崔博

2014年2月，《事業(yè)單位人事管理條例》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過，于7月1日起施行。《條例》施行在即，之前人們談得沸沸揚揚的“7月1日起事業(yè)單位全都要上養(yǎng)老保險”的事真的會發(fā)生嗎？未來事業(yè)單位養(yǎng)老保險誰來托底？《條例》要求“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”，那么事業(yè)單位的養(yǎng)老保險究竟該怎么交？

帶著這些問題，《經(jīng)濟》記者采訪了人力資源和社會保障部事業(yè)管理司相關(guān)負責(zé)人，以及中國人事科學(xué)研究院副院長羅雙平等多位專業(yè)人士。

國家、單位、個人或?qū)⒕鶖?/p>

人力資源和社會保障部事業(yè)管理司司長王志明向《經(jīng)濟》記者表示，制度的出臺真的需要時間，對于“事業(yè)單位養(yǎng)老保險究竟由誰來交”的問題，在解決養(yǎng)老保險問題之前要先掃清幾個障礙。“首先，制度要統(tǒng)一；其次，養(yǎng)老保險改革要和工資制度相結(jié)合；第三，機關(guān)事業(yè)單位要同步，并進行統(tǒng)一安排，待遇不降低，同時要處理好過渡問題?！?/p>

“錢由誰出？錢從哪來？具體咋辦？是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革一直在爭論的焦點?！比肆Y源和社會保障部事業(yè)管理司聘用管理處處長郭紅怡向記者介紹稱，“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為事業(yè)單位改革核心，由養(yǎng)老司主抓，現(xiàn)在人社部正在火熱地討論當(dāng)中?！?/p>

據(jù)《經(jīng)濟》記者獲得的獨家消息表明，目前在人社部內(nèi)部正在激烈探討的一種事業(yè)單位養(yǎng)老方案是，國家、單位和個人都應(yīng)出錢出力，而非單單依靠某一方。由于事業(yè)單位被定位為向國家及社會提供公益服務(wù)的部門，其養(yǎng)老保險制度短期內(nèi)或?qū)⒉粫鎻?fù)制企業(yè)養(yǎng)老保險制度，除了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度將會同機關(guān)單位養(yǎng)老保險制度一同出臺外，頂層設(shè)計將參照企業(yè)年金制度，給事業(yè)單位推出與之類似的職業(yè)年金制度來做補充。

采訪過程中記者發(fā)現(xiàn)，多年來人社部的文件眾多且難以匯總，一般業(yè)務(wù)規(guī)范均按最新文件施行，但若舊文件中的內(nèi)容不與新文件沖突，則可以按照舊文件繼續(xù)執(zhí)行，即：按最新文件辦，用舊文件做補充。采訪時多位領(lǐng)導(dǎo)及專家也表示，2014年5月發(fā)布的《條例》是對2011年國務(wù)院5號文件的補充和強調(diào)，是在2011年國務(wù)院5號文之后中央對事業(yè)單位改革內(nèi)容的實質(zhì)性推進。

由于2014年的最新文件沒有提到事業(yè)單位養(yǎng)老保險誰來買單問題，于是《經(jīng)濟》記者找到了2011年的國務(wù)院5號文件，在為讀者做一番梳理的同時，也找到了養(yǎng)老保險誰應(yīng)買單和將要改向何方的依據(jù)。

2011年國務(wù)院5號文件指出，完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。

其中文件也特別提到，事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

此外，文件還提出實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

就此，由國家、單位、個人一起分攤事業(yè)單位養(yǎng)老保險的消息是合情合理且較為可信的。

事業(yè)單位分類是關(guān)鍵

“我們今后一段時間內(nèi)迫切要做的其實并不是給全部事業(yè)單位上養(yǎng)老保險，而是要先給事業(yè)單位做分類。”人力資源和社會保障部事業(yè)管理司副司長王瑞表示，“這個也是國家當(dāng)前定的改革目標(biāo)?！?/p>

“事業(yè)單位是人才較集中的地方，其中教育行業(yè)有1000余萬人，衛(wèi)生行業(yè)有400萬-500萬人，機關(guān)有不到1000萬人，剩下的500余萬人是媒體、軍轉(zhuǎn)等行業(yè)人員?！比肆Y源和社會保障部工資福利司宋程錦副處長介紹稱，工資改革可以推動事業(yè)單位如養(yǎng)老等種種難題迅速得到解決，但應(yīng)先對事業(yè)單位進行分類。

對此，王瑞解釋道，人事改革將分類為公益一類和公益二類，且未來國家撥款將不再按人頭來定費，而會以事定費，因而工資福利等制度都會發(fā)生變化，這樣的好處是“可以避免其他類別的事業(yè)單位人員一門心思想轉(zhuǎn)公益一類，以追求國家全額撥款。”

中共中央書記處書記、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長楊晶曾公開表示，要穩(wěn)妥推進行政類、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動類事業(yè)單位改革，創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法，提高編制使用效率，不斷把事業(yè)單位改革推向深入。

“本著這個原則，義務(wù)教育階段的教師隊伍均應(yīng)被劃歸進公益一類，而其他階段教師以及醫(yī)療系統(tǒng)人員則應(yīng)被劃歸進公益二類。”王瑞說。

此外，事業(yè)單位當(dāng)中在夾縫中的編外人員，也就是所謂的“臨時工、代課老師”等是公眾普遍關(guān)注的問題，《事業(yè)單位人事管理條例》表明，將完善交流、退出制度?！霸诖酥埃捎谡回撠?zé)編外人員的養(yǎng)老，單位應(yīng)在簽訂合同之外給其上養(yǎng)老保險?！?/p>

王瑞還認為，“雖然目前媒體及公眾認為公開公平是首要條件，但事業(yè)單位進人也不應(yīng)該用一張卷子來考，如何選拔合適的人又兼顧公平？政府部門組織的考試應(yīng)該是門檻考試，而不應(yīng)成為用人要求主體，各個用人單位才是用人及招人主體，人事部門應(yīng)負責(zé)監(jiān)督、搭平臺以及提供指導(dǎo)?！?/p>

對此，王志明表示，人事部門在今后應(yīng)主要發(fā)揮監(jiān)管職能。

據(jù)悉，繞道進人問題多發(fā)生在縣以下的單位，而中央部委和直屬單位的問題主要在于部分單位合同簽訂不規(guī)范或未簽合同。對此，王志明說，“由于新的用人機制尚未建立，這些問題需要抓緊給事業(yè)單位進行分類并立法解決，人社部門將會發(fā)揮更大監(jiān)管作用?！?/p>

同時，有相關(guān)專家向《經(jīng)濟》記者透露，今后改革方向是事業(yè)單位全部去行政化，目前事業(yè)單位中的自收自支單位將被要求做梳理后分流為公益二類或企業(yè)，公益二類企業(yè)在完成公共服務(wù)外可以從社會找資源，并向其提供服務(wù)。義務(wù)教育將會被劃歸進公益一類，因為其并不具備外部資源獲取能力。改革的難點其實是參公的事業(yè)單位人員，因為其有行政職能理應(yīng)轉(zhuǎn)為公務(wù)員，從而使其徹底的公益化，但是政府要求壓縮編制、嚴控編制，因而目前來看參公單位向公務(wù)員的轉(zhuǎn)崗很有可能會被推到2020年左右才有望解決。

因此，有專家認為，事業(yè)單位分類到2015年時除了框架外，其他細則或難成形?！爸劣诰幹茊栴}如何解決，大家還需將目光集中于中編辦的進一步動作?！?