“今年1—3月份，危險化學(xué)品和化工的安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、繼續(xù)趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，進入4月份以來，較大事故高發(fā)，安全生產(chǎn)形勢空前嚴峻。”在2014年5月8日召開的?；钒踩a(chǎn)工作專題視頻會上，國家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長王浩水指出當前?；袠I(yè)安全生產(chǎn)面臨的形勢，要求各地、各企業(yè)認真分析事故發(fā)生的深層次原因，采取更有效的措施，進一步強化危險化學(xué)品和化工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

事故同比多發(fā)

自2014年1月至5月12日，全國共發(fā)生9起危險化學(xué)品和化工較大事故，導(dǎo)致35人死亡、52人受傷。尤其是4月份，共發(fā)生4起較大事故。

王浩水指出，今年以來，全國危化品和化工的事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同期相比（3起、13人），有大幅度上升，增加6起、22人，分別增長了200%、169%。截至目前，較大事故已與2013年前9個月的總和持平。

“發(fā)生較大事故的省份明顯增多。今年以來，發(fā)生較大事故的省份達到8個，而去年全年，全國只有7個省發(fā)生較大事故14起?！蓖鹾扑赋觯敖衲暌詠戆l(fā)生的9起較大事故中，有8起發(fā)生在危險化學(xué)品取證企業(yè)，在經(jīng)過三輪發(fā)證的今天，仍然發(fā)生較大及以上事故，暴露出個別地區(qū)危險化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)工作還存在明顯的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)?！?/p>

另外，這幾起事故還反映出煤化工和精細化工企業(yè)事故頻發(fā)，涉及檢維修和直接作業(yè)環(huán)節(jié)的事故多發(fā)。王浩水分析說，在發(fā)生的9起危險化學(xué)品和化工較大事故中，4起涉及煤化工和精細化工等行業(yè)，其中山西臨汾永鑫焦化公司“4·26”煤氣爆炸事故造成4人死亡、27人受傷，江蘇南通雙馬化工有限公司“4·16”粉塵爆燃事故造成8人死亡、9人受傷。絕大部分新型煤化工企業(yè)是新進入危險化學(xué)品領(lǐng)域和化工行業(yè)的企業(yè)，人員儲備、技術(shù)儲備、管理經(jīng)驗嚴重不足；部分傳統(tǒng)煤化工企業(yè)，如焦化企業(yè)建廠早、設(shè)備設(shè)施老化，管理粗放；精細化工企業(yè)小、弱、散，安全生產(chǎn)條件差，管理薄弱。

而9起較大事故中，7起涉及檢維修及動火、進入受限空間等直接作業(yè)，客觀上有企業(yè)生產(chǎn)裝置停工檢維修作業(yè)增多，動火、進入受限空間等直接作業(yè)頻繁的原因，但同時也暴露出事故企業(yè)直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理不到位，領(lǐng)導(dǎo)安全意識不強，現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員缺乏基本安全意識和技能。

分析事故原因

除了通報9起較大事故發(fā)生的直接原因，王浩水還綜合分析了其中的深層次原因，突出表現(xiàn)為事故企業(yè)對安全不夠重視、主體責任落實不到位；人員培訓(xùn)不到位；政府監(jiān)管不嚴。

主體責任落實不到位

“企業(yè)發(fā)生事故的根本原因是對安全不夠重視?！蓖鹾扑治稣f，從實際情況來看，企業(yè)對于國家安全監(jiān)管總局近年來印發(fā)的《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》等法律法規(guī)不知道、不熟悉、不掌握，理解不透，執(zhí)行不嚴。

有的企業(yè)沒有正規(guī)設(shè)計，造成裝置、設(shè)施的布局和裝備水平達不到國家有關(guān)標準規(guī)范的要求；有的老企業(yè)多年不進行技術(shù)改造和裝備更新升級、老化嚴重；有的企業(yè)自動化改造走過場，安全儀表不投用，沒有發(fā)揮自動化和安全儀表應(yīng)有的作用，導(dǎo)致部分危化品企業(yè)的裝備水平差、本質(zhì)安全水平差。

“安全生產(chǎn)不懂、不會、不敢管的問題比較普遍，突出表現(xiàn)在直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理不到位上?！蓖鹾扑f，有些企業(yè)的動火、進入受限空間制度不完善，作業(yè)前風險辨識不全面，作業(yè)審批不嚴格甚至沒有審批程序，防范措施落實不到位，作業(yè)過程中現(xiàn)場監(jiān)控不嚴，這些因素都為事故的發(fā)生埋下隱患。隱患排查治理存在不愿查、不會查、不能深入查的問題，一部分企業(yè)自己查不出隱患，即使查出來隱患，也有相當一部分企業(yè)因為資金、方案、停產(chǎn)損失等原因不能及時整改。

人員培訓(xùn)不到位

王浩水認為，人員培訓(xùn)不到位體現(xiàn)在兩方面，一是政府對企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人和分管技術(shù)負責人培訓(xùn)不到位、考核不嚴格；二是企業(yè)對員工的培訓(xùn)搞形式、走過場、針對性差。造成操作人員對生產(chǎn)裝置不熟悉、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員缺乏安全意識和基本技能。對承包商、直接作業(yè)人員存在以包代管等情況，對外用工的培訓(xùn)缺失。

政府監(jiān)管不嚴

“部分基層安監(jiān)部門存在不愿管、不會管、不敢管的現(xiàn)象?！蓖鹾扑e例說，安徽亳州發(fā)生的“1·9”較大中毒事故中，事故企業(yè)將路邊的空閑廠房非法租賃長達4個月，進行非法生產(chǎn)，而基層執(zhí)法檢查部門卻未及時發(fā)現(xiàn)。另外，一些地方安監(jiān)部門對查出的企業(yè)違法違規(guī)行為，處罰不嚴格、甚至不處罰，客觀上助長了企業(yè)違法違規(guī)行為。

采取相應(yīng)對策

針對當前?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)的狀況，王浩水強調(diào)，各地要進一步強化有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實力度，特別是對于《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，要結(jié)合條文釋義開展培訓(xùn)，確保在2014年7月底前，市、縣兩級安全監(jiān)管部門對所有企業(yè)培訓(xùn)一遍，培訓(xùn)完成后要對企業(yè)分管負責人、裝置負責人和安全監(jiān)管人員進行考試，考試不合格的限期補考，補考不合格的，要依法取消職業(yè)任職資格。

同時，要有計劃地對《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》《國家安全監(jiān)管總局 工信部 關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》《國家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法的通知》《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則的通知》《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》等法規(guī)，進行再培訓(xùn)，使企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員，提高思想認識，提升安全管理能力，使能力符合履行崗位職責的要求。

王浩水還指出，政府將加大監(jiān)督檢查工作的頻度和力度，嚴肅查處事故。對發(fā)生事故和存在重大隱患的企業(yè)、多次查出問題的企業(yè)和涉及“兩重點一重大”的企業(yè)將開展重點檢查，加大檢查的頻次和力度，對反復(fù)查出同樣問題的企業(yè)將依法給予上限處罰。

據(jù)悉，執(zhí)法檢查將重點對照《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》進行，國家安全監(jiān)管總局也將于近期印發(fā)通知，明確規(guī)定“三個必須”：凡是發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次較大事故的?；菲髽I(yè)，必須吊銷安全生產(chǎn)許可證；凡是發(fā)生死亡事故的企業(yè)，必須暫扣安全生產(chǎn)許可證或責令停產(chǎn)整頓，并對企業(yè)和主要負責人給予上限處罰；凡是違反《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》等法律法規(guī)，必須給予經(jīng)濟處罰。

編輯 鄭君endprint