文/郭蘊(yùn)雪

神東煤炭集團(tuán)制度建設(shè)的實(shí)踐與探索

文/郭蘊(yùn)雪

神東煤炭集團(tuán)公司是神華集團(tuán)的核心煤炭生產(chǎn)企業(yè)，擁有19個(gè)礦井，整體產(chǎn)能超過(guò)2億噸，安全、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)第一、世界一流水平。這些成績(jī)的取得與企業(yè)高度重視制度建設(shè)，注重提升員工執(zhí)行力密不可分。

一、制度的內(nèi)涵及制度建設(shè)的意義

制度是提高企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)性和管理有效性的規(guī)程，是企業(yè)通過(guò)制定相應(yīng)的制度并落實(shí)制度來(lái)管理企業(yè)的一種方法和手段。制度就相當(dāng)于規(guī)矩，對(duì)國(guó)家而言，是治國(guó)之法；對(duì)社會(huì)而言，是安邦之道；對(duì)企業(yè)而言，就是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展行為應(yīng)該遵循的制度和規(guī)章。國(guó)有國(guó)法，黨有黨紀(jì)，家有家規(guī)。企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部的“法律”和規(guī)則。制度建設(shè)是企業(yè)基礎(chǔ)管理的重要組成部分，是建立科學(xué)高效的企業(yè)管理模式，提高整體實(shí)力和管理水平的客觀需要。成功的企業(yè)都有一套系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的內(nèi)部管理制度。神東集團(tuán)從1985年開建以來(lái)，一直高度重視制度建設(shè)工作，并逐步形成了完善的制度體系，成為公司治理的重要基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，是順應(yīng)發(fā)展潮流，筑牢“大安全”格局的需要

在長(zhǎng)期的實(shí)踐總結(jié)過(guò)程中，神東集團(tuán)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，先后實(shí)施生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全三大本質(zhì)安全體系，努力構(gòu)建大安全格局。

從生產(chǎn)本安來(lái)看，制度、規(guī)程是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。安全管理的手段和方法固然很多，但建立和完善制度是基礎(chǔ)，是根本。理念的樹立、責(zé)任的落實(shí)、體系的落地、隊(duì)伍的培養(yǎng)都需要依靠制度來(lái)保障。好的制度能規(guī)范企業(yè)，能為企業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。神東集團(tuán)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程建設(shè)，逐步形成企業(yè)內(nèi)部的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使員工“上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活”，進(jìn)一步提高企業(yè)的安全保障能力。

從經(jīng)濟(jì)本安來(lái)看，隨著發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)面臨的管控難度和管控風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。建立健全各類管理制度，一方面能夠最大程度堵塞管理漏洞，降低管控風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，能夠提高工作效率。凡與神東集團(tuán)有業(yè)務(wù)往來(lái)的單位和個(gè)人都能夠按制度流程辦事，做到有章可循。

從政治本安來(lái)看，進(jìn)入信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，“人人都是媒體，個(gè)個(gè)都是記者”，加之網(wǎng)絡(luò)管理的不規(guī)范，貼吧、微博、微信等新興媒體盛行，言談舉止稍有不慎，或有管理行為失當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，就很有可能“上網(wǎng)”，甚至炒作。因此在日常工作中首先要堅(jiān)持以制度約束行為。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，是保障企業(yè)和員工利益，實(shí)施依法治企的需要

制度的功能在于規(guī)范和約束行為。社會(huì)秩序的建立與維護(hù)靠的是法律與道德，企業(yè)內(nèi)部秩序的建立靠的是制度。制度作為企業(yè)協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則，體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的基本需求。制度也代表了企業(yè)的價(jià)值觀和做事標(biāo)準(zhǔn)，是一種權(quán)威。員工進(jìn)入企業(yè)，一切工作活動(dòng)都要有章可依、有章可循，逐步形成“用制度規(guī)范、靠制度管人、按程序辦事”的制度體系，使公司各項(xiàng)工作都沿著科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道不斷向前推進(jìn)，為企業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保證。

企業(yè)運(yùn)營(yíng)必須依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)內(nèi)部需要通過(guò)建立有效的制度體系和管理體系，不斷調(diào)整、優(yōu)化管理流程，提高整體實(shí)力，滿足發(fā)展的要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，法治在規(guī)范市場(chǎng)秩序、調(diào)整利益關(guān)系中的作用進(jìn)一步突出，對(duì)企業(yè)進(jìn)一步提高依法治企能力提出了更高的要求。另外，規(guī)范和加強(qiáng)制度建設(shè)，也是廣大員工對(duì)公開、公平、公正的追求，也是員工保障自身利益的訴求。

按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)發(fā)展到一定的程度，必須依靠制度來(lái)管理，絕不能依靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人來(lái)管理，絕不能由個(gè)人說(shuō)了算。需要在全公司形成制度大于領(lǐng)導(dǎo)、制度是真正的老板、制度面前人人平等的理念，積極營(yíng)造依法治企的氛圍。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的需要

大柳塔煤礦

制度管理是現(xiàn)代企業(yè)的重要特點(diǎn)。一流的企業(yè)必然有一流的制度體系和管理體系。加強(qiáng)制度建設(shè)，能夠使管理更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)體系健全、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、信息共享、執(zhí)行有效，提升管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)，使公司在更高層次、更廣層面，參與國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)，提高核心能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

加強(qiáng)制度建設(shè)，有利于提升公司的執(zhí)行力。制度是執(zhí)行公司決策的保證。公司決策能否及時(shí)落實(shí)到位，關(guān)鍵看執(zhí)行。

加強(qiáng)制度建設(shè)，有利于提高工作效率和質(zhì)量。制度化管理實(shí)現(xiàn)了程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，便于員工迅速掌握本崗位工作標(biāo)準(zhǔn)要求，便于部門之間、員工之間及上下級(jí)之間的溝通，使員工較大程度上減少工作失誤；便于公司對(duì)員工工作進(jìn)行管控和考核，促使員工不斷改進(jìn)和提高工作效率。

加強(qiáng)制度建設(shè)，有利于培育優(yōu)秀的企業(yè)文化。企業(yè)管理的最高境界是文化管理，而制度是企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀管理方法的積累固化，更是企業(yè)文化的重要載體。企業(yè)擁有完善的管理制度，便于管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的單位在較短的時(shí)間內(nèi)查漏補(bǔ)缺，共享成果，提升企業(yè)整體管理水平。

二、神東集團(tuán)制度建設(shè)基本情況

企業(yè)的制度不是一成不變的，更不是一個(gè)封閉、靜止的系統(tǒng)，隨著國(guó)家政策、法律、上級(jí)公司管控要求，以及企業(yè)自身組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理重心、業(yè)務(wù)流程的變化，制度需要被不斷地修訂、更新、廢止，才能持續(xù)保持有效性和適用性，適應(yīng)企業(yè)管理和發(fā)展的需要。

1.制度建設(shè)發(fā)展階段

神東集團(tuán)一直以來(lái)高度重視制度建設(shè)和管理。從2009年原四公司整合開始，制度建設(shè)工作經(jīng)歷了三個(gè)主要階段：

一是從整理原四公司的制度、出臺(tái)過(guò)渡期的制度匯編開始，是一個(gè)制度之間融合和清理的階段；二是摸索制度管理體系的成長(zhǎng)階段，設(shè)計(jì)了分為13個(gè)業(yè)務(wù)板塊的制度體系，出臺(tái)了制度管理辦法，規(guī)范了制度起草、發(fā)布等環(huán)節(jié)的管理；三是在神華集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的制度建設(shè)成熟階段，設(shè)計(jì)完成了現(xiàn)在的3個(gè)一級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、25個(gè)二級(jí)領(lǐng)域、75個(gè)三級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，共509項(xiàng)制度的制度管理體系，實(shí)現(xiàn)了制度管理中的起草和下發(fā)的規(guī)范化，初步搭建起了較為完整和科學(xué)的制度管理體系。

2012年公司借助神華集團(tuán)“217”工程的制度建設(shè)項(xiàng)目，將制度梳理減少為355個(gè)，同時(shí)將所有制度實(shí)現(xiàn)信息化管理，為公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范、高效運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。作為神華集團(tuán)煤炭板塊的樣板單位，為集團(tuán)煤炭板塊做出了“制度建設(shè)指引和樣板設(shè)計(jì)”等工作。對(duì)于公司完善體系建設(shè)，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)也發(fā)揮了重要作用。

2.制度建設(shè)的主要做法

一是堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)原則。規(guī)則的執(zhí)行者往往就是規(guī)則的破壞者。因此，必須把“一把手”作為制度建設(shè)第一責(zé)任人，以身作則，帶頭執(zhí)行制度，不搞特殊化，杜絕以行政指令代替制度，更不能超越制度。神東集團(tuán)在制度建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成公司上下齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。結(jié)合本單位實(shí)際，將制度建設(shè)、制度優(yōu)化工作任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化、分解到具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，明確工作要求和工作進(jìn)度，并及時(shí)掌握進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)和解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題，確保制度建設(shè)工作取得實(shí)效。嚴(yán)把制度審核關(guān)，對(duì)于本單位制度的具體條款必須逐一審核，確保每一項(xiàng)制度既符合政策法規(guī)，又符合客觀實(shí)際。堅(jiān)持用科學(xué)觀點(diǎn)和方法，認(rèn)真研究安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注意把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)成功的做法以及員工群眾公認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)、提升為制度。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。制度建設(shè)關(guān)系到全公司各專業(yè)口、各單位，神東集團(tuán)在編制制度時(shí)，一直堅(jiān)持全面、統(tǒng)一的原則，從公司全局的角度出發(fā)，對(duì)所有制度與授權(quán)手冊(cè)進(jìn)行匹配，同時(shí)清理各單體制度間的重復(fù)、沖突和矛盾的地方，并重點(diǎn)關(guān)注各部門和單位的職責(zé)權(quán)限的劃分，保證制度體系整體的協(xié)調(diào)、順暢、規(guī)范。

另外，根據(jù)公司不斷變化的實(shí)際情況，對(duì)公司、單位的每一個(gè)重要的管理、工作和技術(shù)事項(xiàng)都用制度加以合理規(guī)范，使各項(xiàng)工作規(guī)范有序的進(jìn)行，以提高工作效率，減少管理成本，并及時(shí)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的變化不斷廢止和更新制度，保證制度的時(shí)效性。

生活小區(qū)鳥瞰

三是堅(jiān)持可操作性原則。制度建設(shè)的最終目的在于執(zhí)行。神東集團(tuán)在編制制度時(shí)，從業(yè)務(wù)實(shí)際需求和管理規(guī)律出發(fā)，以現(xiàn)有體系和制度為基礎(chǔ)，逐步地進(jìn)行優(yōu)化和完善。酌情制訂與制度配套的實(shí)施細(xì)則和處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)可操作性，與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中進(jìn)行修訂和完善。盡量減少制度彈性，使抽象內(nèi)容具體化，使原則性的要求剛性化，使模糊性的用語(yǔ)明確化。

四是堅(jiān)持有效性原則。制度的執(zhí)行主體為廣大員工。神東集團(tuán)要求所有制度的修訂都必須經(jīng)歷“自上而下”和“自下而上”的過(guò)程，具有高度的可執(zhí)行性，確保能真正落地。所有制度事先充分考慮和吸收各方面的建議和意見，制訂過(guò)程中要經(jīng)過(guò)全方位的論證，全員參與制度制訂工作，形成大家能共同接受、共同遵守的制度，必要時(shí)，可以成立專家組，專門對(duì)制度的科學(xué)性、可行性、有效性進(jìn)行審核論證。

五是加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳力度。若想使制度得到更好的貫徹執(zhí)行，首要任務(wù)就是對(duì)制度進(jìn)行很好的解讀、培訓(xùn)和宣傳，使每一位執(zhí)行者理解并接受。神東集團(tuán)充分利用調(diào)度會(huì)、班前會(huì)、座談會(huì)、宣傳欄等多種途徑，加大公司制度建設(shè)的宣傳力度，使廣大干部、員工清楚知道自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，切實(shí)提高全員規(guī)范化管理意識(shí)。同時(shí)組織研究，制定分層次、分專業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃，使廣大干部員工深刻了解制度建設(shè)的重要性、必要性、主要內(nèi)容和具體要求。特別是一些事關(guān)安全生產(chǎn)以及紀(jì)律方面的剛性制度，必須精心策劃培訓(xùn)方式，保證每位員工都要學(xué)習(xí)好，清楚掌握自己崗位的各項(xiàng)規(guī)章制度，促使公司規(guī)范化管理再上新臺(tái)階。

六是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是抓好工作落實(shí)、保證工作質(zhì)量的重要措施。再好的制度也需要強(qiáng)有力的執(zhí)行和監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，才能確保廣大員工不越底線、不觸紅線。神東集團(tuán)已有完善的監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成了強(qiáng)有力的執(zhí)行約束，對(duì)執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)考評(píng)，形成制度執(zhí)行的倒逼機(jī)制。同時(shí)，突出制度的剛性和力度，任何人違反制度都要及時(shí)進(jìn)行處罰，做到制度面前人人平等。

總之，制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，伴隨著企業(yè)管理始終，需要持續(xù)改進(jìn)，不斷優(yōu)化、完善。今年以來(lái)，神東集團(tuán)緊緊圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新”的總基調(diào)開展工作，將制度建設(shè)作為一項(xiàng)改革的基礎(chǔ)工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力構(gòu)建和完善公司統(tǒng)一的、規(guī)范的制度管理體系，借助制度把神東集團(tuán)傳統(tǒng)的、優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，把科學(xué)的方法傳承下來(lái)，從而保證公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、有序運(yùn)行，為全面提升公司基礎(chǔ)管理水平、推進(jìn)依“法”治企發(fā)揮重要作用。

（作者單位：神華神東煤炭集團(tuán)公司）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）