重天，花園廣場好休閑；廣場就在家門前，健身設(shè)施樣樣全；昔日吃水貴如油，如今清泉到灶頭……

村民自編歌謠中描述的這些變化，真真切切發(fā)生在秭歸。穿行于秭歸的村村寨寨，白墻黛瓦，桔紅橙黃，院潔道凈，村安人歡，錯落有致的村莊在江水的映襯下，散發(fā)出獨特的魅力——幸福村落真幸福。

筑夢農(nóng)村的現(xiàn)實選擇

建設(shè)新農(nóng)村是億萬農(nóng)民的夢想。秭歸地處三峽工程壩上庫首，是一個集老、少、邊、窮、庫、壩區(qū)于一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣共有186個行政村，總?cè)丝?8.3萬，其中農(nóng)村人口31.5萬人。作為典型的山區(qū)縣，如何建設(shè)新農(nóng)村，一直是秭歸縣委、縣政府苦苦探索的課題。

10年前的一次進(jìn)村調(diào)研，讓秭歸縣委書記劉曉華至今記憶猶新。

“有次到村里調(diào)研，早上出發(fā)時通知村干部來開會。11點多鐘我們到了村里，發(fā)現(xiàn)除了村支書，其他干部還沒來。一問，原來其他干部住得遠(yuǎn)，都在趕來的路上?！眲匀A坦言，這次的經(jīng)歷讓他感到很憂慮。在秭歸，最大的村有40多平方公里，有的地方村民互相喊個話能聽見，但要握個手，可能要走上四五個小時的山路。村里組織開會尚且要花費這么多的時間，村干部要管理和服務(wù)好村里的群眾，其難度可想而知。

眾所周知，改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化，農(nóng)民生活水平得到明顯提高，但是，農(nóng)業(yè)短板、農(nóng)村滯后的問題仍然存在，城鄉(xiāng)差距依然較大。特別是大量農(nóng)村勞力向城市流動，有知識的年輕人都走了，留守村內(nèi)的多是老弱病殘幼，新農(nóng)村建設(shè)后繼乏人，由此還帶來公益事業(yè)難辦、老人孩子無人照顧等一系列問題。這些問題在秭歸這樣一個農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的山區(qū)縣，表現(xiàn)得更為突出。

“村組合并后，村組規(guī)模擴大，村干部人數(shù)減少，社會服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的需求?！憋鰵w縣委副書記黃傳喜告訴記者，秭歸縣行政村平均版圖面積在10平方公里以上，平均人口約2000人左右，一個村內(nèi)海拔落差幾百米，山大人稀，居住分散。合村并組后，每村一般僅有3-5名干部，服務(wù)力量大打折扣。再加上服務(wù)半徑過大，村干部精力有限，導(dǎo)致農(nóng)村政策宣傳、矛盾化解、公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足群眾的需求。

因為地方大，各塆各片需求不一，辦公益事業(yè)意見往往難統(tǒng)一?！皬埣蚁敫蛇@個，李家想干那個，因為大家關(guān)心的事情不盡相同，公益事業(yè)常常無法組織實施?！憋鰵w縣委常委、組織部長趙萬華談到，村民的積極性“參差不齊”的另一方面，是農(nóng)村社會力量大量閑置，缺乏發(fā)力平臺。

趙萬華告訴記者，農(nóng)村合村并組后，退下來一批村組干部，還有老黨員、退休干部和教師、退伍軍人等一大批“能人”。他們有組織力、號召力和帶領(lǐng)群眾致富的能力，也有為村民做貢獻(xiàn)、實現(xiàn)自身價值的迫切愿望，但這種力量處于無序發(fā)展、自由松散狀態(tài)，用他們的話說，就是“想真正做點事，但又覺得名不正、言不順”，缺乏充分發(fā)揮作用的平臺。另外，農(nóng)村黨組織聯(lián)系群眾的紐帶還不寬。因為缺乏必要的組織紐帶和穩(wěn)定的聯(lián)系機制，往往農(nóng)村黨組織和群眾之間僅靠農(nóng)村黨員來聯(lián)系，力量薄弱，影響力和帶動力也有限，效果并不理想。

為何會考慮以村落為單元的管理形態(tài)？黃傳喜告訴記者：“這并非一時的心血來潮，也不是拍腦袋想出來的，而是反復(fù)調(diào)研思考分析，比照村落的特點量身打造的。因為村落這一級組織最方便、規(guī)模最適宜、利益最密切、百姓最關(guān)注?！?/p>

村落的這一特點，是認(rèn)真調(diào)研后得出的結(jié)論。黃傳喜介紹說，組織最方便，就是以村落為單位召集群眾開會、議事，方便快捷，村民有機會發(fā)表主張，最易達(dá)成一致意見，會議效率高。規(guī)模最適宜，就是村落一般按50戶左右、1—2平方公里的標(biāo)準(zhǔn)劃分村落規(guī)模，既方便村民活動，又便于管理。太小不能形成力量，太大又不容易組織。利益最密切，就是一個村落里的群眾利益聯(lián)系最緊密，公共設(shè)施、公共服務(wù)完全共享。百姓最關(guān)注，就是同一村落群眾有著共同的要求和愿望，對本村落里的事最關(guān)注。

此外，在村落內(nèi)部，地緣、產(chǎn)業(yè)、習(xí)俗和親情四種文化，是農(nóng)村治理的重要軟實力和寶貴資源。黃傳喜說：“在村落里，大家都是這一塊的，感到比較親切，有凝聚力。同一村落往往有著相同的產(chǎn)業(yè)，村落內(nèi)可以在生產(chǎn)、管理和銷售等方面共同研究、交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共同致富。村落內(nèi)的習(xí)俗很相近，婚喪嫁娶方式都一樣，而且一般只有幾個姓氏，大多都是親戚關(guān)系。村落里共同的文化可以形成利益共同體，更容易形成正能量。”

正是綜合考慮這些因素，2012年，秭歸縣提出并開始創(chuàng)建“幸福村落”，力圖從最小的社會單元開啟新農(nóng)村的筑夢之旅。

幸福村落的創(chuàng)建路徑

“十年鋪路，半年試點，全面推廣”。這是秭歸幸福村落的創(chuàng)建軌跡。

10年前的那次調(diào)研，觸發(fā)了時任縣委常委、組織部長的劉曉華對謀劃農(nóng)村治理新模式的決心。2003年，秭歸縣在楊林橋鎮(zhèn)開展“農(nóng)村社區(qū)”試點，幾年后形成了享譽全國的“楊林橋模式”。

10余年的探索實踐，打破了村級行政區(qū)劃的概念，為幸福村落創(chuàng)建筑牢了根基。2012年下半年，秭歸縣選擇了14個試點村開展幸福村落建設(shè)試點。幾個月內(nèi)，這項工作大受黨員群眾歡迎。2012年底，秭歸縣委在全縣推廣幸福村落創(chuàng)建。

“幸福村落并不是一次思想火花的碰撞而萌發(fā)的點子，而是在十多年探索積累的基礎(chǔ)上鋪就的一條新路?！眲匀A說，“有效地把群眾宣傳發(fā)動和組織起來，是我們很樸素的一個動因。為群眾服務(wù)是不是抓到點子上了？在服務(wù)群眾中如何充分調(diào)動群眾的積極性？如何讓群眾真正成為建設(shè)新農(nóng)村的主人？這些都是決定幸福村落是否有生命力的關(guān)鍵所在?！?

正是基于這些認(rèn)識，經(jīng)過深思熟慮，秭歸縣委在制訂實施方案時，作出了有針對性的設(shè)計引導(dǎo)。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享、有利發(fā)展，群眾自愿、便于組織，尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”的原則，將全縣186個村、1361個農(nóng)村社區(qū)劃分為2055個村落。村落規(guī)模大體控制在50戶左右，地域面積大多為1-2平方公里。

科學(xué)規(guī)劃村落的組織架構(gòu)和人員組成，解決農(nóng)村黨組織聯(lián)系群眾紐帶不寬的問題，成為幸福村落方案設(shè)計的核心。村落在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作，實行“雙線運行”，在保留“村民委員會—村民小組—村民”架構(gòu)的基礎(chǔ)上，新建“農(nóng)村社區(qū)理事會—村落理事會—農(nóng)戶”的社會治理架構(gòu)。在人員配備上，秭歸縣有效整合農(nóng)村黨員干部、能人等資源，每個幸福村落由黨員選舉產(chǎn)生一名黨小組長、村民推選產(chǎn)生一名理事長，并配備經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、維權(quán)員、管護(hù)員、環(huán)保員、張羅員等“八員”。理事會由這“一長八員”組成，一人可兼任多“員”，以義務(wù)履職為主?！耙婚L八員”在村落為單位召開的群眾或戶主會議上，不提候選人，由村落群眾一人一票、民主選舉產(chǎn)生。

這樣的頂層設(shè)計，實際操作起來難不難？記者帶著這樣的疑問，來到了茅坪鎮(zhèn)陳家壩村。記者看到，在村務(wù)黨務(wù)公開欄上，“陳家壩村創(chuàng)建幸福村落工作組織架構(gòu)圖”非常醒目，條理分明地用照片、圖示和表格標(biāo)明了幸福村落指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)人、社區(qū)理事會成員和各村落黨小組長及“一長八員”信息。

村黨總支書記傅先新告訴記者，經(jīng)過這么多年，大家對“農(nóng)村社區(qū)”早已十分熟悉，對“村落”的理解和接受自然也很快。縣里提出搞幸福村落之后，村“兩委”班子召開黨員和村民代表大會，商量決定劃分村落的問題?！按迓湓趺磩澐?，劃多大多少戶，由村民代表說了算。代表提了建議，我們組織表決，通過了就定下來。然后村干部分別認(rèn)領(lǐng)幾個村落，分頭到各村落組織村民大會，投票選舉‘一長八員?！?/p>

那么，“一長八員”的選舉，是不是順利呢？傅先新介紹說，老百姓對選舉的熱情超乎了預(yù)料，到場的群眾數(shù)量堪稱“盛況空前”，有的農(nóng)戶甚至“全家出動”參加投票。一位老黨員說，自己活了大半輩子，沒有見過村民大會到得這么齊的。

前后到3個月，秭歸縣就完成了所有村落的劃分和“一長八員”的選舉。全縣共選舉產(chǎn)生“一長八員”10412人，其中黨員2908人。很多個人有能力、辦事有精力、服務(wù)有熱情的黨員代表、離職干部、退伍軍人、產(chǎn)業(yè)大戶等“能人”骨干被推選為“一長八員”。在他們的帶領(lǐng)下，村落里搞產(chǎn)業(yè)、辦公益、保穩(wěn)定，各項工作開展得風(fēng)風(fēng)火火。

能人志士服務(wù)家鄉(xiāng)不再“羞羞答答”，更多了些“甩開膀子干”的底氣和被信任、托付的榮譽感。“一長八員”各司其職，村落內(nèi)的公共事務(wù)，分別在各村落層面實現(xiàn)自我治理，徹底改變了過去公共事務(wù)全由村“兩委”“包辦”的簡單做法，由過去單一層級的、平面式村民自治轉(zhuǎn)向多層級的、立體式的村落治理。

“基層的工作情況復(fù)雜，變化多，必須超前謀劃，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險，做到提前預(yù)警和政策引導(dǎo)，這樣才能把好事真正辦好?！憋鰵w縣民政局一位負(fù)責(zé)同志告訴記者，自從幸福村落創(chuàng)建全面啟動后，各村的公益項目明顯開始多了起來。搞項目就離不開資金，如何防止因為辦公益，出現(xiàn)村級負(fù)債增加的風(fēng)險？秭歸縣委、縣政府敏感地預(yù)見到這一點，及時制定了《村落公益事業(yè)議決建管辦法》等文件加以規(guī)范。

文件明確規(guī)定，村落公益事業(yè)項目建設(shè)以農(nóng)戶自籌為主，政策獎補為輔。根據(jù)工程預(yù)算，農(nóng)戶自籌資金不能低于總投資的60%；村委會爭取項目獎補資金40%。農(nóng)戶自籌資金只有達(dá)到應(yīng)籌資金的95%以上，工程才能動工。正是由這一剛性規(guī)定的提前介入和規(guī)范，幸福村落創(chuàng)建一年多來，秭歸全縣沒有一個村因為公益事業(yè)建設(shè)增加了債務(wù)，更沒有因此而上訪的群眾。

與此同時，“一長八員”主要是以義務(wù)服務(wù)的形式，來協(xié)調(diào)村落事務(wù)、服務(wù)村落群眾的，如何保證他們的服務(wù)積極性不會出現(xiàn)“三分鐘熱度”？對此，秭歸縣想了很多激勵辦法。比如，縣級財政適當(dāng)增加村級轉(zhuǎn)移支付資金，按照每村每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立幸福村落建設(shè)基金，用于以獎代補，表彰獎勵達(dá)標(biāo)的幸福村落、工作優(yōu)秀的“先進(jìn)村落”，解決村落理事長務(wù)工補貼和獎勵。

此外，秭歸縣直各部門結(jié)合各自職能，通過政策傾斜、項目扶持、“一事一議”等方式，支持村落公益事業(yè)建設(shè)。2013年，秭歸全縣共安排1100萬元“一事一議”資金，支持村落用于道路維修、安全飲水等公益事業(yè)建設(shè)；整合7180萬元用于10個貧困村的整村推進(jìn)；爭取各類項目資金6.9億元用于新農(nóng)村建設(shè)。與之相配套，秭歸縣還建立了幸福村落建設(shè)考評監(jiān)督機制和縣直各部門常態(tài)政策扶持機制，全方位支持村落公益事業(yè)建設(shè)。

每年底，村“兩委”干部要到各自聯(lián)系的村落，召集“一長八員”向本村落內(nèi)群眾或農(nóng)戶代表進(jìn)行述職和測評，測評結(jié)果向村落全體村民公告。村落理事會每年向村幸福村落創(chuàng)建工作指導(dǎo)委員會和村民代表進(jìn)行一次述職并接受測評，村“兩委”每年對優(yōu)秀“一長八員”進(jìn)行一次表彰。今年2月，縣委、政府對2個創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、100名先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，對已達(dá)到縣級幸福村落標(biāo)準(zhǔn)的24個村落進(jìn)行了命名。

基層治理的村莊樣本

“幸福村落創(chuàng)建不到兩年，就干成了我設(shè)想花10年時間干成的事！”在郭家壩鎮(zhèn)百日場村，村支書魯邦金談起村里最近發(fā)生的一件“大事”，自豪和喜悅之情溢于言表。

2013年，百日場村村民全款集資220多萬元，修通了24公里的果園路。機械化車輛從此開進(jìn)了果園，全村的果農(nóng)告別了肩扛手挑的歷史。

幸福村落創(chuàng)建給當(dāng)?shù)貛淼淖畲罄茫褪怯行Ь奂肆α?，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施大改善。通過開展幸福村落創(chuàng)建工作，村落群眾自己推選“當(dāng)家人”，自己商定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自己議定公益事業(yè)，充分調(diào)動了群眾的發(fā)展熱情。百日場村的變化就是最好的證明。

百日場村有村民1900余人，村里坡多地少，青壯年多數(shù)出門打工。由于多數(shù)果園都分布在山坡上，每到臍橙收獲季節(jié)，果農(nóng)就不得不花錢請人采摘和運輸，極大地影響了效益，有時候甚至造成增產(chǎn)不增收的尷尬局面。

幸福村落創(chuàng)建啟動后，百日場村被劃分為10個村落。針對多年制約村里發(fā)展的果園交通問題，魯邦金召集全村的“一長八員”開會，一齊發(fā)動村民修建田間路。

“一定要把田間路修通”，這句話說起來簡單，做起來卻面臨不少現(xiàn)實困難。資金從何而來？人力又從何而來？魯邦金介紹，充分發(fā)揮村落黨小組和“一長八員”的作用，協(xié)調(diào)和發(fā)動村民修路，讓百日場村的老大難問題迎刃而解。

在發(fā)動村民籌資籌勞時，魯邦金為村民算了“三筆賬”。一是經(jīng)濟(jì)賬。修路之前柑橘采摘運輸成本為0.21元/斤，修路后的采摘成本為0.1元/斤，可節(jié)約成本0.11元/斤，全村通過新修道路運輸?shù)母涕龠_(dá)3000噸，光這一項開支就可節(jié)約成本66萬多元。二是勞務(wù)賬。修路后可有效減少勞動力，農(nóng)戶中的剩余勞動力可外出打工，節(jié)約勞動成本300元/畝，新修道路輻射的柑橘園面積1200畝，每年可節(jié)約勞務(wù)費用36萬元。三是管護(hù)賬。修路后的管護(hù)費用比之前可節(jié)約80元/畝，每年可節(jié)約管護(hù)費用9.6萬元。三筆賬每年總共可節(jié)約各種開支高達(dá)110多萬元。

賬算清了，村民們的思想也通了。在項目推進(jìn)時，他們自創(chuàng)了一套村落公益事業(yè)建設(shè)管理辦法，用來解決修路占地問題。他們將整條路占果園的面積均攤到每一戶，被占地低于平均數(shù)的戶就出田或者出錢補給高于平均數(shù)的戶；在解決修路資金和人工問題上，他們將每條路預(yù)算資金均攤到這條路所覆蓋的受益果園，面積大的多出，面積小的少出，不出錢的出人工，以人工工資相抵，力求做到公平。半年時間，村民自籌資金220萬元，修了18條田間路，共計24公里，全程賬目清清楚楚，沒有一件扯皮的事情。

從幸福村落創(chuàng)建中嘗到甜頭的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止百日場一個村。創(chuàng)建工作啟動以來，秭歸全縣新發(fā)展茶葉2.63萬畝、柑橘2.44萬畝、煙葉2.33萬畝、核桃4.89萬畝，受益后可增收近10億元。共籌資6200從萬元，新修、維修公路1115條3688公里、水渠566.27公里、水池6994口，新建垃圾房1621個、垃圾填埋場2個，購買垃圾箱1.07萬個。這些數(shù)據(jù)背后，是村民自己動手建設(shè)新農(nóng)村的熱情和農(nóng)村民生的改善。

“幸福村落創(chuàng)建給我?guī)碜畲蟮母惺?，就是群眾有了更自覺的參與感?！泵﹫鲦?zhèn)建東村的大學(xué)生村官宋晶晶說，鄉(xiāng)親們?nèi)缃癖冗^去更好組織發(fā)動，有些事來催著干部干。不少基層干部談到，過去干部說話無人聽、辦事無人跟、派事無人應(yīng)。現(xiàn)在，追著干部要項目、要資金、要技術(shù)，各村落之間比誰建得好、比誰管得好、比誰民風(fēng)正，刮起一股強勁的“幸?！迸时戎L(fēng)。

在縣委副書記黃傳喜看來，幸福村落創(chuàng)建找到了群眾工作的新線路和村民自治新路徑?！巴ㄟ^村落理事會和‘一長八員，黨組織找到了發(fā)動群眾的鑰匙，找到了農(nóng)村取之不盡、用之不竭的力量，實現(xiàn)了富民、靠民、安民的目標(biāo)，形成了百姓自我服務(wù)，自我發(fā)展的機制?！?/p>

如今，秭歸全縣村落內(nèi)有3名黨員的都單獨成立了黨小組，不足3人的聯(lián)合成立黨小組，全縣2055個村落共組建黨小組1256個，其中單獨組建的457個，聯(lián)合組建的799個，實現(xiàn)村落內(nèi)黨組織全覆蓋。同時，村落創(chuàng)建也為培養(yǎng)村級后備干部搭建了平臺。

在郭家壩鎮(zhèn)煙燈堡村，記者見到了李承秀。幾年前，因為遭遇車禍，擔(dān)任村支書的李承秀留下了一些后遺癥，經(jīng)常頭痛。雖然在村“兩委”換屆選舉時依然高票當(dāng)選，但她還是決定從支書崗位上退下來。如今，在幸福村落創(chuàng)建中，身兼張羅員、宣傳員兩職的她又找到了新的人生舞臺，成了遠(yuǎn)近皆知的熱心人。

“以前村里的婦女沒事就打牌，要么就聚在一起議論張家長李家短的，搞不好就容易吵起來。現(xiàn)在有了音響設(shè)備，大家從網(wǎng)上看視頻，學(xué)跳廣場舞，人過得充實多了?！闭勂馃釔鄣膹V場舞，李承秀神采奕奕，完全找不到她所說的“后遺癥”的跡象。她說：“幾個村落經(jīng)常組織起來搞廣場舞PK，看到別的村落跳的新式舞蹈，自己村落的還不會，就回去上網(wǎng)找視頻自學(xué)。”

在農(nóng)村，精神文化需求與日俱增。幸福村落創(chuàng)建中，一大批有文藝細(xì)胞的農(nóng)民脫穎而出，極大地帶動了鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。郭家壩鎮(zhèn)牛嶺村村民譚伏珍就是其中的代表。

記者采訪時發(fā)現(xiàn)，文化程度并不高的譚伏珍有著出色的文藝天賦。52歲的她喜歡跳舞唱歌，經(jīng)常自己填詞作曲編舞，帶領(lǐng)村民們開展文藝演出。她自創(chuàng)自排扭鼓戲、九節(jié)鞭等特色歌舞，如《打匣》、《喜看新變化》等節(jié)目分別獲得市、縣的文藝大獎。

作為屈原故里的秭歸，人文氣息濃厚，民間有著許多有才華的農(nóng)民詩人、農(nóng)民藝術(shù)家。幸福村落創(chuàng)建，讓他們找到了閃光的舞臺，從而也促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。目前，全縣村落已成立文體活動演藝隊98個，參與人數(shù)達(dá)2439人。

采訪中，不少村干部表示，現(xiàn)在村里開展工作簡單多了。因為有了“一長八員”，各種矛盾糾紛調(diào)解、紅白喜事張羅、參保參合費用收繳、環(huán)境衛(wèi)生整治等這些社會事務(wù)，村落理事會都主動承擔(dān)辦理。

尤其是在矛盾糾紛化解方面的效應(yīng)最明顯?！耙婚L八員”都居住在老百姓家門口，是大家公認(rèn)有威信的人，村民之間的矛盾根源他們最清楚，最能抓住矛盾調(diào)解的要害，往往只要他們幾句話，或者開一個屋場會，矛盾就能得到及時化解。

楊林橋鎮(zhèn)天鵝村第22村落周家兩兄弟因山界引起糾紛，兩家鬧得不可開交，多次上訪，問題沒有得到妥善解決。最后經(jīng)過村落黨小組長、理事長鄒維紅耐心地作工作，兩兄弟化干戈為玉帛。

矛盾糾紛的化解，帶來的是上訪數(shù)量大幅減少。水田壩鄉(xiāng)黨委書記廖厚坤對此感受很深。他向記者坦言，去年開展幸福村落創(chuàng)建以來，鄉(xiāng)里接訪的數(shù)量下降了一半。春節(jié)前后的兩三個月，本是信訪件劇增的“敏感時期”，接訪的人數(shù)不到10個人。

不光在水田壩鄉(xiāng)如此，全縣2013年農(nóng)村來信來訪總量744件，比去年下降33%。農(nóng)村干部從繁重的瑣碎事務(wù)中解脫了出來，將時間和精力更多地投入到村級的長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展等重大事項之中。

秭歸縣民政局局長宋正榮認(rèn)為，說一千道一萬，幸福村落歸根結(jié)底，就是延伸了黨組織觸角、擴大了基層民主，調(diào)動了群眾的積極性。堅持群眾的主體地位，充分發(fā)動群眾自己動手建設(shè)新農(nóng)村，這才是新農(nóng)村建設(shè)的核心要義。

“……以前那個村組遠(yuǎn)吶，事事不方便，又隔水來又隔山，辦事兒真遭難；今兒那個水通了，公路那個平整了，鄰里那個矛盾呀，不呀不見了。這才是，真真兒的那個幸福村啊……”

一首首質(zhì)樸的民謠，是群眾發(fā)自內(nèi)心的贊美，更是對幸福村落的期許。