倪景偉　李偉

摘 要：《海員出境證明》于2014年1月1日起正式取消，對我國船員服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營與管理產(chǎn)生一系列影響，本文對《海員出境證明》的歷史進行了簡介，對《海員出境證明》取消后的利弊進行了分析，并提出了新形勢下的管理對策。

關(guān)鍵詞：海員出境 取消 利弊 對策

《海員出境證明》簡介

1989年8月14日，交通部令第7號頒布《中華人民共和國海員證管理辦法》，第十七條規(guī)定中提及的由海員所屬單位或派出單位向邊防檢查機關(guān)出具的證明是《海員出境證明》的雛形。

1999年11月17日，中華人民共和國海事局與公安部出入境管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于頒布<海員出境證明>管理辦法的通知》（海船員字[1999]594號），明確規(guī)定了《海員出境證明》應(yīng)與“海員證”一并使用，是中國海員前往免辦入境簽證、在境外辦簽證和只辦理過境簽證國家（地區(qū)）以及前往或經(jīng)由香港、澳門登船時，向中國邊防檢查機關(guān)申請驗放的必備證明文書?！逗T出境證明》自上述辦法的頒發(fā)正式步入規(guī)范化管理。

2013年12月19日，為便利海員出境，交通運輸部經(jīng)公安部出入境管理局同意，印發(fā)了《交通運輸部海事局關(guān)于取消《海員出境證明》的通知》（海船員[2013]827號），自2014年1月1日起，各海事管理機構(gòu)和有權(quán)簽發(fā)《海員出境證明》的單位不再向海員簽發(fā)《海員出境證明》。邊防檢查站除查驗海員的《海員證》外，不再查驗《海員出境證明》。

《海員出境證明》取消后的利弊分析

根據(jù)我國的就業(yè)政策，船員在國內(nèi)出境登外國籍船舶或者赴國外登船工作，都是需要有資質(zhì)的國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一派出，境外船東也是不容許直接招聘我國船員上船工作的。因為《海員出境證明》制度的存在，較大程度上防止了境外船東直接招聘我國船員，國內(nèi)無資質(zhì)企業(yè)派出船員，船員私自出境工作等情況的發(fā)生，但是無疑也對于船員登船過程增加了環(huán)節(jié)，降低了效率。有些船員個人或無資質(zhì)企業(yè)，為了應(yīng)對出境時對《海員出境證明》的檢查，甚至花錢向一些有資格簽發(fā)《海員出境證明》的單位購買，形成了固定的利益鏈條，從根本上講，多是船員本人承擔(dān)了費用。《海員出境證明》的取消，截斷了因此產(chǎn)生的利益鏈，船員出境更加方便，合法企業(yè)的經(jīng)營運作更加靈活快捷，海事部門和邊防部門的行政成本也大大降低。

雖然《海員出境證明》已經(jīng)取消，但我國關(guān)于船員在國內(nèi)出境登外國籍船舶或者赴國外登船工作需要有資質(zhì)的國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一派出的就業(yè)政策并未放開。缺少了《海員出境證明》作為出境把關(guān)，極容易導(dǎo)致船員私自出境登船、無資質(zhì)企業(yè)非法從事海員外派業(yè)務(wù)；有資質(zhì)的合法企業(yè)利益缺少制度保障，海員外派產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)混亂局面；海事和外事部門很可能因為沒有準確的船員出境信息而無法對于船員實施連續(xù)的跟蹤服務(wù)與管理。例如當(dāng)我國船員在境外發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件時可能會無法直接聯(lián)系境內(nèi)派出企業(yè)以及境外責(zé)任船東，導(dǎo)致應(yīng)急工作無法順暢開展。

管理對策

《海員出境證明》取消是海事部門和出入境管理部門為簡化出境手續(xù)、方便船員出境的具體舉措，是政府部門簡政放權(quán)及轉(zhuǎn)換職能的具體體現(xiàn)，但是為了保障船員和企業(yè)的整體權(quán)益、保持船員出境管理穩(wěn)定不亂，需要船員、企業(yè)及海事部門共同作為，現(xiàn)提出幾點對策：

海員外派機構(gòu)、船員服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)航運企業(yè)（以下簡稱“船員服務(wù)類機構(gòu)”）應(yīng)嚴格執(zhí)行船員派遣信息報備的有關(guān)規(guī)定，建立有效的船員派遣制度，按照“誰派遣、誰報備”的原則，報備上/下外國籍船舶以及在境外上/下中國籍船舶的任解職信息，切實保證所有船員的在船信息及時準確。船員服務(wù)類機構(gòu)應(yīng)從自身長遠利益出發(fā)，不為非法單位提供掛靠服務(wù)，不為非法企業(yè)提供生存空間，發(fā)現(xiàn)任何單位和個人以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義非法組織船員上船工作、境外船東直接在國內(nèi)招募船員應(yīng)及時向海事管理機構(gòu)舉報。

廣大船員應(yīng)提高維權(quán)意識，通過合法的船員服務(wù)機構(gòu)或航運企業(yè)上船任職，防止被非法中介機構(gòu)利用。海事管理機構(gòu)應(yīng)通過多種渠道及時公布并更新具備資質(zhì)的海員外派機構(gòu)、船員服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)備案的國際航行船舶航運公司的相關(guān)信息，供相關(guān)企業(yè)、境內(nèi)外船東和船員查詢；應(yīng)加強對船員服務(wù)活動的監(jiān)督檢查，通過對海員外派機構(gòu)/船員服務(wù)機構(gòu)等的現(xiàn)場檢查、船舶安全檢查、船公司體系審核等方式，運用船舶動態(tài)管理系統(tǒng)、新版海船船員管理系統(tǒng)等手段核查船員派遣信息，檢查船員服務(wù)活動，嚴厲打擊非法派遣船員的行為。

盡早加入《2006年海事勞工公約》。我國締約后，對違規(guī)招募我國船員到方便旗船舶上任職的中國船東、境外船東、境內(nèi)非法機構(gòu)，可以將其公司所屬或負責(zé)配員的船舶列入重點跟蹤船舶名單，同時通報船旗國政府及相關(guān)國際組織，利用《2006年海事勞工公約》的全球監(jiān)督檢查體系，打擊非法招募船員行為。（作者單位：天津海事局）endprint