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        城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌邁出改革第一步

        2014-08-11 10:09:30郝演蘇
        經(jīng)濟(jì) 2014年7期
        關(guān)鍵詞:新農(nóng)待遇養(yǎng)老保險(xiǎn)

        郝演蘇

        目前,我國(guó)已有15個(gè)省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,奠定了全國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ),開(kāi)啟了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度漸進(jìn)式改革的第一步。

        城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌有助于破除二元結(jié)構(gòu)。目前,由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的二元結(jié)構(gòu)體系,對(duì)資源的優(yōu)化配置產(chǎn)生了負(fù)面影響,勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于農(nóng)村的城市擁有更為優(yōu)厚的資源,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村則相應(yīng)的資源更加短缺。城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌,不僅避免了養(yǎng)老保險(xiǎn)的效率損失,還促進(jìn)了公共服務(wù)的均等化,是全面破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的良好開(kāi)端。

        城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)化。解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口養(yǎng)老體制的分割,在很大程度上抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,造成了勞動(dòng)力農(nóng)村剩余、城市短缺的局面。城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌,實(shí)行一元化的養(yǎng)老保障制度,可以避免農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接問(wèn)題,有助于破解由于“多軌制”導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的養(yǎng)老困局。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌,不僅有助于人口流動(dòng)和人的城市化,還為我國(guó)兩億多農(nóng)民工建立了更為完善的養(yǎng)老保障體系。

        城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌有助于統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。目前,我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,雖然各省份實(shí)施辦法不同,但在繳費(fèi)比例、待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取條件等方面基本一致,相近的制度框架使在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)成為可能。相比之下,大部分地區(qū)的“新農(nóng)?!焙汀俺蔷颖!睂?shí)際統(tǒng)籌層次還停留在地市一級(jí)。由于“新農(nóng)?!焙汀俺蔷颖!钡挠嘘P(guān)支出主要來(lái)自中央政府的轉(zhuǎn)移支付,地方財(cái)政和集體補(bǔ)助微乎其微,這種資金來(lái)源結(jié)構(gòu)減輕了城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌對(duì)地方政府產(chǎn)生的影響,保證了“并軌”的平穩(wěn)運(yùn)行。

        城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌有助于提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平。與城市相比,我國(guó)農(nóng)村的老齡化速度更快,養(yǎng)老壓力更大,依靠傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老很難滿(mǎn)足農(nóng)村老年人口的生活需求。所以,建立覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度顯得尤為必要。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不論是繳費(fèi)檔次還是基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平都要高于“新農(nóng)?!保鶕?jù)經(jīng)濟(jì)理論中的“棘輪效應(yīng)”和“福利剛性”,實(shí)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌必將繳費(fèi)檔次、待遇水平、管理運(yùn)行等各項(xiàng)制度向“城居?!笨繑n,這將緩解貧困人口中的“脆弱群體”。

        城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌有助于破解“碎片化”問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)的“過(guò)度分割”,不僅加大了管理成本,造成制度運(yùn)行的效率損失,還導(dǎo)致了群體間養(yǎng)老待遇的差距,有失社會(huì)公平,其中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的保障模式,現(xiàn)也有改革的聲音發(fā)出。

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