張貴等

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展已由區(qū)域目標上升為國家戰(zhàn)略，如何實現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)分工以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為三地協(xié)同發(fā)展的重大課題。目前，京津和津冀間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重合度較高，存在嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同，其競爭傾向較高；京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，其協(xié)作傾向較強，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)移企業(yè)多為資源消耗型，轉(zhuǎn)移主要集中在較近的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，且已進入由梯度轉(zhuǎn)移為主向轉(zhuǎn)變城市功能為主以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并行的新階段。京津冀產(chǎn)業(yè)對接與轉(zhuǎn)移的總體思路應(yīng)以技術(shù)“進鏈”、企業(yè)“進群”、產(chǎn)業(yè)“進帶”、園區(qū)“進圈”為主線，形成“項目帶動、企業(yè)拉動、集群驅(qū)動、產(chǎn)城互動、區(qū)域聯(lián)動”的新格局。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；京津冀；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；功能定位

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）04-0014-07

產(chǎn)業(yè)與區(qū)域是密切關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的組織必須依托于特定的區(qū)域，而區(qū)域的發(fā)展則離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。因此，如何正確對待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對其進行必要的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，從而保持和提升區(qū)域競爭力，業(yè)已成為各區(qū)域普遍關(guān)注的問題。

一、產(chǎn)業(yè)對接與轉(zhuǎn)移相關(guān)文獻述評

亞當·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖所提出的絕對利益理論和比較成本理論，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論研究奠定基石。阿瑟·劉易斯分析了發(fā)達國家將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，并從后者進口勞動密集型產(chǎn)品的現(xiàn)象[1]。許多學(xué)者從國際貿(mào)易和國際投資角度揭示了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力。Vernon認為發(fā)端于創(chuàng)新的產(chǎn)品及其生產(chǎn)技術(shù)的生命周期變動導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移[2]。赤松要認為，后進國家遵循“進口—國產(chǎn)—出口”的“雁形”模式進行產(chǎn)業(yè)更替和轉(zhuǎn)移[3]。小島清依據(jù)日本的實踐，提出對外直接投資應(yīng)從投資國己經(jīng)處于或即將處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)即邊際產(chǎn)業(yè)依次進行[4]。Raúl Prebisch提出的中心外圍理論認為，常常發(fā)生貿(mào)易惡化的發(fā)展中國家會實施進口工業(yè)品的進口替代，帶來工業(yè)品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[5]。Dunning從微觀角度分析發(fā)現(xiàn)，國家的對外投資傾向取決于其所處的經(jīng)濟發(fā)展階段及其所擁有的所有權(quán)優(yōu)勢（O優(yōu)勢）、內(nèi)部化優(yōu)勢（I優(yōu)勢）和區(qū)位優(yōu)勢（L優(yōu)勢）[6]。

國內(nèi)學(xué)者針對我國地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行了深度分析。盧根鑫認為，發(fā)達國家和欠發(fā)達國家在一定時期內(nèi)存在著技術(shù)構(gòu)成相似的重合產(chǎn)業(yè)，當產(chǎn)業(yè)深化不能抵消別國相對較低的成本優(yōu)勢時，重合產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就會發(fā)生[7]。石東平、夏華龍將梯形產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級定義為發(fā)達國家或地區(qū)不斷向發(fā)展中國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而推動后者的產(chǎn)業(yè)升級[8]。石奇通過對企業(yè)間相互協(xié)調(diào)來組織生產(chǎn)與交易現(xiàn)象的觀察，提出集成經(jīng)濟理論來解釋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象[9]。張可云認為區(qū)際關(guān)系協(xié)調(diào)與區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力[10]。劉友金、呂政通過實證分析發(fā)現(xiàn)，承接地的轉(zhuǎn)移梯度陷阱與產(chǎn)業(yè)升級阻滯常常阻礙大規(guī)模產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)生[11]。鄭鑫、陳耀分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)條件和形式，發(fā)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)成本的相對變化并不必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生，運輸費用的下降是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動力，而且產(chǎn)業(yè)集中式轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟效果大于分散式轉(zhuǎn)移。陳建軍認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國家或地區(qū)的一種經(jīng)濟過程。這些觀點是本文研究的有益借鑒。

上述文獻的分析角度雖然不同，但均是以市場機制為基礎(chǔ)，分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的自發(fā)過程。本文認為在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，市場起決定作用，但政府推動不可或缺，區(qū)域政府應(yīng)充分調(diào)動各種有利因素，排除阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙，構(gòu)建新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制（見圖1），促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進行。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合現(xiàn)狀分析

（一）京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

目前，隨著京津冀三地環(huán)保政策和中央有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展政策的落實，京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步加快，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有北京向津冀轉(zhuǎn)移，也有京津向河北的轉(zhuǎn)移。

北京向天津的轉(zhuǎn)移，是京津冀一體化中的重頭戲。2013年3月以來，天津市出臺了“借重首都資源促進天津發(fā)展”的行動方案，從16個方面全方位對接首都。標志著京津合作跨入了新的歷史起點，京津合作取得豐碩成果。2013年全市新引進北京項目847個，到位資金971.2億元，增長7.81%，占全市到位資金的31%。天津各區(qū)縣共開展借重首都資源活動806場，走訪企業(yè)商會等組織6 336家，洽談對接項目4 207個，其中已簽約項目達1 277個，簽約協(xié)議額4 762.76億元；聘請招商顧問583人。

在轉(zhuǎn)出地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些缺乏比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，特別是一些成熟的傳統(tǒng)制造業(yè)和“三高一低”工業(yè)，如鋼鐵業(yè)等，從上世紀90年代京冀已經(jīng)開始進行梯度轉(zhuǎn)移，如首都鋼鐵公司煉鋼廠、北京焦化廠、第一機床廠鑄造車間等一些大型企業(yè)已經(jīng)或整體或?qū)⒉糠稚a(chǎn)環(huán)節(jié)遷移到了河北省的周邊地區(qū)。至今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在進行，如自2011年開始，位于河北省張家口市的懷來新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)已經(jīng)招商簽約52家企業(yè)，大部分是中關(guān)村中小企業(yè)；2013年12月26日，由北汽集團投資100億元興建的華北（黃驊）汽車產(chǎn)業(yè)基地竣工，主要生產(chǎn)微卡、輕卡、中重卡、越野車、輕型客車、微型客車等乘用車及相關(guān)配套零部件；2014年3月13日，石家莊市政府與北京首都農(nóng)業(yè)集團有限公司在京簽約，確定將在新樂境內(nèi)新建以生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉和液態(tài)奶為主的河北三元工業(yè)園，該集團旗下的北京三元食品股份有限公司目前已在河北石家莊、唐山、天津靜海等地建有乳制品加工銷售一體化工廠；2014年4月16日，央企新興際華集團下屬子公司、國內(nèi)原料藥碳酸氫鈉生產(chǎn)龍頭企業(yè)——北京凌云公司整體搬遷至河北省邯鄲武安市；2014年2月和4月，北京市經(jīng)信委公布和確定了2014年首批和二批調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)的獎勵名單，一部分將落戶河北省，其中作為北京市的明星企業(yè)首鋼股份有限公司（第一線材廠）將搬遷到河北遷安。

津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)雙向互動。2013年5月20日天津市與河北省簽署合作框架協(xié)議，明確提出支持天津企業(yè)在河北環(huán)津地區(qū)建立天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。2013年5月18日河北省保定市、安國市與天津市天士力控股集團簽署協(xié)議，雙方將共同建設(shè)安國中藥都。2011年8月25日，河北長城汽車位于天津濱海新區(qū)的重要生產(chǎn)基地——天津基地正式啟用，規(guī)劃整車產(chǎn)能達40萬輛。2011年3月，位于保定市的英利集團投資100億元在天津?qū)幒咏ㄔO(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地。

（二）影響京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟因素

影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素有很多，主要包括自然條件、經(jīng)濟因素、制度環(huán)境、偶然性事件。本文主要從經(jīng)濟因素的角度進行探討。

1. 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均收入比較，京津冀之間存在著明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，京津處于高梯度，河北處于低梯度。2012年津冀的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其GDP比重均超50%，說明天津是一個典型的工業(yè)城市，河北也具有較高的工業(yè)化水平，但其第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯高于京津，降低了其工業(yè)化的位次。北京的第二產(chǎn)業(yè)雖然只占GDP的22.7%，第三產(chǎn)業(yè)卻占了74.5%，比天津高出29.4%，比河北高出41.1%。另外，從人均GDP來看，北京與天津相當，是河北省的2.4倍?？梢姳本┮呀?jīng)進入后工業(yè)化階段，而津冀還處在以“二、三、一”為標志的工業(yè)化階段。

2. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與相似度。由京津冀產(chǎn)值前八名的工業(yè)排序結(jié)果（見表2）及其相互間的相似系數(shù)（見表3）可看出，京津和津冀間工業(yè)組成相似，說明京津和津冀間存在嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同，其競爭傾向較高。京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，其協(xié)作傾向較強。

3. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)化。京津及冀各市三次產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商差異明顯（見表4），說明三地的比較優(yōu)勢明顯不同，存在明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性較大。京津的第一產(chǎn)業(yè)處于劣勢，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。而河北的第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較大，第二產(chǎn)業(yè)處于支柱地位，第三產(chǎn)業(yè)明顯落后，而且第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次明顯低于京津。

從京津冀工業(yè)細分行業(yè)的區(qū)位商比較（見表5），北京的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在生活服務(wù)業(yè)和技術(shù)、資本密集型的現(xiàn)代制造業(yè)；天津的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在設(shè)備制造和現(xiàn)代制造業(yè)；河北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。顯然，三地存在工業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。進一步分析可見，京津和津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重合度較高，京冀產(chǎn)業(yè)的重合度較低，因此京冀產(chǎn)業(yè)梯度大于京津和津冀，近些年來，京冀間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量和規(guī)模確實高于京津間和津冀間。

4. 技術(shù)水平。技術(shù)進步是推動經(jīng)濟增長的動力，主要由教育水平、投入以及科研投入決定。河北省的整體高等教育水平，在全國僅列中等，與京津差距較大。從科技水平比較，按照2013年綜合科技進步水平指數(shù)排序，京津處于高于全國平均值60.3%的區(qū)間，河北處于30%～40%；按照2013年全國科技進步環(huán)境指數(shù)排序，北京、天津分列第2、3位，河北列第24位；按照2013年科技活動投入指數(shù)排序，北京、天津分列第3、4位，河北省列第19位；按照2013年科技活動產(chǎn)出指數(shù)排序，北京、天津分列第1、3位，河北省列第26位；按照2013年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)排序，天津、北京分列第1、3位，河北列第27位；按照2013年科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)排序，北京、天津分列第2、8位，河北省列第22位①。

綜上分析，京津冀存在明顯的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯度，京津居于高梯度，河北居低梯度。從分行業(yè)比較，京津、京冀和津冀之間存在不同的梯度差異，但總體分析，京津的技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，河北的勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，最終形成京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的動力。

5. 影響京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的其他因素。（1）自然條件因素。第一，地理區(qū)位條件。京津冀區(qū)域是我國經(jīng)濟由東向西擴散、由南向北轉(zhuǎn)移的重要樞紐，是我國最重要的政治、文化中心。從區(qū)域內(nèi)部來看，京津冀呈嵌套結(jié)構(gòu)，地域相連，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，相互間的交易成本和生產(chǎn)要素結(jié)合成本低廉。河北省環(huán)抱京津，直接受到京津的經(jīng)濟、科技和信息輻射，同時又位于環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶，還是華東、華南和西南等區(qū)域連接“三北”（東北、西北、華北）地區(qū)的紐帶。另外，津冀均屬于沿海地帶，港口條件得天獨厚，天津港、黃驊港、京唐港、秦皇島港和正在建設(shè)的曹妃甸港構(gòu)成重化工業(yè)的物流基地，其中曹妃甸是渤海海域惟一不需要開挖航道和港池即可建設(shè)多個30萬噸級大型深水泊位的天然港址，為京津冀域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了巨大推動力。第二，資源條件。京津冀區(qū)域水資源相對匱乏，2011年人均水資源量分別為147.84立方米/人、115.74立方米/人、203.70立方米/人，遠低于全國平均水平，但河北省相比京津略具優(yōu)勢。京津冀區(qū)域土地資源緊缺，人均土地面積分別為0.08公頃、0.08公頃、0.27公頃，低于全國平均水平，其中河北省土地資源相對豐富，且未利用土地占土地總量的21.05%，遠高于京津，有利于承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河北省礦產(chǎn)資源豐富，人均占有量高于全國平均水平，是我國重要的鐵礦石和煤炭基地；京津礦產(chǎn)資源匱乏，不利于資源消耗型產(chǎn)業(yè)的生存。（2）制度環(huán)境因素。隨著國家十二五規(guī)劃對區(qū)域統(tǒng)籌的推進，京津冀協(xié)作成為三地發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。中央對京津冀協(xié)作也極為重視，2014年2月26日，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調(diào)“優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展”，并提出了“抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃、著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動、著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、著力加強生態(tài)環(huán)境保護合作、著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、著力加快推進市場一體化進程”等七點要求，為京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造了良好的政治和政策環(huán)境。（3）功能定位和發(fā)展規(guī)劃約束。隨著首都功能定位“去經(jīng)濟化”的逐步落實，多年以來，北京已多次出臺城市區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)非核心功能產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移。同時隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加快，淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、環(huán)境治理等政策加速了京津的傳統(tǒng)制造業(yè)向周邊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（4）人文環(huán)境。京津冀文化相近，血脈相連，民間往來歷史悠久，民眾信奉相同或相近的價值觀念和道德標準。移入企業(yè)能夠很快與接受地各類行政和社會組織充分融合，與員工、政府、金融和社區(qū)等相關(guān)利益群體能夠很容易建立互信。因此京津冀的域內(nèi)轉(zhuǎn)移具有優(yōu)于域外轉(zhuǎn)移的天然優(yōu)勢。

（三）京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要特征

京津向河北進行的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移符合梯度轉(zhuǎn)移和增長極擴散特征。長期以來北京對周邊地區(qū)具有明顯的經(jīng)濟虹吸作用，造成人口和產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集中和城市規(guī)模的過度擴充，其資源集中帶來的規(guī)模經(jīng)濟開始超過過度聚集所致的沖突成本，導(dǎo)致環(huán)境污染、交通擁擠、資源和能源緊張、地價和房價飆升、工資上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然。

1. 轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主。目前京津向河北省轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要集中在鋼鐵業(yè)、有色金屬冶煉、化工、設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、食品加工業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)。從數(shù)量上來看，勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多，這些產(chǎn)業(yè)的資本有機構(gòu)成低、對資源和勞動力依賴性強、技術(shù)裝備水平低、技術(shù)創(chuàng)新能力弱。根據(jù)Dunning理論，所有權(quán)優(yōu)勢和內(nèi)部化優(yōu)勢雖然是企業(yè)對外直接投資的動力，但只是其必要條件，而非充分條件，而區(qū)位優(yōu)勢則決定了企業(yè)對外直接投資的空間，是充分條件。河北省人口資源和自然資源相對豐富，吸收這些傳統(tǒng)制造業(yè)較京津具有更強的區(qū)位優(yōu)勢。

2. 轉(zhuǎn)移企業(yè)多為資源消耗型。無論是上個世紀90年代首都鋼鐵公司煉鋼廠、北京焦化廠、第一機床廠鑄造車間，還是近期轉(zhuǎn)移至武安市的北京凌云公司、計劃轉(zhuǎn)移至遷安的首鋼股份有限公司（第一線材廠）等都是一些對礦石、煤炭、水、土地等自然資源消耗很大的大型企業(yè)，均屬資源消耗型企業(yè)，它們能耗高、投入高、污染多，其優(yōu)點是技術(shù)裝備水平高、資本密集。京津土地短缺，環(huán)境容量有限，水資源嚴重匱乏，礦產(chǎn)儲量稀少，已沒有容納這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。它們落戶土地約束相對較低、勞動力和礦產(chǎn)資源相對豐富的河北，既能提高河北省各市縣的技術(shù)裝備水平和管理水平，又能增加當?shù)氐木蜆I(yè)，同時又為京津高端制造和服務(wù)業(yè)的發(fā)展留出空間，可以將京津冀一體化推向更高的梯度和層次。當然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)先升級后轉(zhuǎn)移，保證只轉(zhuǎn)移資本和技術(shù)，不能轉(zhuǎn)移污染，不能危及河北省業(yè)已脆弱的環(huán)境和水資源。

3. 轉(zhuǎn)移主要集中在較近的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)。自京津遷出的企業(yè)在河北的接受地主要集中在唐山、廊坊、保定、滄州、秦皇島、張家口、承德等北京周邊地區(qū)和有特殊地理優(yōu)勢或特殊資源的地區(qū)。這些區(qū)域多為距轉(zhuǎn)出地較近城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，具有港口、礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地、勞動力等方面的比較優(yōu)勢，是市場機制這只“無形之手”進行現(xiàn)場指揮的結(jié)果。同時政府這只“有形之手”也已走向前臺，河北省政府與北京市政府已簽訂合作協(xié)議，河北省的重點城市也已于北京市政府或與北京市內(nèi)的科研與教育機構(gòu)建立了協(xié)調(diào)溝通機制。河北省應(yīng)注意對接京津的頂層設(shè)計，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地市對接工作，避免無序競爭和生態(tài)破壞，注意發(fā)揮項目布局的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，爭取“引入一個大企業(yè)、帶出一個產(chǎn)業(yè)集群”。

4. 由梯度轉(zhuǎn)移為主向轉(zhuǎn)變城市功能為主的新階段。伴隨著北京、天津城市功能的重新定位，京津冀之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也由梯度轉(zhuǎn)移為主向城市功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹餮葑儭１本┏鞘泄δ芏ㄎ坏恼{(diào)整自1983年就已開始，在1983年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中就已不提“經(jīng)濟中心”和“現(xiàn)代化工業(yè)基地”，1993年再次明確北京是“全國的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市”，2005年將定位調(diào)整為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。2010年，新增了“國家創(chuàng)新示范區(qū)”功能。功能定位的調(diào)整和落實是城市的經(jīng)濟、社會、政治功能的全方位調(diào)整。自20世紀90年代以來，“三高一低”和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移實質(zhì)是首都功能“去經(jīng)濟化”的梯度轉(zhuǎn)移過程，近期逐步演變?yōu)槭锥脊δ苋媸杞膺^程的一部分，此階段高端制造業(yè)以及醫(yī)療、教育、社會管理等社會公益事業(yè)會進入轉(zhuǎn)移序列（如301醫(yī)院正在施工興建涿州后勤保障基地）。

5. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并行。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐的加快以及所面臨的資源、能源和環(huán)境壓力的與日劇增，京津正在逐步改變彼此的經(jīng)濟發(fā)展模式，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本途徑。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，可以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和升級能力，可以把現(xiàn)存和潛在的生產(chǎn)要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為較高的市場占有率。張貴、李靖認為，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，會無法形成替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)鏈短缺和產(chǎn)業(yè)空洞。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程是突破既定已結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)約束，培育核心競爭力和構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)的過程。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有不可復(fù)制性和不可替代性，如果其他地區(qū)想代替某地區(qū)成為新的經(jīng)濟中心，就必須創(chuàng)新出高一級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是歷史賦予京津冀的重大使命。在京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出過程中，兩地的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新高一級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也在孕育和成長，作為主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的河北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。這種雙向互動擴大了區(qū)域分工的深度與廣度，推進了區(qū)域經(jīng)濟一體化。需要強調(diào)的是，當前地域分工體系也呈現(xiàn)出新特點，隨著國際分工程度的深化，傳統(tǒng)的部門間分工逐漸向產(chǎn)品間分工和產(chǎn)業(yè)鏈分工過渡，逐步形成了以工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)為對象的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。于是出現(xiàn)了京津主要發(fā)展研發(fā)、整機（整車）組裝、現(xiàn)代服務(wù)等、河北部分地區(qū)主要發(fā)展配套和零部件生產(chǎn)的分工趨勢。上述產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的并行，必然萌生一種新型的產(chǎn)業(yè)分工格局。

三、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接與轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）加快推進京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的總體思路

京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作應(yīng)以技術(shù)“進鏈”、企業(yè)“進群”、產(chǎn)業(yè)“進帶”、園區(qū)“進圈”為主線，以“缺鏈補鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強鏈、同鏈錯鏈”為思路，形成“項目帶動、企業(yè)拉動、集群驅(qū)動、產(chǎn)城互動、區(qū)域聯(lián)動”的新格局。

1. 以項目建設(shè)為抓手，打造京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作新亮點。天津市應(yīng)加強與駐京部委、央企和公司總部對接，積極謀劃和實施一批以新興產(chǎn)業(yè)為主體的大型優(yōu)質(zhì)項目；河北省應(yīng)抓住京津結(jié)構(gòu)調(diào)整和增量擴充的機遇，積極與京津的央企和大型企業(yè)對接，大力引進和推動若干大型制造基地項目，合力打造京津冀合作的重要支點和紐帶。

2. 以企業(yè)合作為重點，夯實京津產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作新根基。產(chǎn)業(yè)對接，企業(yè)為主。企業(yè)是項目建設(shè)和運營的支撐和載體，政府和行業(yè)協(xié)會是企業(yè)合作的粘合劑，政府應(yīng)制定長期協(xié)作計劃，并構(gòu)建協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會要建立企業(yè)協(xié)商平臺，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信用風(fēng)險和信息不對稱。

3. 以園區(qū)共建為主線，拓展京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作新空間。積極鼓勵“基地圍園、企業(yè)入園、項目擴園、園區(qū)入圈”，充分發(fā)揮企業(yè)聚集的外部經(jīng)濟性和產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。鼓勵基層政府、高校、企業(yè)之間通過各種渠道、采取各種方式合作共建園區(qū)，促進園區(qū)跨區(qū)域合作，構(gòu)建“點—線—網(wǎng)絡(luò)”園區(qū)一體化格局，帶動區(qū)域間人才、資產(chǎn)、技術(shù)流動的共贏模式。

4. 以基層政府協(xié)作為主體，構(gòu)建三地產(chǎn)業(yè)對接新機制。作為項目實際承接地的基層政府是項目的直接管理組織和直接受益單位，在三地高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，構(gòu)建三地間各市區(qū)縣產(chǎn)業(yè)對接平臺，有助于提高對接效率、降低對接風(fēng)險。河北省各市縣、天津市各區(qū)縣應(yīng)找準定位，積極與北京各區(qū)縣進行接洽，切實以區(qū)位優(yōu)勢互補、對接收益共享為基本目標，充分平衡產(chǎn)業(yè)對接中的相關(guān)利益各方利益平衡機制，在人員安置、損失補償、公共福利接轉(zhuǎn)、生態(tài)補償?shù)确矫孢M行制度創(chuàng)新。

5. 以城鎮(zhèn)功能區(qū)體系為載體，提升京津冀產(chǎn)業(yè)對接品質(zhì)。在國家主體功能區(qū)劃指引下，合理調(diào)整和完善環(huán)首都經(jīng)濟圈城市功能體系，建設(shè)大、中、小城市、小城鎮(zhèn)相依托和經(jīng)濟、社會、生態(tài)功能互補的高水平城市群，實現(xiàn)人、產(chǎn)、城融合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生共生”的良性互動。強化北京的首都功能和全國中心城市地位，提升天津的北方經(jīng)濟中心功能，完善河北省各市的區(qū)域中心城市功能和重要節(jié)點城市功能，培育中小城市和特色小鎮(zhèn)體系。以公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配置均衡化為著力點，加速交通設(shè)施、市政設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育機構(gòu)等軟硬件服務(wù)能力的末端延伸，營造規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)對接支持環(huán)境。

（二）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接與轉(zhuǎn)移的對策

1. 形成以鏈織帶、以帶聯(lián)區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接新模式。在產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作方面，應(yīng)由易到難分層次推進，著力打造若干產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)帶。

鏈接天津濱海新區(qū)、河北省秦皇島、唐山，形成濱海觀光休閑度假帶；鏈接秦皇島、唐山樂亭和天津市東疆港，形成濱海度假帶；串接張家口桑洋河谷、秦皇島昌黎、天津濱海新區(qū)茶淀，形成葡萄酒文化休閑區(qū)。

將天津市南港石化聚集區(qū)、南港輕紡工業(yè)園、大港石化園區(qū)與唐山灤南、滄州海興的鹽化工、滄州市的精細化工相鏈接，做實并延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈。

沿渤海灣打造集研發(fā)、制造、維修為一體的船舶制造產(chǎn)業(yè)帶；與該產(chǎn)業(yè)帶呼應(yīng)，在冀中南構(gòu)筑船舶配套供應(yīng)鏈。

沿渤海西岸構(gòu)筑高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，并鏈接天津市、廊坊市、保定市打造汽車配套及裝配產(chǎn)業(yè)鏈。

以京津高科技共同體為龍頭，舞動中關(guān)村、亦莊科技園區(qū)、秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、廊坊潤澤國際信息港、唐山市軟件產(chǎn)業(yè)及動漫游戲產(chǎn)業(yè)，最終將京津與河北省的廊坊、唐山市和秦皇島市互聯(lián)，并串接至遼寧的沈陽和大連，構(gòu)筑電子信息產(chǎn)業(yè)帶。

將天津光伏、風(fēng)電、高端電池產(chǎn)業(yè)鏈串接保定、邢臺、唐山等新能源項目及其裝備制造，形成新能源產(chǎn)業(yè)帶。

實現(xiàn)京津與冀東、冀中、冀中南物流通道暢通，打造物流產(chǎn)業(yè)鏈。

連接石家莊市、保定市、衡水市形成傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，連接邯鄲市、邢臺市、天津市、唐山市形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶。連接張家口、承德和秦皇島市，構(gòu)建生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶。

2. 以京津冀多層次、全方位一體化為戰(zhàn)略指引，系統(tǒng)推進京津冀產(chǎn)業(yè)對接。京津冀產(chǎn)業(yè)對接是京津冀一體化推進系統(tǒng)的組成要素，除經(jīng)濟目標之外，還要充分綜合權(quán)衡歷史、文化、生態(tài)、城市布局、承載力等系統(tǒng)目標。這就要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地要系統(tǒng)考察產(chǎn)業(yè)移除對經(jīng)濟、社會、文化的影響，產(chǎn)業(yè)承接地不能過度追求短期利益而任意承接產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)城市功能定位、歷史和文化傳承需要、生態(tài)保護要求和綜合承載力優(yōu)選承接產(chǎn)業(yè)。據(jù)此北京市應(yīng)依據(jù)功能疏解目標移除大型攤?cè)号l(fā)市場、“三高”行業(yè)、醫(yī)療、高等教育等公共事業(yè)部門、金融和貿(mào)易總部和分支及部分央企總部等。天津市也應(yīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)低附加值產(chǎn)業(yè)。

（三）堅持市場機制為主導(dǎo)、政府調(diào)節(jié)為補充，創(chuàng)新京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作機制

1. 創(chuàng)建公平公正的市場競爭機制，完善市場交易體系。（1）清理散布在各級政府文件中限制商品、人員、資產(chǎn)、技術(shù)等要素在區(qū)域間自由流動的條款和規(guī)定，徹底清除地方保護主義；取消財政、金融、投資審批和各類行業(yè)準入規(guī)則中對非國有特別是民資的各種歧視性政策，加速政府的公共服務(wù)模式改革，加快京津冀間統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進商品和生產(chǎn)要素的有序流動，以競爭換效率。（2）加快國有資產(chǎn)管理體制改革的步伐，對改進國資管理的新方法、新機制爭取在京津冀先行先試，盡快推出國有企業(yè)高層決策者的職業(yè)經(jīng)理人選聘方法，切實減少國有企業(yè)的特權(quán)，弱化國企的社會職能、增強其經(jīng)濟職能，在項目招投標、企業(yè)兼并重組、融資條件方面營造針對民資無歧視政策和法律環(huán)境，使不同所有制的企業(yè)公平公正地競爭，爭取通過市場化手段組建一批有實力的跨區(qū)域企業(yè)集團，提高生產(chǎn)要素的跨區(qū)域整合效率。

2. 創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)定價及補償機制，充實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力。環(huán)境壓力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是污染轉(zhuǎn)移，造成了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的合理梯次紊亂。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)移機制是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移健康長效的關(guān)鍵。

綠色轉(zhuǎn)移，市場為先。樹立環(huán)境資源的商品化、資本化和股權(quán)化觀念，構(gòu)建公平公開的市場交易機制，加快建立健全主要污染物排放權(quán)交易平臺，在北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、河北省能源環(huán)境交易所基礎(chǔ)上，建立聯(lián)動統(tǒng)一的排污權(quán)交易和碳交易市場，實現(xiàn)環(huán)境資源的合理定價，加快京津冀三地大氣和水環(huán)境污染源解析工作，科學(xué)測定三地間污染的交叉影響和治污的溢出效應(yīng)，依據(jù)環(huán)境資源的定價標準進行地區(qū)間的排污收費和生態(tài)補償額度，以利潤機制為基礎(chǔ)大力吸引民營資本進行治污投資。

3. 創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展的溝通和協(xié)調(diào)機制，破除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的制度障礙，降低信用風(fēng)險。（1）在政府層面：建立京津冀協(xié)調(diào)工作委員會，委員會主任和副主任應(yīng)由國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)和京津冀黨政一把手組成，委員會設(shè)立辦事機構(gòu)，負責京津冀功能區(qū)劃和經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃的編制及其落實監(jiān)督工作。建立專項工作小組，根據(jù)功能區(qū)劃和發(fā)展規(guī)劃對具體的產(chǎn)業(yè)對接和轉(zhuǎn)移項目進行專項審核、協(xié)調(diào)和服務(wù)。（2）在企業(yè)層面：充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介和信息服務(wù)作用，推進三地企業(yè)的交流與溝通。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)大中企業(yè)實行強強聯(lián)合，協(xié)助高校、研究機構(gòu)和企業(yè)組建技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)盟，尋找三地企業(yè)合作的“引爆點”。

注釋：

①資料來源：2013全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果（一）、（二）[EB/OL].上海科技統(tǒng)計網(wǎng)，2014年6月26日，http：//s3hsts.stcsm.gov.cn/home/news.aspx？FunId=19&InfoId=630&ModuleID=5.

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責任編輯、校對：關(guān) 華