鄧 貴 元

(太原市市政公共設(shè)施管理處，山西 太原 030002)

談市政道路養(yǎng)護(hù)施工安全管理

鄧 貴 元

(太原市市政公共設(shè)施管理處，山西 太原 030002)

為進(jìn)一步強(qiáng)化道路養(yǎng)護(hù)施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，分析了道路養(yǎng)護(hù)安全施工的作法，并結(jié)合安全管理細(xì)則、基本要求、防護(hù)重點(diǎn)內(nèi)容，提出了有效的管理措施，以增強(qiáng)作業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)事故的防范能力，確保作業(yè)人員的安全與健康。

道路，養(yǎng)護(hù)，施工，安全

太原市城市發(fā)展日新月異，市政建設(shè)快速推進(jìn),目前市政道路739.5 km，養(yǎng)護(hù)總面積一千余萬(wàn)平方米，所以城市道路養(yǎng)護(hù)成為一項(xiàng)重要工作。但由于施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警標(biāo)志和圍擋不規(guī)范、作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、駕駛?cè)藛T由于酒后、疲勞駕駛，致使在道路養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中頻繁發(fā)生安全生產(chǎn)事故。為了進(jìn)一步樹(shù)立市政施工人員安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的防范能力，市政施工人員必須嚴(yán)格遵守安全技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè),確保施工人員的安全與健康,才能圓滿完成施工任務(wù)。

1 事故分析

近年來(lái)，為了減少擾民和減輕市中心道路的交通壓力，在主次干道和市中心區(qū)的養(yǎng)護(hù)工作大部分為夜間施工。夜間施工光線差，導(dǎo)致視線不好，市區(qū)路段不能完全封閉施工。前半夜人車流量多,交通壓力大；后半夜施工人員易疲勞,大車多,車速快,個(gè)別司機(jī)無(wú)證或疲勞駕駛,酒后駕車,對(duì)作業(yè)人員的安全存在著很大隱患。

從施工管理來(lái)看，導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因：施工現(xiàn)場(chǎng)首先是未設(shè)置硬圍擋；未派人指揮交通；預(yù)警標(biāo)志未起到作用；圍擋不規(guī)范。致使外來(lái)車輛直接撞入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。開(kāi)壓路機(jī)造成事故主要原因是開(kāi)的快，要求時(shí)速不大于5 km。在作業(yè)中未隨時(shí)觀察作業(yè)環(huán)境，也未避開(kāi)人員和障礙物?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員思想不集中，未注意到前后左右，也未注意觀察施工機(jī)械的突然變化。夜間施工，在邊施工邊通行的情況下，必須派人到迎車方向指揮交通(可請(qǐng)交警部門派人來(lái)指揮)，否則，會(huì)給施工人員帶來(lái)很大的危險(xiǎn)。

2 道路養(yǎng)護(hù)安全施工的作法

城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)，其特點(diǎn)是多工種立體作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施的集中性，作業(yè)環(huán)境的多變性和人機(jī)的流動(dòng)性。從對(duì)人和物兩方面去探討事故，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都是釀成事故的直接原因，所以就要求養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理必須遵循安全原則，落實(shí)安全要求，明確防護(hù)重點(diǎn)。

2.1 安全管理原則

1)認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)方針。根據(jù)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，在生產(chǎn)活動(dòng)中，針對(duì)生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)因素采取管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展與擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。

2)管生產(chǎn)同時(shí)管安全。安全管理是生產(chǎn)管理的主要組成部分。安全與生產(chǎn)實(shí)施過(guò)程中，存在著共同管理的基礎(chǔ)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，必須融入施工的全過(guò)程，形成人人講安全、人人重視安全的良好氣氛。

3)堅(jiān)持安全管理的目的性。安全管理的內(nèi)容是對(duì)生產(chǎn)中的人、物和環(huán)境因素狀態(tài)的管理，必須建立有針對(duì)性具體的安全管理措施，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除和避免事故。

4)安全管理重點(diǎn)在控制。事故的發(fā)生，是由于人的不安全行為運(yùn)動(dòng)軌跡與物的不安全狀態(tài)運(yùn)動(dòng)軌跡的交叉。對(duì)生產(chǎn)因素狀態(tài)的控制，應(yīng)該當(dāng)做安全管理的重點(diǎn)。

2.2 安全管理基本要求

根據(jù)中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJ 36-2006城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范城市道路養(yǎng)護(hù)施工分為：路面小修保養(yǎng)(小修碎補(bǔ))、中修、大修、便道維護(hù)、掘路修復(fù)、應(yīng)急處理等，對(duì)任何一種施工作業(yè)都不能有麻痹思想，時(shí)刻要認(rèn)真對(duì)待。道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全防護(hù)中，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員上崗前必須進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)入養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的人員，必須穿戴具有反光功能的安全標(biāo)志服和防護(hù)帽。

1)開(kāi)工前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人首先應(yīng)組織施工管理及施工班組人員學(xué)習(xí)道路養(yǎng)護(hù)安全技術(shù)規(guī)程及道路養(yǎng)護(hù)施工組織設(shè)計(jì)等相關(guān)安全技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)全體施工人員進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底，認(rèn)真履行雙方簽字手續(xù)。施工中派駐專職安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，確保操作人員嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)操作，杜絕傷亡事故的發(fā)生。

2)要如實(shí)向作業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所可能存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)佩戴好勞動(dòng)防護(hù)用品，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，隨時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)變化情況。特殊工種人員必須做到持證上崗(壓路機(jī)、鏟車、工程翻斗車、瀝青攤鋪機(jī)司機(jī))等，機(jī)電設(shè)備必須由專業(yè)電工人員操作，非專業(yè)人員不準(zhǔn)安裝、拆卸和檢修機(jī)電設(shè)備。

3)作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，在迎車方向100 m處必須設(shè)置預(yù)警標(biāo)志，如標(biāo)志牌、安全墩、警示帶。施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格劃分順序分別為警告區(qū)，上游過(guò)渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過(guò)渡區(qū)、終止區(qū)；并設(shè)置預(yù)警標(biāo)志、反光導(dǎo)向牌、安全標(biāo)志牌，迎車方向必須設(shè)置硬圍擋(防撞筒、水馬圍擋(裝水或砂)和施工機(jī)械)，安排專人疏導(dǎo)交通。特別是在快速路上盡量采用全封閉作業(yè)，這樣能最大限度預(yù)防交通事故的發(fā)生(見(jiàn)圖1)。

2.3 安全防護(hù)重點(diǎn)

1)日間作業(yè)(見(jiàn)圖2)。

a.養(yǎng)護(hù)及挖補(bǔ)路面的兩端應(yīng)設(shè)置圍擋及安全施工標(biāo)志牌，還應(yīng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)迎車方向不小于100 m處設(shè)置安全警示標(biāo)志，沿道路縱向應(yīng)放置錐形墩隔離，路面挖補(bǔ)因特殊情況白天未完工，夜間應(yīng)設(shè)警示燈示警。

b.在挖方地段，施工前應(yīng)查明地下原有埋設(shè)的管線種類、具體位置、埋深及走向等；必要時(shí)沿管線設(shè)置標(biāo)志，擬定安全措施后，方可開(kāi)挖。施工中如發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)品及其他可疑物品時(shí)，應(yīng)立即停止施工，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門處理。

c.瀝青灑布現(xiàn)場(chǎng)，必須設(shè)置錐形墩圍擋，并派專人疏導(dǎo)交通，尤其在噴油設(shè)備周圍5 m范圍內(nèi)，嚴(yán)禁閑人進(jìn)入。

d.隨壓路機(jī)在滾輪上刷油的人員，應(yīng)站在壓路機(jī)的兩側(cè)外操作；當(dāng)壓路機(jī)前行時(shí)涂刷后輪，當(dāng)壓路機(jī)后行時(shí)涂刷前輪，并應(yīng)隨時(shí)注意壓路機(jī)前進(jìn)后退的突然變化。

e.使用汽車、翻斗車搬運(yùn)材料時(shí)，必須設(shè)專人指揮，指揮人員應(yīng)與司機(jī)密切配合，裝卸作業(yè)人員必須服從指揮，作業(yè)中必須避開(kāi)車輛，站位安全。當(dāng)車輛啟動(dòng)后，作業(yè)人員嚴(yán)禁攀登車輛。完成指定作業(yè)后，必須站在規(guī)定的安全位置。其次，在施工現(xiàn)場(chǎng)駕駛工程車及施工車輛的司機(jī)，思想要集中，不能疏忽大意，因現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在進(jìn)行操作，無(wú)暇顧及工地車輛。

2)夜間施工(見(jiàn)圖3)。

在市區(qū)主次干道以及繁華鬧市街道(巷)(除應(yīng)急處理、指令性任務(wù)等特殊情況，可在白天作業(yè)外)進(jìn)行道路排水養(yǎng)護(hù)施工，均應(yīng)采取夜間施工(20時(shí)～早6時(shí))。

a.在距離施工現(xiàn)場(chǎng)前50 m處和20 m處設(shè)立兩道熒光施工標(biāo)志，施工現(xiàn)場(chǎng)沿路方向須用有熒光漆的錐形墩間隔圍擋(5 m)，引導(dǎo)車輛繞行施工作業(yè)區(qū)，并在施工兩端放置安全警示燈。

b.夜間施工的作業(yè)人員、管理人員必須穿戴統(tǒng)一購(gòu)置的反光背心及防護(hù)用品，設(shè)專人疏導(dǎo)交通，并隨時(shí)注意避讓來(lái)往車輛，防止發(fā)生交通和人員傷亡事故。

c.夜間施工作業(yè)人員應(yīng)提前安排確定，并安排人員輪休，避免施工及操作人員疲勞作業(yè)。對(duì)于施工的各類機(jī)械駕駛員，嚴(yán)禁酒后駕車，嚴(yán)禁疲勞駕車。

d.施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁擅自拆改、移動(dòng)安全防護(hù)設(shè)施。需臨時(shí)拆除或變動(dòng)安全防護(hù)設(shè)施時(shí)，必須經(jīng)施工技術(shù)管理人員同意，并采取相應(yīng)的可靠措施。

e.夜間施工作業(yè)面應(yīng)合理安排，完工一段、清理一段，分段施工，嚴(yán)禁大面積施展作業(yè)面，致使白天影響交通。

2.4 應(yīng)急處置

道路設(shè)施(快、慢車道、人行道)出現(xiàn)較大面積的塌陷或因暴雨導(dǎo)致大面積積水等情況時(shí)，首先啟動(dòng)相應(yīng)安全應(yīng)急預(yù)案，安排人員進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修和現(xiàn)場(chǎng)處置?，F(xiàn)場(chǎng)須設(shè)置警示標(biāo)志和預(yù)警標(biāo)志，夜間設(shè)紅燈示警，必要時(shí)，兩端設(shè)置圍擋。同時(shí)與交警部門協(xié)調(diào)，安排好交通疏導(dǎo)工作，確保車輛和行人安全。若緊急排水，須設(shè)置緊急排水安全護(hù)欄等標(biāo)志。

2.5 安全管理

強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，要同各施工單位簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并層層分解，明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，不斷完善安全生產(chǎn)精細(xì)化管理考核辦法，制定道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急救援預(yù)案，嚴(yán)格實(shí)施夜間施工安全管理規(guī)范。實(shí)行“安全生產(chǎn)”一票否決權(quán)，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，真正使道路養(yǎng)護(hù)施工安全落到實(shí)處。加強(qiáng)班組建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。大力開(kāi)展安全文化建設(shè)，普及安全法律法規(guī)及知識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)管理人員和員工的責(zé)任意識(shí)，抓好安全教育培訓(xùn)，樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，提高自我防范能力，真正做到“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

施工單位必須制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，并按照相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行演練，發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)立即啟用應(yīng)急救援預(yù)案展開(kāi)施救，使傷亡人員減少到最低。對(duì)已發(fā)生的事故，施工單位必須堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則(事故原因分析不清不放過(guò)、事故責(zé)任人沒(méi)有受到處理不放過(guò)事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、沒(méi)有采取預(yù)防措施不放過(guò))，分析原因、吸取教訓(xùn)，進(jìn)行反思，舉一反三，制定防范措施，避免事故的再次發(fā)生。

3 結(jié)語(yǔ)

在道路養(yǎng)護(hù)施工中，要教育引導(dǎo)施工人員強(qiáng)化“紅線意識(shí)、人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”為宗旨。加大檢查力度，開(kāi)展“四不兩直”要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。暗查暗訪，加大隱患及整改治理的力度，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。將查出的隱患消滅在萌芽當(dāng)中。

道路養(yǎng)護(hù)安全工作不能有絲毫的松懈，必須做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，真正使道路養(yǎng)護(hù)的安全管理扎實(shí)有效。

Onsafetymanagementofmunicipalroadsmaintenance

DENGGui-yuan

(TaiyuanMunicipalPublicInfrastructureManagementDivision，Taiyuan030002,China)

In order to intensify the safe production awareness of road maintenance safety construction, the paper analyzes the methods for the safe construction of the road maintenance, and points out effective management measures by combining with the safety management regulations, basic requirements, and protection points, so as to strengthen the personnel’s prevention competence for the safe production accidents and ensure their safety and health.

road, maintenance, construction, safety

1009-6825(2014)33-0266-02

2014-09-19

鄧貴元(1957- )，男，工程師

U418

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