邱東林

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，進一步創(chuàng)新體制機制的新要求。屏山縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣和水庫移民重點縣，貧困與移民兩大難題相互交織。如何根據(jù)國家新一輪扶貧開發(fā)要求，建立扶貧與發(fā)展的長效機制，已成為當前屏山迫切需要解決的重大問題。近年來，屏山縣立足縣情，大膽改革創(chuàng)新，探索形成了統(tǒng)籌、運行、督查、活力四大長效機制，為實現(xiàn)“全面脫貧，與全市同步小康”目標提供了有力保障。

圍繞中心大局 建立統(tǒng)籌協(xié)調機制

扶貧攻堅是屏山的硬任務，加快發(fā)展是屏山的硬道理，庫區(qū)穩(wěn)定是屏山的硬保障。要實現(xiàn)扶貧、發(fā)展、穩(wěn)定這三大中心任務，必須構建統(tǒng)籌協(xié)調全局的運行機制，聯(lián)動全縣上下把經濟社會資源統(tǒng)籌協(xié)調并整合到“全面脫貧、同步小康”的大局上去謀劃與行動。

一是以“十大行動”引領扶貧攻堅機制。將扶貧作為統(tǒng)攬，分年度落實脫貧任務，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了扶貧攻堅隊，分別由1名縣領導任隊長牽頭，落實嚴格的包村、包戶工作責任。同時，統(tǒng)籌推進“轉移脫貧、產業(yè)脫貧、技能脫貧、保障脫貧”四大途徑，全面實施貧困村黨建、助學、危房改造、技能培訓、救濟救助、產業(yè)、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村旅游、金融保險等十大扶貧攻堅行動，實施精準式扶貧，逐戶制定脫貧計劃，逐戶脫貧銷號，切實抓好住房保障和增收等重點工作。在此基礎上，聯(lián)動各方力量，開展“認幫100戶特困戶”活動，加速扶貧攻堅步伐，確保實現(xiàn)6.8萬貧困人口脫貧。加快移民后續(xù)發(fā)展，全面實施庫區(qū)移民后續(xù)扶持發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)5.6萬移民“穩(wěn)得住、能致富”目標。

二是以“百大項目”拉動追趕發(fā)展機制。以發(fā)展為引領，突出比較優(yōu)勢全力招商選資，突出成本招商、定點撤網(wǎng)、專業(yè)招商，確保全年實現(xiàn)招商引資30億元。強化項目推進戰(zhàn)略，集中力量推進重大項目儲備庫制度等機制創(chuàng)新改革任務，基本形成擴大有效投資支撐政策框架體系，每年保持500個項目儲備，堅持九大工作組統(tǒng)籌負責項目建設，每季度集中開工一批項目；篩選涵蓋城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)發(fā)展且投資5000萬元以上的重大項目26個，分項目成立指揮部集中攻堅，全力打造“雙百工程”，按年度開工項目100個，竣工項目100個；實行土地、信貸、人才、經費、考核、督查、獎懲等要素跟著項目走，千方百計統(tǒng)籌推進項目落地。

三是以“七個一批”化解社會矛盾機制。高度重視移民矛盾化解工作，切實履行“一崗雙責”，強化包案責任制，深化拓展領導干部一線接訪和下訪，暢通群眾訴求渠道，切實維護人民群眾合法利益，全面實施“七個一批”矛盾化解制度，即針對重點群體、個案問題，分別由1名縣領導牽頭包案負責，推行下訪化解一批、政策化解一批、依法終結一批、專項化解一批、督查督辦化解一批、綜合治理化解一批、周密穩(wěn)控一批，穩(wěn)妥化解矛盾，確保社會大局和諧穩(wěn)定，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。

圍繞項目見效 建立快速運行機制

推進項目，關鍵在于建立良好的運行機制。屏山不斷強化“黨政抓經濟，重點抓工業(yè)，關鍵抓項目”的指導思想，建立和完善項目快速推進運作機制。

一是推行全權負責制。強化對項目工作的協(xié)調領導，推行“一個重大項目，一名縣領導掛鉤，一套工作班子，負責到底”的全權負責制。重大項目指揮部由1名縣領導牽頭負責，年度內不因職務變化或分管工作調整而變化；牽頭縣領導對負責的重大項目推進中涉及的相關事項有決策權，對決定的事項負總責，并享有充分處置權，決策中的重大事項僅需報縣委、縣政府主要領導。

二是實施封閉運行制。各重大項目指揮部按照“人與項目掛鉤、經費隨項目落地”的模式，將重大項目工作力量、工作經費專人專用、?？顚Ｓ?、封閉運行，即每個重大項目成立一套班子，由牽頭縣領導統(tǒng)籌與工作任務相近、相應的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調配2-3名具體責任人，獨立辦公；每個重大項目，盡早調配、先行安排專項工作經費，確保各重大項目推進實效。

三是落實簽字蓋章制度。對重大項目建設管理和服務工作，一律實行牽頭縣領導簽字同意后，涉及部門“無條件”見文轉文、見字蓋章；工作責任由“簽字”牽頭縣領導承擔。部門接件2個工作日內既不提出明確意見、又不轉文或不蓋章的，由牽頭縣領導對該工作部門及主要領導進行全縣通報批評并視其認可擔責。

圍繞責任落實 建立督查通報機制

針對全縣工作落實不力、項目推動滯后、工作效率不高等情況整合督查督辦力量，成立11人組成的重大項目快速推進督辦組，實行“三諾三賬三報”督查運行機制。

一是以“三諾”促主動。承諾，即在年初縣“兩會”上，增設縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導向縣人大代表和縣政協(xié)委員承諾活動議程，承諾今年必須為老百姓辦好的“實事好事”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“跳起摸高”要干成的“大事要事”。踐諾，即每季度組織一期“金沙江論壇”，由縣領導和縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導脫稿進行3分鐘的演講踐諾活動，邀請部分縣人大代表、縣政協(xié)委員現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布評定結果和評定等次。評諾，即在縣“兩會”期間，請縣人大代表和縣政協(xié)委員對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾的“大事要事”“實事好事”完成情況進行現(xiàn)場打分排名，對后三名的縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評，并對主要領導進行組織調整。

二是以“三賬”催快動。掛賬，即分類建立縣委工作意見和縣政府工作報告、全縣26個重大項目、書記縣長交批辦事項、部門承諾事項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾事項五本督查臺賬，對所涉及的每項工作均明確一個責任人，成立了26個重大項目指揮部、縣“四大班子”領導一人負責一個指揮部、擔任指揮長。針對五本臺賬，在全縣抽調10名干部組成5個督查組，通過“藍、黃、紅”牌方式掛牌開展督查工作。交賬，即每月重點項目責任部門負責人向指揮部指揮長交賬，匯報工程進度和存在的問題。每季度由指揮長向縣委常委會交賬。銷賬，即根據(jù)時間節(jié)點按時清理辦結情況，在臺賬中辦結一件銷除一件，未辦結的工作疊加掛牌督辦。

三是以“三報”推常動。周報，即督查組、督查室以“暗訪為主、明查為輔”，“實地為主、收聽為輔”等形式，每周對重大項目等工作進行督查，并將進度向縣“四大班子”主要領導書面報告。月報，即每月對“五本臺賬”中涉及的工作進度進行一次全縣通報，并對工作滯后單位及責任人進行通報批評。季報，即每季度在縣委常委會上將縣領導所負責的重點工作和重大項目推進進度進行集中通報。

圍繞改革創(chuàng)新 建立激勵機制

特色來自創(chuàng)新，活力源于機制。屏山圍繞“統(tǒng)籌互動、城鄉(xiāng)一體”的改革創(chuàng)新思路，從政府職能轉型、干部資源整合、考核方面入手，建立活力激勵機制，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴強“饑渴”、干部活力不足、考核“一刀切”等問題，激發(fā)了改革動力、帶來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是擴權強鎮(zhèn)激活力。著力破解城鄉(xiāng)二元結構，大力實施擴權強鎮(zhèn)，加大簡政放權力度，將人權、事權、財權、部分縣級部門的行政管理權、社會管理權、融資建設權等權力下放中都、大乘、書樓等6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展土地雙掛勾試點，實行小城鎮(zhèn)開發(fā)土地收益全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，讓更多的資金、技術、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯聚，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展步伐，加速建成產業(yè)特色鮮明、基礎設施完善、經濟實力較強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧發(fā)展的新型工業(yè)型、商貿型、旅游型重點小城鎮(zhèn)。

二是搭建平臺增動力。搭建競爭選拔平臺，改進干部選拔任用方式，采用公開遴選、集中培訓、擇優(yōu)選用、跟蹤管理的方式，分類選拔培養(yǎng)100名優(yōu)秀年輕干部人才，為年輕干部的健康成長搭好橋、鋪好路，給想干事的人以機會、能干事的人以舞臺、干成事的人以榮譽、不干事的人以危機。搭建基層歷練平臺，選派100名優(yōu)秀干部掛職鍛煉、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線接地氣、到困難環(huán)境中摔打、到急難險重任務中提高本領。搭建工作和思想交流平臺，每月開展1期“金沙江論壇”三分鐘脫稿演講，由縣級領導、科級領導分批登臺角逐，展示工作成果，展示干部風采，全面激發(fā)干部爭搶拼的干事創(chuàng)業(yè)激情和活力。

三是差異考核挖潛力。對扶貧、重點項目和信訪等工作實行風險金制度，每半年組織一次考核，年終總考核，考核內容包括形象進度和固定資產完成兩項指標，嚴格獎懲逗硬。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門綜合目標考核堅持“區(qū)別下達、一年一定，分類考核”原則，促進考核的公平性、合理性。對縣級部門移民、信訪等單項考核，實行部門與對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁考核，以對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核等次確定部門考核等次，促使縣級部門工作重心向基層一線轉移。全面推行領導干部“十分之一”評價標準：對脫貧任務、重點工作、承諾事項、項目推進等超過十分之一沒有完成的科級領導干部，采取誡勉談話、組織誡勉、調離崗位和降職安排，促使科級干部履職盡責。通過將考核結果與集體的榮辱、干部利益真正掛起鉤來，將責任和獎懲有機結合，真正形成“以實績用干部、以制度管干部、以考核定成敗”的良性氛圍。

（作者系四川省屏山縣委書記）