袁境

經歷了三十多年的改革開放，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的階段，也是經濟社會發(fā)展的轉型時期。從1949年到2012年，我國城鎮(zhèn)化率由10.6%提高到52.57%，城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，但未來城鎮(zhèn)化面臨的任務依然艱巨，未來20年，隨著城鎮(zhèn)化的推進，我國估計將有約3億人口從農村向城鎮(zhèn)轉移。我國人口眾多，土地資源缺乏，城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢必然是優(yōu)化發(fā)展特大城市，重點發(fā)展大中小型城市協(xié)調發(fā)展的城市群，特別要發(fā)揮地縣一級中小城市在吸納農村轉移人口的巨大作用，以實現(xiàn)大部分農村人口的就地城鎮(zhèn)化，而這些中小型城市將是工農產業(yè)并存，有些城市將是以大農業(yè)產業(yè)（如農副產品加工業(yè)、物流業(yè)、農業(yè)服務產業(yè)）為發(fā)展支撐的“農業(yè)城市”。另一方面，城市發(fā)展需要農業(yè)的支撐，大型和超大型城市需要為保障市民的生活和文化需要發(fā)展都市生態(tài)型農業(yè)，使城中帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，農業(yè)是城市發(fā)展抹不去也離不開的產業(yè)。農村的發(fā)展還具有保持我國傳統(tǒng)文化、保護和修復生態(tài)環(huán)境的重要功能，是全面實現(xiàn)小康社會的重要組成部分，也是對城鎮(zhèn)化實現(xiàn)優(yōu)質發(fā)展的重要補充。因此，相對于新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化來說，中國未來更不可忽視的是農業(yè)現(xiàn)代化。

改革開放以后，中國經濟迅猛發(fā)展，但為此付出了環(huán)境、資源等方面的巨大代價。在過去經濟高速增長的基礎上，如何提高經濟增長的質量，保護好環(huán)境，實現(xiàn)資源的高效利用和有序開發(fā)，保持經濟增長的可持續(xù)性，提高民眾的生活水平，遏制日益惡化的生態(tài)環(huán)境，是我國理論界與學術界需要思考的重大問題。

我國的國土面積從農業(yè)產業(yè)角度可劃分為智慧農業(yè)城市、生態(tài)高值農區(qū)和特色美麗鄉(xiāng)村。在以生態(tài)文明為理念的美麗中國建設中，實施生態(tài)智慧農業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設無疑將是推動農業(yè)向現(xiàn)代化形態(tài)轉變的重要策略。

厘清4個概念

概念1：生態(tài)智慧農業(yè)。生態(tài)智慧農業(yè)是指遵循生態(tài)學和經濟學原理與規(guī)律，運用當代先進的信息技術、農業(yè)科學技術和現(xiàn)代管理手段，組織農業(yè)生產、農產品消費過程中的廢物處理，建立人類和自然環(huán)境間相互協(xié)調、相互增益的經濟、生態(tài)、社會三方面的協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化農業(yè)體系，是總體協(xié)調、良性循環(huán)的整體性農業(yè)，是無廢棄物、無污染物、集約、高產、優(yōu)質、高效的農業(yè)，是人與自然“天人合一”的理念體現(xiàn)，具有可持續(xù)性、創(chuàng)新性、生態(tài)性、綠色性和安全性。

概念2：生態(tài)高值農業(yè)。生態(tài)農業(yè)是在生態(tài)上能實現(xiàn)自我維持，在成本上低投入，在經濟上實現(xiàn)有效益，在環(huán)境、倫理、審美等諸方面不會產生重大的、影響深遠以及不可接受的變化的小型農業(yè)系統(tǒng)。從生態(tài)學理論上來分析，“生態(tài)農業(yè)”就是指按照農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內部“物種共生、物質循環(huán)、能量多層次利用”的生態(tài)學原理，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，因地制宜地運用現(xiàn)代科學技術與傳統(tǒng)農業(yè)技術，依據(jù)區(qū)域的經濟發(fā)展水平，運用系統(tǒng)工程方法，按照“整體、協(xié)調、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃、合理組織農業(yè)生產，實現(xiàn)農業(yè)的高產、優(yōu)質、高效和持續(xù)發(fā)展，并達到“生態(tài)、經濟、社會”綜合效益的最大化。

因此，“生態(tài)高值農業(yè)”，既是生態(tài)的農業(yè)，又是高值的農業(yè)，體現(xiàn)出農業(yè)有很高的投入產出率和勞動生產率；同時也是既能為社會提供安全優(yōu)質的農產品，又能實現(xiàn)高產、高質、高效益，以及保持農業(yè)資源的永續(xù)利用的農業(yè)；更是實現(xiàn)“科技、市場、資源、生態(tài)、產業(yè)經濟價值”相結合的總體概念，是集約化經營與生態(tài)化生產結合的現(xiàn)代農業(yè)。

“生態(tài)高值農業(yè)”是以提高農業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展為核心，即具有高投入、高產出、高效益與可持續(xù)發(fā)展等特性，是轉變農業(yè)發(fā)展方式與提高農業(yè)綜合效益的集中體現(xiàn)和生態(tài)環(huán)境效益與經濟社會效益相互協(xié)調程度的體現(xiàn)。

概念3：智慧農業(yè)城。智慧農業(yè)城市是指在以物聯(lián)網和互聯(lián)網為基礎的信息化與數(shù)字化特征的信息時代下的一種全新城市形態(tài)，以圍繞農業(yè)為核心形成的“涉農”產業(yè)為主導產業(yè)的智慧城市，是與工業(yè)城市、旅游城市、資源型城市等相對應的概念。其中包含兩個方面的內容：一是城市的產業(yè)特色在于以農業(yè)為主導，并圍繞農業(yè)形成“一二三”產業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)結構。二是以信息、知識為核心資源，以新一代信息技術為支撐手段，通過對信息的廣泛獲取、對環(huán)境的全面感知以及對多獲得的信息進行科學有效地處理，并創(chuàng)新城市管理模式，提高城市運行效率，改善城市的公共服務水平，促進城市管理的全面網絡化與高度智能化、信息應用普及化與產業(yè)發(fā)展高端化。

智慧農業(yè)城市的特征主要表現(xiàn)為下面幾個方面：一是綠色生態(tài)化，即城市體現(xiàn)出以生態(tài)文明建設為特征的生態(tài)城市特色。二是信息化，體現(xiàn)出信息技術在智慧城市發(fā)展中的核心作用。通過感知與物聯(lián)，把城市里分散、獨立的信息化系統(tǒng)與物聯(lián)網系統(tǒng)整合起來，并進行整體提升，構建一個具有良好的協(xié)同能力和調控能力的有機整體，并將之應用于政府決策、市政管理、公共服務、社會民生等方面的現(xiàn)代管理。三是創(chuàng)新化，體現(xiàn)出智慧城市的根本特征，如在產業(yè)中注入數(shù)字信息要素，優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)結構，通過在產業(yè)鏈中注入信息化，提高附加值、創(chuàng)造新需求。四是現(xiàn)代化，體現(xiàn)出現(xiàn)代化技術與管理在智慧城市的城市建設、經濟發(fā)展與城市社會管理等各領域的運用。五是共享與協(xié)同，城市中各種新技術的共享與協(xié)同，產業(yè)發(fā)展的共享與協(xié)同，強化人與環(huán)境的共享與協(xié)同。

智慧農業(yè)城市需要以科學發(fā)展觀為指導，以現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代化管理為手段，以生態(tài)文明建設為基礎，以生態(tài)智慧農業(yè)作為主導產業(yè)，建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經濟高度發(fā)展、社會管理完善的現(xiàn)代化智慧城市。

建設智慧農業(yè)城市的主要任務：一是提高自主創(chuàng)新能力，特別是圍繞智慧農業(yè)的發(fā)展，提高集成創(chuàng)新能力。二是大力發(fā)展為現(xiàn)代農業(yè)提供技術支持、服務支持等的“二、三”產業(yè)，調整城市的產業(yè)結構，提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進城市的產業(yè)高端化與服務化。三是以信息技術為核心，大力運用現(xiàn)代科技提升城市的管理水平，實現(xiàn)高度數(shù)字化、信息化與網絡化的城市管理模式。四是要大力推進生態(tài)建設與集約發(fā)展相結合，建設宜居宜業(yè)，生態(tài)環(huán)境好，服務功能完善的生態(tài)城市。

概念4：美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村是指美麗的生態(tài)自然環(huán)境與和諧的社會環(huán)境的鄉(xiāng)村，是人與自然的和諧相融，人與人的和諧共融，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村。

美麗鄉(xiāng)村的特征：一是自然性，體現(xiàn)中華文化“天、地、人”和諧相融的核心價值。 二是生態(tài)性，尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念貫穿于其中。三是特色性，依據(jù)不同地理自然環(huán)境，體現(xiàn)出其特色鄉(xiāng)村的理念。四是可持續(xù)性，也就是實現(xiàn)經濟、環(huán)境、社會的永續(xù)發(fā)展。五是人文性，以人為本，體現(xiàn)人文關懷與人類文明。

美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展定位：堅持科學發(fā)展觀，以天人合一的理念，實現(xiàn)生態(tài)資源與人文資源的合理開發(fā)、利用與保護，并以經濟社會和諧發(fā)展與環(huán)境優(yōu)美作為目標，建設有自然與人文特色、自然環(huán)境優(yōu)美、文化積淀的美麗鄉(xiāng)村。

建設美麗鄉(xiāng)村的主要任務：一是轉變農村經濟發(fā)展方式，發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)的生態(tài)經濟，以農業(yè)產業(yè)帶動工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)整個經濟高效和可持續(xù)的發(fā)展。二是加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，打造美麗、和諧的自然生態(tài)環(huán)境。三是加強鄉(xiāng)村精神文明建設，構建和諧、文明的社會環(huán)境。

選對兩條路徑

以發(fā)展生態(tài)智慧農業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設為內涵的農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化是以科學技術為基礎，融合各領域的科學研究成果，實現(xiàn)現(xiàn)代化技術與現(xiàn)代化管理理念相結合，實現(xiàn)人與自然和諧共融的過程。因此，需要將來自國內外的優(yōu)秀科技成果應用于我國城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化與美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設中，以嚴格實施技術創(chuàng)新與應用、規(guī)劃與實施。如何在國家層面全面規(guī)劃生態(tài)智慧農業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設，如何將規(guī)劃落到實處，具體路徑是什么？

路徑1：發(fā)展生態(tài)高值農業(yè)區(qū)，建設智慧農業(yè)城市。隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展理念的提出，重點要發(fā)展生態(tài)高值農業(yè)，以減少農業(yè)對環(huán)境的污染，提高農業(yè)產業(yè)效率。首先，在全國區(qū)域內規(guī)劃出發(fā)展生態(tài)高值農業(yè)區(qū)。第二，根據(jù)不同規(guī)劃生態(tài)高值農業(yè)區(qū)的具體情況，開展區(qū)域自主創(chuàng)新，從外區(qū)域吸引農業(yè)方面的高新技術，結合地方需求與地方科技力量，實施東北先進農業(yè)區(qū)域創(chuàng)新計劃、黃淮海綠色現(xiàn)代農業(yè)區(qū)域創(chuàng)新計劃和渤海糧倉科技增糧計劃。

在城市化不斷加快的進程中，面對日益尖銳的 “城市病”“大城市病”等城市問題，發(fā)展智慧城市成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。中國政府在“十二五”（2011年到2015年）規(guī)劃綱要中明確提出“推動數(shù)字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平”。對于部分以農業(yè)及相關發(fā)展產業(yè)為主導產業(yè)的城市，應積極以發(fā)展智慧農業(yè)城市作為城市發(fā)展的理念，實現(xiàn)產業(yè)升級與城市管理提升。一是以發(fā)展生態(tài)智慧農業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)的基本理念，提出生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，并在全國具備發(fā)展為智慧農業(yè)城市的城市予以身份確認。 二是選擇重點農業(yè)地區(qū)的城市作為發(fā)展智慧農業(yè)城市的試點，并相應編制智慧農業(yè)城市發(fā)展規(guī)劃，進行試點建設。三是依據(jù)智慧農業(yè)城市的特征、定位與任務，建立智慧農業(yè)城市指標評價體系，實施對智慧農業(yè)城市的評價與指導。 四是根據(jù)全國智慧農業(yè)城市的不同分類，在不同類型的智慧農業(yè)城市中選擇示范區(qū)，通過實施某主導產業(yè)的技術集成，實現(xiàn)智慧農業(yè)城市的產業(yè)提升、融合，促進一二三產業(yè)協(xié)調有序發(fā)展。五是總結不同類型智慧農業(yè)城市示范區(qū)的特色與成果，形成智慧農業(yè)城市發(fā)展的基本標準，用以推廣指導相應類型的智慧農業(yè)城市的發(fā)展建設。

路徑2：保護生態(tài)環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。一方面要從兩個層面進行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃：一是從宏觀層面，在全國各省市層面啟動區(qū)域特色美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。依據(jù)各地的自然生態(tài)稟賦差異，以差異化發(fā)展為原則，具體設計區(qū)域性的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃；二是從微觀層面，啟動鎮(zhèn)一級的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，將鎮(zhèn)一級的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃結合起來，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設指導體系。

另一方面，要建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護措施與評價，構建美麗鄉(xiāng)村建設的指標評價體系，用以對美麗鄉(xiāng)村建設的評價與指導。與此同時，要在東部、中部、西部等不同區(qū)域選擇特定的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村作為美麗鄉(xiāng)村建設的示范區(qū)，培育鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一級的特色產業(yè)，并將現(xiàn)代農業(yè)的新技術通過實施特色產業(yè)技術集成，推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。在此基礎上，總結示范區(qū)的經驗與成果，形成美麗鄉(xiāng)村建設的基礎性標準，并將美麗鄉(xiāng)村建設的基礎標準逐步推廣實施。

（作者系經濟學博士，副研究員，現(xiàn)供職于四川省社會科學院產業(yè)經濟研究所，研究方向： 產業(yè)經濟、城市經濟、中小企業(yè)投融資。）