董德剛

摘要：人民當(dāng)家作主的要義有三：人民享有基本的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利，能夠平等參與公共事務(wù)和集體事務(wù)，能夠切實(shí)監(jiān)督和制約執(zhí)政黨和政府。當(dāng)前推進(jìn)民主可從以下三方面努力：以保障公民基本權(quán)利特別是言論出版自由為起點(diǎn)，實(shí)行公共財(cái)政民主，切實(shí)制約公共權(quán)力。

關(guān)鍵詞：人民；當(dāng)家作主；權(quán)利；權(quán)力

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2014）03-0039-04

從理論上說(shuō)，社會(huì)主義最根本的優(yōu)越性是為全體人民謀利益，促進(jìn)一切人包括每個(gè)人的自由全面發(fā)展。這是社會(huì)主義主要的功能或作用，也是社會(huì)主義之所以值得向往和追求的根本原因和價(jià)值所在。而按照現(xiàn)代系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)的功能是由系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定的，有什么樣的結(jié)構(gòu)就有什么樣的功能，結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系是一種邏輯上的因果關(guān)系。把這個(gè)觀點(diǎn)運(yùn)用于社會(huì)主義問(wèn)題，可以說(shuō)為廣大人民群眾謀利益作為一種功能，它必須由相應(yīng)的結(jié)構(gòu)來(lái)予以保證。種瓜得瓜，種豆得豆。社會(huì)主義的結(jié)構(gòu)問(wèn)題十分重要，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究什么樣的結(jié)構(gòu)才能達(dá)成上述功能。

筆者認(rèn)為，這個(gè)結(jié)構(gòu)只能是人民真正當(dāng)家作主即民主，不能是少數(shù)人“為民作主”，更不能是少數(shù)人專權(quán)謀私。人民當(dāng)家作主是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義功能的根本。人民真正當(dāng)家作主即民主應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義的核心價(jià)值觀之一。正因?yàn)槿绱?，黨的十八大報(bào)告把“必須堅(jiān)持人民主體地位”列為八項(xiàng)“基本要求”之首，強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”。

一、只有人民當(dāng)家作主才能保證為人民謀利益

人民（與人民群眾同義）在一般含義上是指除了極少數(shù)被剝奪政治權(quán)利者以外的一切公民，也包括領(lǐng)導(dǎo)、官員、人民代表。但主要是指與領(lǐng)導(dǎo)、官員、人民代表相對(duì)的普通群眾、人民中的絕大多數(shù)人。

人民當(dāng)家作主的要義之一，是每位公民作為國(guó)家和社會(huì)主人，依照憲法和法律規(guī)定，享有基本的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利，思想、言論和行動(dòng)自由，能夠自主決定個(gè)人事務(wù)。這本身就是人民的重大利益。不能當(dāng)家作主就損害了他們的利益，所謂為人民謀利益就會(huì)流于口號(hào)，至少是殘缺不全的。

人民當(dāng)家作主的要義之二，是公民能夠平等地參與公共事務(wù)、集體事務(wù)，發(fā)表意見，表達(dá)訴求，參與決定。這樣，一方面，可以使國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)決策兼顧各個(gè)方面的訴求，符合絕大多數(shù)人的利益，保持正確方向；另一方面，又能夠比較充分地發(fā)揮人民的聰明才智，促成更多的發(fā)明創(chuàng)造，更好地為人民謀利益，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。這與那些命令——服從關(guān)系、掌權(quán)者居高臨下咨詢式的“民主協(xié)商”（可聽可不聽）具有性質(zhì)的不同。

人民當(dāng)家作主的要義之三，是人民能夠切實(shí)監(jiān)督和制約執(zhí)政黨和政府。對(duì)于復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)、國(guó)家事務(wù)，人民群眾不可能都去直接管理，必須委托一定的代表（領(lǐng)導(dǎo)、官員、議員等）。人民當(dāng)家作主，意味著人民實(shí)際行使著選舉、審查、批評(píng)、撤換這些代表的權(quán)利，這些代表必須服從人民的意志，真心實(shí)意為人民謀利益。1945年7月，民主人士黃炎培在訪問(wèn)延安同毛澤東同志談話時(shí)說(shuō)到，希望將來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨建立的政權(quán)能夠跳出舊政權(quán)“其興也浡焉”、“其亡也忽焉”的周期率。毛澤東同志說(shuō)，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主；只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵1]

假如相反，由少數(shù)人壟斷公共權(quán)力，就會(huì)出現(xiàn)以下情況：第一，人民的基本權(quán)利失去保障，隨時(shí)有被剝奪、被侵蝕的可能，難免饑餓、恐懼以至生命威脅。第二，當(dāng)政的少數(shù)人對(duì)人民群眾的真實(shí)利益和信息并不完全了解，即便他們主觀上想為人民做好事，客觀上也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)失誤。而且，他們的知識(shí)和能力是有限的，不借助群眾的力量，不可能有更多的思路和辦法，發(fā)展和創(chuàng)新必然受到局限。第三，我們黨和政府是為人民謀利益的，不應(yīng)當(dāng)有自己的特殊利益，但是，黨和政府是由具體的部門、人員組成的，作為具體的部門和人員，他們都有一定的部門利益、個(gè)人利益即特殊利益。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，在黨和政府中，不是人人都是天使、“雷鋒”，道德高尚者是少數(shù)，道德境界低下者也不多，大量的是普通人、平常人、“經(jīng)濟(jì)人”，具有追求自身利益最大化的內(nèi)在沖動(dòng)，這些利益同人民利益是有矛盾的。如果由這些“經(jīng)濟(jì)人”尤其是道德低下者壟斷公共權(quán)力，缺少?gòu)?qiáng)而有力的監(jiān)督和制約，容易形成特殊利益集團(tuán)、既得利益集團(tuán)，使公共權(quán)力腐化變質(zhì)，嚴(yán)重?fù)p害人民利益。

由上可見，科學(xué)社會(huì)主義的合理結(jié)構(gòu)，只能是人民當(dāng)家作主，唯有如此，才能切實(shí)保證為人民謀利益，并且充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，達(dá)到我們所希望的功能。如果號(hào)稱為人民謀利益的社會(huì)主義，卻反對(duì)人民當(dāng)家作主，那豈不是南轅北轍，滑天下之大稽？所以，改革開放以來(lái)，《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》都把“民主”作為我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。中共十五大、十六大、十七大報(bào)告一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。”[2]“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，……共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主” ，[3]“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。[4]然而，近幾年來(lái)，不少人只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不講民主發(fā)展，不講由誰(shuí)決定發(fā)展、誰(shuí)是發(fā)展主體這個(gè)根本問(wèn)題，他們的基本理念甚至比“五四”時(shí)期還落后。還有不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于民主和政治體制改革問(wèn)題是“只說(shuō)不做”，應(yīng)付輿論，敷衍群眾，實(shí)質(zhì)還是堅(jiān)持“為民做主”那套蘇聯(lián)式政治理念。這些，顯然都是違背憲法、黨章和黨代會(huì)相關(guān)精神的。

實(shí)際上，人民當(dāng)家作主、人民主權(quán)即民主已經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)際社會(huì)的主流觀念和大多數(shù)人的共識(shí)。這是人類歷史進(jìn)步的重要表現(xiàn)。

1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，民主是20世紀(jì)最偉大的成就。他說(shuō)，過(guò)去的一百年間的確不乏重大事件。但是比較之下，在20 世紀(jì)出現(xiàn)的種種偉大成就中，我還是毫無(wú)困難地選擇了最了不起的一樁：民主的興起。這并不意味著我想否認(rèn)其他事情的重要性。不過(guò)，我堅(jiān)持認(rèn)為，在遙遠(yuǎn)的未來(lái)，當(dāng)人們返觀這一世紀(jì)都發(fā)生了什么事情的時(shí)候，他們定會(huì)發(fā)現(xiàn)，不把頭把交椅交給民主制度興起并成為最受歡迎的統(tǒng)治方式這件事，是不可能的。他還認(rèn)真分析了印度、中國(guó)發(fā)生的大饑荒，得出一個(gè)基本結(jié)論：事實(shí)是顯著的。在駭人聽聞的世界饑荒史上，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立、民主而又保障新聞自由的國(guó)家發(fā)生過(guò)真正的饑荒。無(wú)論找到哪里，我們都找不到這一規(guī)律的例外。

可見，為了實(shí)現(xiàn)人民富裕幸福、促進(jìn)一切人包括每個(gè)人自由全面發(fā)展的功能，基本途徑只能是民主，這就是科學(xué)的社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)有的根本結(jié)構(gòu)。

二、中國(guó)目前如何切實(shí)推進(jìn)民主

中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐已經(jīng)取得巨大成就，但也存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。完善的主要方向，在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)是大力推進(jìn)社會(huì)民主。關(guān)于民主的理論現(xiàn)在已經(jīng)講得較多，當(dāng)前更為重要的是在實(shí)踐中切實(shí)推進(jìn)民主，避免流于空談。筆者認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)前可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：

第一，以保障公民基本權(quán)利特別是言論出版自由為起點(diǎn)。保障公民基本權(quán)利，是民主首要的含義和作用。公民基本權(quán)利包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本生活保障、政治領(lǐng)域的基本表達(dá)權(quán)利、文化領(lǐng)域的思想文化自由等?，F(xiàn)在，基本生活保障已經(jīng)初步解決，于是，各個(gè)階層特別是困難群體能否自由發(fā)聲即表達(dá)就顯得尤為重要。言論自由是人民當(dāng)家作主的起點(diǎn)。沒(méi)有言論出版自由，人民當(dāng)家作主就只是理想，不可能成為現(xiàn)實(shí)。哪里有不能講話的主人呢！馬克思也說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有新聞出版自由，其他一切自由都會(huì)成為泡影?！盵5]我們一再提倡解放思想、實(shí)事求是。而解放思想只有通過(guò)言論出版自由才能成為現(xiàn)實(shí)。沒(méi)有言論出版自由，只準(zhǔn)一家之言，不容不同意見，思想必然受到禁錮，至多是按照一種觀點(diǎn)解放思想，甚至像一些人所說(shuō)的是“奉旨解放思想”，實(shí)質(zhì)是葉公好龍式的“解放思想”。實(shí)事求是也只有通過(guò)言論出版自由才能得到實(shí)現(xiàn)。只有在言論出版自由的條件下，人們能夠講真話、訴實(shí)情，科學(xué)發(fā)展才能成為常態(tài)。離開它，科學(xué)發(fā)展只能是一時(shí)的、特殊的、偶然的情況，不可能成為長(zhǎng)期的、普遍的、必然的現(xiàn)實(shí)。

第二，實(shí)行公共財(cái)政民主。《福布斯》中文版總編輯周健工認(rèn)為：“財(cái)稅制度是一國(guó)核心制度，體現(xiàn)政府的基本價(jià)值觀?！盵6]稅收向什么人傾斜，預(yù)算主要投入什么方向，確實(shí)體現(xiàn)著政府的價(jià)值取向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣、金錢還是財(cái)富的主要代表。人民利益的重要體現(xiàn)也是他們對(duì)于財(cái)富的支配權(quán)力。現(xiàn)在，國(guó)家通過(guò)稅收、管理公共資產(chǎn)從人民中收取了巨量財(cái)富，形成了龐大的公共財(cái)政。這些收入來(lái)源是否正當(dāng)？它們用于何處？有無(wú)營(yíng)私舞弊？人民作為國(guó)家和社會(huì)的主人，對(duì)于他們這些“血汗錢”擁有不容置疑的知情權(quán)、審查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)。所謂官員的腐敗，很大程度上就是貪污侵占公帑。我國(guó)時(shí)?？梢姷摹疤靸r(jià)酒”、“天價(jià)煙”、“天價(jià)賓館”、“天價(jià)招待費(fèi)”等，最終基本都是由公款買單。倘若把人民的“錢袋子”看緊了，官員沒(méi)有濫用的權(quán)力和空隙，那么，腐敗在大多數(shù)情況下就難以生存。怎樣才能把人民的“錢袋子”看緊呢？主要途徑就是財(cái)政預(yù)算和決算向人民群眾公開，受人民監(jiān)督。2011年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，中央部門以及地方政府要實(shí)行“三公經(jīng)費(fèi)”（公費(fèi)出國(guó)、公款招待、公車消費(fèi)）公開，是一個(gè)很好的起點(diǎn)。這一舉措應(yīng)當(dāng)制度化，并且進(jìn)一步擴(kuò)展到整個(gè)公共財(cái)政包括稅費(fèi)征收、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管以及領(lǐng)導(dǎo)干部（含國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人）待遇直至執(zhí)政黨所使用的公共財(cái)政預(yù)算和決算等。

對(duì)于公共財(cái)政不能僅僅靠政府的審計(jì)署、黨委的紀(jì)檢委進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)實(shí)行人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督包括輿論監(jiān)督，以期形成管控的“天羅地網(wǎng)”。而且，監(jiān)督者本身也有一個(gè)被監(jiān)督的問(wèn)題，湖北省派往秭歸縣的巡視組“天價(jià)接待費(fèi)”事件證明了這一點(diǎn)的必要。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須嚴(yán)肅處理，并且努力形成制度，以防患于未然。

第三，切實(shí)制約公共權(quán)力。這是民主更重要、更根本的方面。在這方面，可以由易到難，逐步推進(jìn)。首先，要實(shí)行重大決策聽證制度，將其置于社會(huì)公眾監(jiān)督制約之下，公民有權(quán)對(duì)于公共事務(wù)的決策發(fā)表批評(píng)意見，防止少數(shù)人隨意決定重大問(wèn)題，造成巨大浪費(fèi)。其次，要實(shí)行官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”。在這方面，技術(shù)問(wèn)題不是主要的，而主要在于領(lǐng)導(dǎo)層的決心。世界上不同發(fā)展水平的很多資本主義國(guó)家都實(shí)行了這一制度，作為社會(huì)主義的中國(guó)怎么反而不行呢？再次，中共十七大和十八大鄭重提出了建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的任務(wù)，現(xiàn)在的主要問(wèn)題是將其落到實(shí)處，體現(xiàn)到機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)分工制衡上來(lái)，改變黨委特別是其書記一權(quán)獨(dú)大、無(wú)人能夠制約的權(quán)力過(guò)分集中狀況。最后，對(duì)于主要官員實(shí)行民主選舉制度。建立從提名權(quán)到?jīng)Q定權(quán)的一系列民主程序，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，改變很多官員只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)的痼疾，真正落實(shí)習(xí)近平同志所說(shuō)的“權(quán)為民所賦”。[7]

針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，正如溫家寶同志所說(shuō)：“需要改變以黨代政，把權(quán)力絕對(duì)化和過(guò)于集中的現(xiàn)象，為此，必須改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度?！卑ā熬S護(hù)司法公正。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！盵8]而關(guān)鍵是把執(zhí)政黨與國(guó)家的關(guān)系納入法治的軌道，堅(jiān)決貫徹落實(shí)憲法，賦予全國(guó)人民代表大會(huì)以國(guó)家最高權(quán)力，要求一切政黨、組織和政府機(jī)關(guān)依法辦事，保障全體公民的法定權(quán)利，真正實(shí)行依法治國(guó)。有人擔(dān)心，這會(huì)削弱共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，因此會(huì)遭到共產(chǎn)黨的反對(duì)。這種擔(dān)心并非杞人憂天，但也可以消除。真正的共產(chǎn)黨立黨為公，以全心全意為人民謀利益為根本宗旨，沒(méi)有自己的特殊利益。人民當(dāng)家作主對(duì)人民和國(guó)家有利，共產(chǎn)黨沒(méi)有理由反對(duì)它。如果反對(duì)或者不實(shí)行人民當(dāng)家作主，那就意味著共產(chǎn)黨已經(jīng)變質(zhì)，蛻變?yōu)榻Y(jié)黨營(yíng)私了，會(huì)遭到真正的共產(chǎn)黨員的堅(jiān)決反對(duì)。

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責(zé)任編輯：鄧衛(wèi)紅