汪清波++++石德才++++謝俊斌

2013年12月17日，福建省廈門(mén)市組織了一場(chǎng)油氣管道突發(fā)事故應(yīng)急演練。演練摸擬了在廈門(mén)市集美區(qū)廈門(mén)北火車(chē)站附近一工地現(xiàn)場(chǎng)，因市政施工方違章作業(yè)，造成中國(guó)石油化工股份有限公司福建石油分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中石化分公司”）成品油輸送管道泄漏的情景。消防、公安、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、氣象等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門(mén)快速反應(yīng)，與中石化分公司搶維修隊(duì)伍密切配合，迅速堵漏，妥善處置。演練程序規(guī)范、貼近實(shí)戰(zhàn)，為廈門(mén)市高效應(yīng)對(duì)油氣管道突發(fā)安全事故積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

演練背景

2013年11月22日，山東青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中石化管道公司輸油管線破裂引發(fā)的爆燃事故，給同為臨海城市、石化倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)較多的廈門(mén)市敲響了警鐘。廈門(mén)市境內(nèi)有成品油輸送管道66.9 km，天然氣輸送管道62 km，燃?xì)夤艿? 965 km，生產(chǎn)企業(yè)化工管道59.05 km。部分油氣管道建設(shè)時(shí)間較早，存在管道被建筑占?jí)汉桶踩雷o(hù)間距被占用等安全隱患；因工程建設(shè)、施工單位違法違規(guī)違章施工，造成油氣管道破壞險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，加上部分相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理流于形式，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2013年11月28日，廈門(mén)市政府接到報(bào)警：因施工單位違規(guī)作業(yè)，集美區(qū)集美大道改造施工造成中石化分公司約80 m輸油管道接近裸露狀態(tài)，存在較大安全隱患。有關(guān)部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)檢查、督促落實(shí)整改措施中，還發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位在油氣管道管理上存在責(zé)任不清、應(yīng)急管理不到位、通告制度不落實(shí)等問(wèn)題。為深刻吸取青島“11·22”事故教訓(xùn)，排查整改廈門(mén)市油氣輸送管道的安全隱患，廈門(mén)市委、市政府決定在全市范圍開(kāi)展以油氣管道為重點(diǎn)的石油化工專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并由廈門(mén)市安委會(huì)牽頭組織一次油氣管道突發(fā)事故應(yīng)急演練。

在演練準(zhǔn)備階段，組織者詳細(xì)勘察和了解了演練場(chǎng)地周邊地理環(huán)境、埋設(shè)石油長(zhǎng)輸管道的主要設(shè)計(jì)參數(shù)、安全控制保護(hù)裝置等情況，摸清相關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)急處突能力底數(shù)。最終決定將演練地點(diǎn)定在交通要道和人員密集地帶。該區(qū)域地下平行鋪設(shè)有中石化分公司輸油管道、中海石油天然氣管道、華潤(rùn)燃?xì)夤艿?條管道，各管道間距約20 m；兩側(cè)100 m范圍內(nèi)有集美北大道和沈海高速，1 000 m范圍內(nèi)有廈門(mén)北站、廈門(mén)理工學(xué)院等多所院校和后垵等多個(gè)村莊；且演練地點(diǎn)恰有道路施工，演練條件更加貼近實(shí)戰(zhàn)背景。

本次演練方案針對(duì)油氣管道事故特點(diǎn)的特殊要求，科學(xué)設(shè)定假想事故的影響范圍，對(duì)人員疏散與安置救助，油氣偵測(cè)與隔離警戒，戰(zhàn)斗展開(kāi)與撤離路徑，隊(duì)員著裝與救援裝備，引流封堵與泄漏回收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，專(zhuān)門(mén)制定了節(jié)點(diǎn)控制方案措施，并就救援各階段的重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵行動(dòng)等，設(shè)計(jì)演練情景事件。

演練實(shí)施

此次演練出動(dòng)的有中石化分公司搶維修隊(duì)，轄區(qū)消防、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)及后溪鎮(zhèn)，共18支應(yīng)急隊(duì)伍280余人。

事發(fā)

2013年12月17日15時(shí)30分，冬雨綿綿，在廈門(mén)市集美區(qū)后溪鎮(zhèn)轄區(qū)一工地上，因市政道路施工不慎，一挖掘機(jī)將中石化分公司成品油輸送管道挖破，管道內(nèi)油品瞬間呈柱狀噴出、霧狀散落，附近2名工人因吸入過(guò)量油氣暈倒。

聯(lián)動(dòng)

險(xiǎn)情初現(xiàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理員組織附近其他工人，將2名受傷工友抬到安全區(qū)域，并撥打110報(bào)警電話和中石化分公司調(diào)控中心電話報(bào)警。市110指揮中心接警后，立即調(diào)動(dòng)消防、公安、衛(wèi)生等單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援，通知集美區(qū)政府，并向市政府總值班室報(bào)告；聯(lián)系中石化分公司調(diào)控中心，確認(rèn)管道泄漏情況，急調(diào)管道應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置；通知中海福建天然氣公司、華潤(rùn)燃?xì)夤?，停止事故區(qū)域管道輸送作業(yè)，派出應(yīng)急隊(duì)伍參與現(xiàn)場(chǎng)處置。

集美區(qū)政府接報(bào)后，立即啟動(dòng)《集美區(qū)重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案》，通知安監(jiān)、環(huán)保、市政、經(jīng)貿(mào)等單位和后溪鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)及相關(guān)人員到場(chǎng)參與救援。

中石化分公司立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮緊急關(guān)閉泄漏點(diǎn)上下游閥門(mén)，派出應(yīng)急搶維修隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。

救援

輸油管道泄漏點(diǎn)上下游閥門(mén)關(guān)閉，泄漏口壓力減小；中石化分公司應(yīng)急隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)后立即進(jìn)行油氣濃度監(jiān)測(cè)，偵查漏油流向，劃定安全警戒區(qū)，設(shè)立警示牌，同時(shí)疏散警戒區(qū)內(nèi)的無(wú)關(guān)人員，禁絕一切火源。在消防水槍的保護(hù)下，應(yīng)急隊(duì)召集現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)，開(kāi)始挖集油池和引流渠。

消防車(chē)在警戒線外停下，消防隊(duì)員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)偵查，迅速利用多功能水槍和泡沫槍?zhuān)♂?、?qū)散揮發(fā)的油蒸氣，覆蓋地面的流淌油品，阻止油品進(jìn)一步揮發(fā)形成爆炸性氣體，并在下風(fēng)向高速公路內(nèi)側(cè)布置水幕帶；使用阻流袋封堵附近市政下水道，防止泄漏的油品經(jīng)市政下水道擴(kuò)散。

公安民警趕到現(xiàn)場(chǎng)后，立即對(duì)周邊交通要塞進(jìn)行封鎖管制，疏散無(wú)關(guān)人員；高速交警對(duì)事故下風(fēng)方向的沈海高速路段進(jìn)行交通管制。急救車(chē)趕到后迅速開(kāi)展救護(hù)。

集美區(qū)消防大隊(duì)、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，及時(shí)向市安委辦報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援力量進(jìn)行調(diào)整與部署，協(xié)調(diào)社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位開(kāi)展救援工作。

環(huán)保、氣象部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)空氣、水體、土壤和風(fēng)向、風(fēng)速等開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控；市政建設(shè)部門(mén)確定事故現(xiàn)場(chǎng)附近雨水井分布及排水管道走向，參與組織實(shí)施漏油阻截；供電、移動(dòng)等部門(mén)為應(yīng)急搶險(xiǎn)做好保障。中海石油、華潤(rùn)燃?xì)鈸屝揸?duì)紛紛出動(dòng)。

后溪鎮(zhèn)政府根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，派人趕往下風(fēng)方向的村莊，組織村干部疏散村民。

中石化分公司搶維修隊(duì)開(kāi)挖作業(yè)坑，利用防爆排風(fēng)機(jī)驅(qū)散油蒸氣，利用專(zhuān)業(yè)工具對(duì)破損管道實(shí)施緊急封堵；槽罐運(yùn)輸車(chē)在消防泡沫槍的保護(hù)下，利用防爆泵將漏油收回處理。

終止

經(jīng)各應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)合搶險(xiǎn)，事故基本得到控制，環(huán)保部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可燃?xì)怏w濃度下降到安全范圍內(nèi)，危險(xiǎn)基本解除，周邊交通逐漸恢復(fù)，演練結(jié)束。

演練小結(jié)

通過(guò)演練，對(duì)各單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)處置能力進(jìn)行了全方位的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，鍛煉和提升了各單位、各應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)速度和協(xié)同作戰(zhàn)的水平。

同時(shí)，這次演練也暴露出應(yīng)急管理中存在的一些問(wèn)題，如：中石化分公司原有外管道事故應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有與屬地政府應(yīng)急預(yù)案對(duì)接，預(yù)案中沒(méi)有發(fā)生事故時(shí)要向當(dāng)?shù)鼐仍?duì)伍求援和向政府報(bào)告等相關(guān)內(nèi)容；應(yīng)急搶維修隊(duì)伍集中駐扎福州，包括廈門(mén)市在內(nèi)的管道沿線城市沒(méi)有派駐應(yīng)急搶維修隊(duì)伍，無(wú)法滿足及時(shí)響應(yīng)處置的基本要求；地方基層應(yīng)急隊(duì)伍對(duì)管道走向不清，相關(guān)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練不夠，聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍之間未建立統(tǒng)一應(yīng)急通信頻道，一定程度上影響事故救援效率等。

針對(duì)以上不足，市區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)已著力修訂完善油氣管道專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，并督促中石化分公司嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，限時(shí)修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并送轄區(qū)有關(guān)主管部門(mén)備案，自覺(jué)接受當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管；依托企業(yè)組建快速反應(yīng)的管道搶維修應(yīng)急小分隊(duì)，并強(qiáng)化與地方救援隊(duì)伍的聯(lián)系。

實(shí)習(xí)編輯 趙 原endprint