周媛媛+金麗馥

摘要：推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地產(chǎn)出率和增加農(nóng)民收入的重要途徑，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。以市場(chǎng)為機(jī)制的土地流轉(zhuǎn)方式，能體現(xiàn)出土地市場(chǎng)供需的一般規(guī)律，并促使市場(chǎng)主體農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為趨于理性化和規(guī)范化。研究認(rèn)為，在構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是前提，構(gòu)建合理化價(jià)格機(jī)制是核心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)制是助推器，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控是保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；市場(chǎng)機(jī)制；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；揚(yáng)州市江都區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2014）06-0453-03

收稿日期：2013-10-29

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（編號(hào)：11BSH067）；教育部一般項(xiàng)目（編號(hào)：12YJA790060）；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金（編號(hào)：11GLB005、13SHA002）；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（編號(hào)：2012ZDIXM024）。

作者簡(jiǎn)介：周媛媛（1988—），女，江蘇南京人，碩士研究生，主要從事中國(guó)“三農(nóng)”理論與實(shí)踐問(wèn)題研究。E-mail：zyy1988@foxmail.com。

通信作者：金麗馥，博士，教授，主要從事中國(guó)“三農(nóng)”理論與實(shí)踐問(wèn)題研究。E-mail：jszjjlf@ujs.edu.cn。2013年的中央一號(hào)文件提出“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，可見(jiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)已成為接下來(lái)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，而規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地產(chǎn)出率和增加農(nóng)民收入的重要途徑，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。當(dāng)前，部分地區(qū)在推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的效益，但也不同程度存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至發(fā)生了一些矛盾糾紛。為了進(jìn)一步探索健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，筆者對(duì)江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)部分城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地考察，并結(jié)合其他地區(qū)的情況，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行闡述。

1揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀考察

從1998年農(nóng)村土地二輪承包開(kāi)始至2012年底，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)遵循“依法、自愿、有償”的原則，共依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積約2.40萬(wàn)hm2，其中土地入股面積約1.87萬(wàn)hm2，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積0.40萬(wàn)hm2，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等面積近0.13萬(wàn)hm2。近幾年，推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色。經(jīng)考察，該地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

1.1土地流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)主體多元化

江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)的土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等幾種形式，其中土地股份合作制作為一種以土地使用權(quán)入股經(jīng)營(yíng)的模式，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。在行政引導(dǎo)與利益推動(dòng)的雙重激勵(lì)下，江都區(qū)的土地股份合作制合作運(yùn)行態(tài)勢(shì)較好，入股土地面積不斷擴(kuò)大，受益農(nóng)民不斷增多，2009年已有農(nóng)地股份專業(yè)合作社235家。

在確保本地人員優(yōu)先承包的前提下，江都地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)突破了在本村、組、農(nóng)戶間進(jìn)行流轉(zhuǎn)的局限，跨村跨鎮(zhèn)甚至更大區(qū)域的異地承包形式不斷增多。在實(shí)地考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多來(lái)自河南、山東等地的承包大戶承包了當(dāng)?shù)氐耐恋?；此外，?jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)等投資主體參與土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)的也逐漸增多，特別是由于江都地區(qū)農(nóng)業(yè)招商引資的力度加大，工商資本投入農(nóng)業(yè)力度不斷加大，既緩解了農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)投入不足的困難，又通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)和裝備，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提升發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。

1.2土地流轉(zhuǎn)過(guò)程規(guī)范化，流轉(zhuǎn)收益顯著化

規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。以丁伙鎮(zhèn)為首，江都區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)先后建立了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心”，為農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)提供需求登記、發(fā)布流轉(zhuǎn)信息、項(xiàng)目推介、指導(dǎo)合同簽訂、調(diào)處各類(lèi)糾紛等服務(wù)，強(qiáng)化了農(nóng)經(jīng)服務(wù)職能，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引向市場(chǎng)，使得全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積90%以上通過(guò)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)得到規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)。另外，江都區(qū)還專門(mén)建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立專兼職糾紛調(diào)解員，不斷健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁體系，妥善化解各類(lèi)矛盾和糾紛。自2008年以來(lái)，委員會(huì)開(kāi)庭仲裁28起農(nóng)村土地承包糾紛案件，庭前調(diào)解糾紛上百起，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益，有力地促進(jìn)了江都區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

收益分配機(jī)制是土地流轉(zhuǎn)的基本動(dòng)力。以往的農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，集體組織截留、克扣農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益的行為常有發(fā)生，但是隨著土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不斷健全，現(xiàn)在一般都能將土地流轉(zhuǎn)的收益全額返還給原承包戶。此外，對(duì)于原來(lái)土地流轉(zhuǎn)承包金偏低的土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)采取積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、雙方平等協(xié)商的辦法予以適當(dāng)提高和補(bǔ)足。目前，通過(guò)流轉(zhuǎn)競(jìng)標(biāo)，江都區(qū)的土地發(fā)包價(jià)格已由2010年的6 750元/hm2，提高到現(xiàn)在的10 500元/hm2以上，從而有效促進(jìn)了農(nóng)民資產(chǎn)性增收。

2揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力因素分析

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不同于農(nóng)地調(diào)整，調(diào)整是行政力量支配農(nóng)民的行為，而使用權(quán)流轉(zhuǎn)是基于市場(chǎng)和利益層面上的一種經(jīng)濟(jì)行為，推動(dòng)農(nóng)地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，可以解決因土地調(diào)整而產(chǎn)生的一些矛盾糾紛，能夠切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益[1]。該地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)得以快速高效發(fā)展主要有以下幾方面的因素。

2.1產(chǎn)業(yè)化水平提高，大規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

該地區(qū)近年來(lái)不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，重點(diǎn)培育花木、蔬菜、特色水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，僅這3類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到3.87萬(wàn)hm2。規(guī)模特色農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)也增強(qiáng)了土地的經(jīng)營(yíng)效益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，目前江都地區(qū)建設(shè)百畝以上高效農(nóng)業(yè)園區(qū)104個(gè)，其中萬(wàn)畝以上園區(qū)4個(gè)，“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)模式中得到了實(shí)惠，愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，加速推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.2非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度加大

一方面的原因是與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)的效益不高，而且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較苦累，部分青壯勞動(dòng)力、有一定技能的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工就業(yè)，加上第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了充足的就業(yè)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江都地區(qū)農(nóng)村的勞動(dòng)力總量38.6萬(wàn)人，其中輸出就業(yè)16.4萬(wàn)人，就近就地轉(zhuǎn)移14.2萬(wàn)人，建工部門(mén)成建制輸出3.4萬(wàn)人，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)88%。另一方面的原因是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)用地需求量不斷增加，而適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)又符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，因此可以說(shuō)江都區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)提供了基本條件。

2.3強(qiáng)勢(shì)資本注入，農(nóng)機(jī)化水平迅速提高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金與技術(shù)的支持。江都地區(qū)為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力開(kāi)展招商引資，使得社會(huì)資本不斷注入農(nóng)業(yè)，大幅度提高了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)水平。目前，江都地區(qū)擁有農(nóng)機(jī)總值達(dá)6.6億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力60.3萬(wàn)kW，稻麥油綜合機(jī)械化水平達(dá)90.6%，是全國(guó)100個(gè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)之一。而高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)裝備機(jī)械化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化等發(fā)展又要求具有新型的土地供給方式。因而土地流轉(zhuǎn)正好順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的要求。

2.4政府大力推動(dòng)，服務(wù)能力不斷提升

江都區(qū)農(nóng)地得以大面積成規(guī)模的流轉(zhuǎn)，是行政推動(dòng)的結(jié)果。政府鼓勵(lì)農(nóng)戶之間進(jìn)行自發(fā)的流轉(zhuǎn)，以減少行政費(fèi)用，提高流轉(zhuǎn)效率，但也發(fā)現(xiàn)此類(lèi)小面積流轉(zhuǎn)難成氣候。因此，為了推動(dòng)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，政府在遵循市場(chǎng)交易原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷提升服務(wù)水平。2008年，該地區(qū)在區(qū)委農(nóng)工辦成立了區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易管理辦公室，13個(gè)鎮(zhèn)全部建成流轉(zhuǎn)交易中心，各村明確1名流轉(zhuǎn)交易信息員，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)專兼職人員達(dá)319人。同時(shí)政府加大投入力度、完善服務(wù)設(shè)施、改善服務(wù)條件，使土地得以順利、高效地流轉(zhuǎn)。目前有4個(gè)鎮(zhèn)被命名為揚(yáng)州市“六有”（即有專職人員、有交易場(chǎng)所、有服務(wù)設(shè)施、有規(guī)章制度、有檔案資料和有明顯成效）土地流轉(zhuǎn)示范中心。

3當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

全國(guó)各地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)都在如火如荼地進(jìn)行，但由于制度機(jī)制缺陷、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等多種因素的影響，當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)行為仍不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不夠健全。通過(guò)對(duì)揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況的考察，反觀其他地區(qū)，并結(jié)合相關(guān)資料的梳理，筆者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題如下。

3.1土地流轉(zhuǎn)效率不高

市場(chǎng)需求是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的源泉和動(dòng)力，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)，尤其是種植業(yè)，整體收益水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、見(jiàn)效慢、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、易受自然環(huán)境和市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，導(dǎo)致農(nóng)民不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)地將較多的土地集中到自己手中。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，農(nóng)民外出務(wù)工行為也具有不穩(wěn)定性，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度增大，這一點(diǎn)從根本上制約了土地的流轉(zhuǎn)效率。另外，有些地方作為土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中重要載體的龍頭企業(yè)，規(guī)模偏小、資金有限，沒(méi)有能力對(duì)土地進(jìn)行集中管理；而且有的企業(yè)缺少技術(shù)人員、管理不規(guī)范、合同履約率低，不僅沒(méi)有增加農(nóng)民收入，甚至?xí)p害農(nóng)民的利益，在一定程度上也挫傷了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.2土地流轉(zhuǎn)信息公開(kāi)程度不高

我國(guó)農(nóng)村尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)主要依靠農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng)。但由于農(nóng)村地區(qū)信息化水平不高，外部不能及時(shí)了解到個(gè)體農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)行為，難以把握土地流轉(zhuǎn)信息，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶之間進(jìn)行，在一定程度上表現(xiàn)出了排他性。雖然有的地方，如江都，成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍不能適應(yīng)需要，缺少1個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系，區(qū)鎮(zhèn)村流轉(zhuǎn)平臺(tái)還不完備，土地流轉(zhuǎn)渠道還不夠暢通，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換、抵押的瓶頸仍然沒(méi)有被打破，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

3.3土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

目前，全國(guó)范圍的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范機(jī)制還沒(méi)有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問(wèn)題，相應(yīng)的法律法規(guī)也沒(méi)有具體的規(guī)定，而大部分的土地流轉(zhuǎn)交易行為處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行?？陬^合同穩(wěn)定性差，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過(guò)流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，雙方利益無(wú)法受到法律保護(hù)，一旦出現(xiàn)糾紛很難進(jìn)行調(diào)節(jié)[2]。

3.4農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化現(xiàn)象增多

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，大量城市商業(yè)性用地向城郊農(nóng)村蔓延，有的打著公益性的名義非法侵占農(nóng)用耕地，隨意轉(zhuǎn)變土地的性質(zhì)和用途。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府急于招商引資，在與客商簽訂土地包租合同時(shí)，并沒(méi)有規(guī)范商家的土地用途，后期又疏于監(jiān)管，使得部分農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)后被用于第二、第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化，雖然一定時(shí)期內(nèi)能夠促進(jìn)農(nóng)民增收、增加集體收入，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的積極作用，但卻破壞了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，比如一些商家在耕地上建起了廠房或其他永久性建筑，破壞了土壤屬性，即使農(nóng)民收回到期土地，也難以再進(jìn)行耕種。

3.5流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于流轉(zhuǎn)主體雙方都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)期不足，對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的商定一般都依照當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，且期限較長(zhǎng)的租賃協(xié)議對(duì)土地承包租賃價(jià)格缺乏一個(gè)較合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)合同一簽好幾年，流轉(zhuǎn)租金也基本幾年不變，未構(gòu)建一個(gè)良好的土地收益遞增長(zhǎng)效機(jī)制，在一定程度上侵害了農(nóng)民土地收益的權(quán)利[3]。

4農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

土地作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素之一，只有通過(guò)市場(chǎng)這一平臺(tái)進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，才能提高其使用效益。但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要以集體組織推動(dòng)、農(nóng)戶間自愿或中介組織帶動(dòng)等為主，通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)的形式較少，這就使得土地資源達(dá)不到最優(yōu)配置。因此構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制是十分必要和迫切的。

4.1明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是市場(chǎng)化的前提

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，資源配置實(shí)際上是產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)參與者之間的分配。土地流轉(zhuǎn)就是土地資源的再分配，使得土地產(chǎn)權(quán)分解，形成土地所有者、經(jīng)營(yíng)者、使用者等多元利益主體。而我國(guó)相關(guān)法律對(duì)各方權(quán)能的邊界沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)他們各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和利益等也都沒(méi)有具體規(guī)定，從而導(dǎo)致各主體對(duì)自己責(zé)權(quán)利邊界的模糊不清，這也是造成一系列土地問(wèn)題的根源。因此，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是首要解決的問(wèn)題。

首先要明確農(nóng)地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。雖然集體擁有土地的最終處置權(quán)，農(nóng)民只享有使用權(quán)，但是經(jīng)營(yíng)權(quán)使用長(zhǎng)期化的設(shè)置已經(jīng)表明農(nóng)民在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)擁有排他性的權(quán)利。在承包期內(nèi)，未經(jīng)承包農(nóng)戶的同意，集體不可以隨意調(diào)整農(nóng)民土地或變更承包主體；而且在發(fā)生農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)的決定權(quán)應(yīng)在承包農(nóng)戶，而不是架設(shè)在集體組織名義之下的行政人員或其他中介組織。

其次要確保各方權(quán)能和利益明確有界。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能有界，即各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能之間邊界明確，使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有排他性，從而可以對(duì)其行為主體產(chǎn)生有效的約束。而農(nóng)地產(chǎn)權(quán)利益有界，即在界定各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能空間時(shí)，各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的利益要明確界定，以此保證其對(duì)行為主體的激勵(lì)作用，從而保障土地功能的有效發(fā)揮。

4.2構(gòu)建合理化價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)化的核心

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為、保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)績(jī)效，最為重要的是確立合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格，這是保障流轉(zhuǎn)各方利益的基本[3]。但是，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格較為低廉、不盡合理，因而限制了土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。因此，要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，就必須形成合理的價(jià)格機(jī)制。

明確農(nóng)地使用權(quán)的商品屬性。土地使用權(quán)之所以能夠進(jìn)行交易，是因?yàn)樗灿猩唐返?個(gè)要素——使用價(jià)值和價(jià)值。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，農(nóng)地價(jià)格形成的基礎(chǔ)是農(nóng)地使用權(quán)的商品化、價(jià)值化，任何形式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)都僅僅只是農(nóng)地使用權(quán)商品交易的表現(xiàn)形式，明確農(nóng)地使用權(quán)的商品屬性是農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的基本要求[4]。

在市場(chǎng)中形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格。土地既然是商品，其交易就應(yīng)該是一個(gè)純粹的市場(chǎng)行為，必須按照自愿和等價(jià)交換的原則進(jìn)行，交換條件由買(mǎi)賣(mài)雙方在自由、平等、公正的原則下談判決定，一旦其他因素介入，農(nóng)地價(jià)格的形成就會(huì)受到影響。因此，除交易雙方，其他行政力量必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從直接的農(nóng)地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中退出，由農(nóng)地市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并形成農(nóng)地交易價(jià)格。

建立并完善土地價(jià)值評(píng)估體系。農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估是促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為了促進(jìn)農(nóng)村土地資源價(jià)格合理形成，相關(guān)部門(mén)可以設(shè)立專門(mén)的農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地價(jià)值評(píng)估進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，構(gòu)建價(jià)值評(píng)估信息系統(tǒng)，提高評(píng)估的效率和準(zhǔn)確度；完善價(jià)值評(píng)估的相關(guān)法規(guī)以保障流轉(zhuǎn)各方主體的利益。

4.3規(guī)范流轉(zhuǎn)中介組織是市場(chǎng)化的助推器

加快農(nóng)地市場(chǎng)化建設(shè)，不僅要有制度保障，還要有健全的組織保障，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織是構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的重要環(huán)節(jié)之一。因此，必須強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)中介組織的服務(wù)功能，包括村級(jí)集體、專業(yè)生產(chǎn)組織以及信息管理平臺(tái)的組織和服務(wù)功能。

發(fā)揮村級(jí)集體的組織作用。村級(jí)組織作為農(nóng)民集體的政治性組織，在處理農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上具有一定的作用。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村級(jí)集體組織起著重要的溝通協(xié)調(diào)作用。因此，在健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制方面，要繼續(xù)發(fā)揮村級(jí)組織的行政推動(dòng)作用和溝通協(xié)調(diào)能力，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛提供組織保障。

突出中間組織的服務(wù)功能。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日益多元化，農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)組織程度不斷提高，農(nóng)地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等類(lèi)似的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制過(guò)程中起著非常重要的作用。這些組織以提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)效率為目的，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段，優(yōu)化土地資源配置，為提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了良好的服務(wù)作用。因此，在規(guī)范農(nóng)地市場(chǎng)交易秩序的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)對(duì)這些中間服務(wù)組織的引導(dǎo)、服務(wù)作用，促進(jìn)農(nóng)地效率不斷提高。

重視信息平臺(tái)的及時(shí)效用。建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)是降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搜索成本、提高土地流轉(zhuǎn)效率的重要保證。通過(guò)信息管理平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)主體都能及時(shí)了解市場(chǎng)供需，掌握土地資源利用現(xiàn)狀和趨勢(shì)，從而有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的合理配置。但應(yīng)注意管理平臺(tái)上信息發(fā)布的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

4.4堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控是市場(chǎng)化的保障

由于我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育還不夠完善，單純依靠市場(chǎng)手段不能達(dá)到資源優(yōu)化配置目標(biāo)，同時(shí)農(nóng)村土地集體所有制的基本屬性和維護(hù)社會(huì)公平的必要性也決定了農(nóng)村土地市場(chǎng)不能單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，因此政府有必要對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化進(jìn)行一定的宏觀調(diào)控。

首先，政府需要彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在配置土地上的不足。對(duì)于那些通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以有效配置或者不能完全通過(guò)市場(chǎng)配置的土地資源，政府應(yīng)從社會(huì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)，通過(guò)土地政策、土地稅收等加以調(diào)節(jié)，對(duì)土地進(jìn)行優(yōu)化配置，

以更好地發(fā)揮土地資源的效應(yīng)。比如通過(guò)采取差別稅率政策，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況及不同農(nóng)作物制訂基本稅率，然后按其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的情況加減稅，或者建立土地不同用途的差別稅收制度，以控制土地流轉(zhuǎn)的方向和數(shù)量，調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)狀況[5]。

其次，政府應(yīng)為流轉(zhuǎn)機(jī)制的有效配置創(chuàng)造良好的宏觀條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制是土地資源配置和土地資產(chǎn)流動(dòng)的主要方式，但土地供應(yīng)計(jì)劃與土地規(guī)劃是保證土地總供給和總需求基本平衡、明確規(guī)定土地用途、確保土地利用結(jié)構(gòu)合理的關(guān)鍵手段，而土地供求總量的確定和土地用途的規(guī)定直接影響土地交易價(jià)格，這實(shí)際上是一種利益調(diào)整手段。通過(guò)該宏觀政策，維持土地需求與土地供給基本平衡，尤其是在農(nóng)業(yè)用途向非農(nóng)業(yè)用途流轉(zhuǎn)上加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃的控制，在農(nóng)業(yè)土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)上則注意引導(dǎo)和刺激對(duì)土地的需求和供給，以此產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制，有助于更好地規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。另外，建立專項(xiàng)資金，加大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的財(cái)政扶持力度；做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督以及健全土地承包仲裁制度，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)盡早走上市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

總之，構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制需要兼顧到各個(gè)方面，這一工作可謂任重而道遠(yuǎn)。但一旦市場(chǎng)化機(jī)制建成，便會(huì)對(duì)農(nóng)地的合理流轉(zhuǎn)、土地資源的有效配置產(chǎn)生重大的意義，將有力地促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]金麗馥. 健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展——以江蘇省江都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)情況為例[J]. 理論導(dǎo)刊，2009（1）：73-75.

[2]劉曉霞，周軍. 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2009（10）：64-66.

[3]劉莉君. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的績(jī)效比較研究[M]. 北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011：200.

[4]黃延廷. 農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)及其對(duì)策研究[J]. 求實(shí)，2012（5）：93-96.

[5]王忠良. 論我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化[D]. 長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2003：32-34.