劉煥松+鄭鳳云

編制“士兵裝備目錄”

發(fā)生在伊拉克和阿富汗的沖突要求陸軍重新考慮其裝備單兵的有效計劃。不管是武器、作戰(zhàn)服、傳感器、通信設(shè)備、士兵防護裝備還是其他裝備，陸軍再也不能將其作為單一的裝備品類考慮，而是將士兵作為一個系統(tǒng)。單兵裝備的整個體系中，在一個方面做出的決策將影響其他方面乃至士兵的整體裝備效能。比如額外的電子裝置意味著要攜帶更多電池，士兵的機動能力和戰(zhàn)斗效能將受到挑戰(zhàn)。

由此，士兵計劃執(zhí)行辦公室編制規(guī)劃了“士兵裝備目錄”。該士兵裝備目錄將裝備分為4類：士兵防護與個人裝備、士兵服裝與單兵裝備、士兵傳感器與激光器以及士兵精確瞄準(zhǔn)裝置。士兵裝備目錄的創(chuàng)立，有助于將士兵服裝和單兵裝備與主要采購計劃在經(jīng)費保障上置于同等地位。

“士兵作為一個系統(tǒng)”方案的目標(biāo)是，改進基本裝備并確保為執(zhí)行不同任務(wù)的士兵采購必需的專用裝備。具體執(zhí)行方案按“核心士兵”計劃提供基本的成套公共裝備和作戰(zhàn)服?！昂诵氖勘庇媱潪槊棵勘鋫鋱?zhí)行基本單兵任務(wù)的基本裝備。

“士兵作為一個系統(tǒng)”旨在為各類士兵提供專用作戰(zhàn)服和單兵裝備，具體可細分為地面士兵系統(tǒng)、乘車士兵系統(tǒng)、空中士兵系統(tǒng)。

地面士兵是指主要執(zhí)行徒步作戰(zhàn)的士兵。地面士兵系統(tǒng)的功能包括戰(zhàn)斗指揮與態(tài)勢感知、部隊防護、殺傷力、機動性、持續(xù)性和可靠性。其裝備組成包括步兵手持電臺、夜視瞄準(zhǔn)鏡、個人防護系統(tǒng)、語言翻譯機和激光指示器等。

乘車士兵是指主要從車輛作戰(zhàn)的士兵。該系統(tǒng)的組成包括專用通信接口、加強型生存能力裝備、夜視鏡、聽力保護系統(tǒng)及其他單兵裝備子系統(tǒng)。

空中士兵指主要從航空平臺作戰(zhàn)的士兵。該系統(tǒng)提供專用服裝、通信設(shè)備和防護裝備。

此外，陸軍還在投資一種新型可升級士兵防護系統(tǒng)。這是一種模塊化系統(tǒng)，包括軟質(zhì)防彈背心、防彈板和負荷帶。該系統(tǒng)的一個重要特點是能夠個性化定制，以適應(yīng)不同體型、不同性別士兵。

盡管“士兵作為一個系統(tǒng)”被認為是一種綜合裝備組件，但它并非獨立，亦可與其他項目集成。美國陸軍一直在利用“快速裝備計劃”來為士兵獲取需要的裝備?！笆勘鳛橐粋€系統(tǒng)”的許多部件也是“快速裝備計劃”清單上的產(chǎn)品，二者若能充分集成，當(dāng)可將各裝備的性能最大化發(fā)揮出來。

總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)

在阿富汗進行的戰(zhàn)爭具有兩個突出特征，第一個特征是戰(zhàn)爭以徒步機動為主。這種情形明顯需要更加重視單兵裝備。對耐用而可靠的作戰(zhàn)服、可部署傳感器、照明設(shè)備和輕型電源的需求是顯而易見的。此外，徒步作戰(zhàn)對提供連通性裝備的現(xiàn)有方案提出了挑戰(zhàn)。新型電臺、計算機與通信連接必須可以確保徒步士兵能夠相互之間以及與上級之間保持通暢聯(lián)系。

第二個特征是需要提供持續(xù)保障。阿富汗戰(zhàn)爭成為美國史上歷時最長的戰(zhàn)爭，因此，軍方不得不解決既要維持足夠的前線部隊，同時又要不斷輪換新部隊進出戰(zhàn)區(qū)的問題。為了輪換部署部隊之需要，美國陸軍創(chuàng)立了其輪換部隊產(chǎn)生模式，稱為“陸軍兵力生成”。據(jù)美國陸軍介紹，“陸軍兵力生成”可隨時提高部隊?wèi)?zhàn)備水平的結(jié)構(gòu)化發(fā)展。兵力生成的要素，包括充足的士兵服裝與作戰(zhàn)裝備，都必須同步協(xié)調(diào)，以確保連續(xù)的和有預(yù)期的部隊可供調(diào)遣。

完善陸軍兵力生成，陸軍總結(jié)了伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，以迎接當(dāng)前與未來沖突的挑戰(zhàn)。一是對未來沖突的特征、地點和時間點的可能性作好充分準(zhǔn)備。美軍不可能一開始就有應(yīng)戰(zhàn)所必需的所有裝備與服裝。這就需要有一種機制，可以隨著作戰(zhàn)需求快速改變可提供給士兵的裝備與服裝的組成。

二是必須迅速適應(yīng)非常規(guī)戰(zhàn)爭環(huán)境，滿足地面部隊（主要是徒步部隊）的需要。這意味著需要一個長效機制，可確保在任何時候都能滿足戰(zhàn)場的緊急需求。

三是相關(guān)部門要給予充分的重視和經(jīng)費保障，既能在平時采購士兵服裝和單兵裝備，又能進行連續(xù)的研究與開發(fā)，不能再把服裝與裝備作為商業(yè)產(chǎn)品對待?，F(xiàn)代軍用服裝與裝備技術(shù)含量不斷增加，要滿足新的戰(zhàn)爭需求，對研制開發(fā)提出了更高要求。軍隊不能簡單地認為，只要保持適當(dāng)與穩(wěn)定的經(jīng)費投入就能夠滿足沖突發(fā)生時的新需求和采購的大幅增加。

這將需要維持一種積極的機構(gòu)職能，以回應(yīng)隨時出現(xiàn)的緊急需求。通過使“快速裝備部隊”和“快速裝備計劃”機構(gòu)化，美國陸軍已朝這一方向邁出了重要一步。這兩個機構(gòu)在運作中已經(jīng)證明了其價值所在。

國防科學(xué)委員會2009年的一份報告《滿足緊急作戰(zhàn)需求》得出結(jié)論，認為國防部缺乏系統(tǒng)而有效地為士兵快速配備新裝備的能力。報告建議國防部將緊急采購從更為審慎從容的采購流程中分離出來，建立“快速采購與列裝機構(gòu)”，并設(shè)立獨立靈活的經(jīng)費，以保障快速采購與列裝。

原來提供給士兵的服裝和裝備存在那么多的不足，原因之一是，軍方幾十年來對這一領(lǐng)域的投資不足。通過海外應(yīng)急行動經(jīng)費保障、“快速裝備部隊”和“快速裝備計劃”，提供給單個士兵的裝備向前邁了一大步。

“快速裝備部隊”和“快速裝備計劃”對阿富汗沖突最寶貴的貢獻之一是，他們允許部隊級指揮官用盡可能的方式裝備他們的士兵。無論是更好的夜視系統(tǒng)、戰(zhàn)術(shù)燈還是小型機器人，部隊指揮官都能以比美國歷史上任何沖突中更快的速度來確定需求并列裝部隊。endprint

然而隨著沖突的逐漸平息以及消減赤字壓力的增加，五角大樓和國家將面臨如何為作戰(zhàn)服和單兵裝備確保足夠經(jīng)費保障的難題。沒有用于士兵服裝與單兵裝備的充足經(jīng)費，不管是作為常設(shè)陸軍機構(gòu)的“快速裝備部隊”還是“快速裝備計劃”，其延續(xù)性也可能有危險。相應(yīng)的結(jié)果是，在作戰(zhàn)服與單兵裝備方面近來取得的很多技術(shù)突破將功虧一簣，而且設(shè)計和生產(chǎn)這些產(chǎn)品的國內(nèi)大多數(shù)工業(yè)基地也將蒙受損失。如果士兵裝備采購量急劇減少，國內(nèi)生產(chǎn)基地將不可避免地被迫收縮，甚至許多公司可能會倒閉。這可能造成一種危險局面，即軍方將不能遵照美國法律優(yōu)先采購國內(nèi)制造、加工的產(chǎn)品。

因此，重要的是未來國防預(yù)算繼續(xù)為采購和研發(fā)作戰(zhàn)服與單兵裝備提供經(jīng)費保障。

軍事專家對發(fā)展相關(guān)裝備

提出若干建議

為了保持士兵裝備工業(yè)基地的多樣性與產(chǎn)能，需要有一個明確的產(chǎn)業(yè)政策，以促進士兵服裝和單兵裝備領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新能力。為此，美國軍事專家提出應(yīng)采取諸項措施：

國防部應(yīng)為該產(chǎn)業(yè)建立一項長效計劃，目的是為工業(yè)界提供在設(shè)備能力、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)開發(fā)方面所需的必要投資。

國防部應(yīng)建立一個服裝與單兵裝備工業(yè)基地特別工作組，來評估企業(yè)的經(jīng)濟狀況和創(chuàng)新能力。缺乏全面的市場調(diào)研是增加風(fēng)險的因素之一。

為了加強戰(zhàn)備，陸軍必須規(guī)范“快速裝備計劃”的職能，并把它直接關(guān)聯(lián)到陸軍兵力生成進程?！翱焖傺b備計劃”的裝備清單將來可以演變?yōu)殛戃妰赡暌淮蔚摹瓣戃姳ι伞备碌囊徊糠帧?/p>

使“快速裝備計劃”和“快速裝備部隊”成為全額經(jīng)費保障的備案項目。為了響應(yīng)“陸軍兵力生成”，即使在國防預(yù)算緊縮的時期，也必須保持對現(xiàn)有“快速裝備計劃”項目有一個穩(wěn)定的保障水平。必須設(shè)置適當(dāng)?shù)念A(yù)算，使作戰(zhàn)部隊獲得經(jīng)費保障，以通過采購合同直通車如國防部后勤局的“專用后勤保障”合同或聯(lián)邦勤務(wù)總署合同，能快速采購所需的專用作戰(zhàn)裝備。

陸軍必須保障研究與開發(fā)項目，保持一定的創(chuàng)新水平。需要有穩(wěn)定的研究與開發(fā)經(jīng)費保障來避免作戰(zhàn)部隊未來需要與可利用的服裝和裝備之間的嚴重脫節(jié)。研發(fā)經(jīng)費保障還在于，當(dāng)合同數(shù)量減少時仍能使研制與生產(chǎn)企業(yè)保持活力。

鑒定一項新的裝備設(shè)計或工藝，其過程漫長而昂貴。這一過程需要更多的靈活機制來鑒定合同行為之外的新產(chǎn)品，以生產(chǎn)可以滿足或超越所需性能的產(chǎn)品。

專家認為，以上諸般措施的實施，將保障士兵裝備的開發(fā)生產(chǎn)，當(dāng)美軍進入下一次沖突時不致面臨有效裝備的缺乏。（全文完）