馬紅麗

6月13日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制的“革命”。對于這4項能源革命的具體內(nèi)容，我們該如何來理解？國務(wù)院參事、國家能源專家咨詢委員會副主任、原國家發(fā)改委能源局局長徐錠明對《經(jīng)濟(jì)》記者談了他的體會。

徐錠明指出，“學(xué)習(xí)習(xí)主席的講話，不能只看6月13日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，而是要把5月24日在上?？疾煺{(diào)研和6月9日在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話結(jié)合起來一起學(xué)習(xí)?！?/p>

5月24日，習(xí)近平在上海強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路，要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場，用好用活政策，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個強(qiáng)勁的增長點。6月9日，習(xí)近平指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透，帶動幾乎所有領(lǐng)域發(fā)生了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)革命。6月13日，習(xí)近平提出“4個能源革命”。

“習(xí)主席在20天的時間里3次講到能源問題，在中中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議的講話中提出‘8個第一次及‘4個革命。可見國家領(lǐng)導(dǎo)對能源及能源安全的重視。”徐錠明告訴記者，“8個第一次”包括第一次提出要面對國際能源供應(yīng)格局新變化；第一次提出國際能源發(fā)展新趨勢，保證國家安全必須推動改革能源消費；第一次對我國能源狀態(tài)做了全面地評估、科學(xué)地評估，指出我國能源需求壓力巨大，能源供應(yīng)制約較多，能源消費對環(huán)境嚴(yán)重?fù)p壞，以及能源技術(shù)水平總體落后，這4個評價以前從來沒有放在一起評論過；第一次提出要找出順應(yīng)能源發(fā)展之“道”，這個“道”是發(fā)展的道理，發(fā)展的模式及發(fā)展的規(guī)律；第一次提出能源體制革命，以前我們只提過改革或變革，“能源革命”是我們從來都沒提過的；第一次提出要實現(xiàn)開放條件下的能源安全；第一次提出要編制2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略；第一次提出要啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢的工作。要廢除一些，不符合三中全會精神的，不適合環(huán)境要求的項目。“4個革命”是為保障國家能源安全而提的。“可見能源安全問題對于我們有多么急迫”。徐錠明表示，“習(xí)主席的‘8個第一次與‘4個革命，即指出了國際能源新形勢及我國能源面臨的問題，又給出了解決這些問題之‘道”。

在如何推動能源生產(chǎn)和消費革命方面習(xí)近平提出了5點要求。第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。第二，推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)。第三，推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。第四，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。第五，全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源。

“習(xí)主席提出的這5點要求，就是我國能源發(fā)展之‘道?！毙戾V明告訴記者。

2013年，我國石油進(jìn)口對外依存度接近60%，2014年原油凈進(jìn)口量有可能超過美國成為世界第一。天然氣進(jìn)口對外依存度首次突破30%。雖然是煤炭生產(chǎn)大國，卻早已成為煤炭凈進(jìn)口國。與此同時，能源消費結(jié)構(gòu)緩慢轉(zhuǎn)型下，霧霾、水污染、土壤污染等環(huán)境污染問題嚴(yán)重影響人民生活。在全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中，我國作為發(fā)展中大國面臨著巨大壓力?！澳壳埃诿鎸H能源供應(yīng)新形勢下，提能源改革是很有必要的，很及時的”。徐錠明認(rèn)為，真正意義上的能源生產(chǎn)和消費革命，將促進(jìn)社會各個領(lǐng)域生產(chǎn)消費模式的重大轉(zhuǎn)變，并產(chǎn)生許多新的需求，這都將有助于形成帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，拉動我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。徐錠明表示，“‘推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道就要轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，應(yīng)在有法可依的環(huán)境下進(jìn)行有效監(jiān)管。然而，我國能源領(lǐng)域的法律法規(guī)缺位嚴(yán)重，能源法、石油天然氣法、原子能法等迄今尚未出臺，煤炭法、電力法則出臺多年已需修改。轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，必須從過去以項目審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略和規(guī)劃引導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急是立法跟上，依法行政。”徐錠明表示，“健全的能源法治體系是還原能源商品屬性的重要依據(jù)?！?/p>

沒有能源安全就沒有經(jīng)濟(jì)安全，徐錠明強(qiáng)調(diào)，“在國內(nèi)和國際能源格局發(fā)生巨大變化的背景下，將能源問題提高到國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，意義重大?！?